【2024公务员遴选重磅考点】奋力谱写西部大开发新篇章！习近平主持召开新时代推动西部大开发座谈会（全文批注）-公选王遴选网

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2024年4月23日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在重庆主持召开新时代推动西部大开发座谈会并发表重要讲话。

（一个月前，新时代推动中部地区崛起座谈会在湖南长沙召开。详情请看>>>【2024公务员遴选重磅考点】习近平在新时代推动中部地区崛起座谈会上强调了这些要求！（全文批注）

习近平总书记在会上透露，“下一步我们还要召开推动西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等方面的座谈会，这些会议一届开一次，一个一个抓起来，一轮一轮抓下去……”）

习近平强调：

西部地区在全国改革发展稳定大局中举足轻重。要一以贯之抓好党中央推动西部大开发政策举措的贯彻落实，进一步形成大保护、大开放、高质量发展新格局，提升区域整体实力和可持续发展能力，在中国式现代化建设中奋力谱写西部大开发新篇章。

（西部地区在全国改革发展稳定大局中举足轻重。大漠戈壁、高原雪山、雨林盆地，广阔的中国西部地区，涵盖内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等12个省区市，拥有全国72%的国土面积、27%的人口，地区生产总值占全国21.5%，关乎国家总体发展。

党的十八大以来，习近平总书记高度重视西部地区经济社会持续健康发展，先后30多次深入西部考察调研，足迹遍布西部12个省区市，为新时代西部地区发展把脉定向。

进入新时代，经略西部地区、破解区域发展不平衡不充分问题，始终是习近平总书记谋划推动的大事。

特别是2019年5月中共中央、国务院印发《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》后，西部地区不断抓重点、补短板、强弱项。）

中共中央政治局常委、国务院总理李强，中共中央政治局常委、中央办公厅主任蔡奇，中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥出席座谈会。

座谈会上，国家发展改革委主任郑栅洁、重庆市委书记袁家军、四川省委书记王晓晖、陕西省委书记赵一德、新疆维吾尔自治区党委书记马兴瑞先后发言，就推动西部大开发汇报工作情况、提出意见建议。参加座谈会的其他省区和新疆生产建设兵团主要负责同志提交了书面发言。

听取大家发言后，习近平发表了重要讲话：

党中央对新时代推进西部大开发形成新格局作出部署5年来，西部地区生态环境保护修复取得重大成效，高质量发展能力明显提升，开放型经济格局加快构建，基础设施条件大为改观，人民生活水平稳步提高，如期打赢脱贫攻坚战，同全国一道全面建成小康社会，踏上了全面建设社会主义现代化国家新征程。

（习近平总书记充分肯定了西部地区近年来取得的发展成效。

今年是党中央对新时代推进西部大开发形成新格局作出部署第5年。关键时间节点召开的这次座谈会，对推动落实决策部署、谋划下阶段工作具有重要意义。

这次座谈会，是党的十八大以来总书记主持召开的首次西部大开发主题座谈会，也是党的二十D以来第8场推动区域发展战略落实的座谈会。

党中央对新时代推进西部大开发形成新格局作出部署5年来，西部地区高质量发展迈出更大步伐，地区生产总值从2019年的20.5万亿元增长至2023年的26.9万亿元，年均增长4.9%。）

同时要看到，西部地区发展仍面临不少困难和挑战，要切实研究解决。

【对西部大开发作出6个重要部署——“6个坚持”】

（新时代如何推动西部大开发？总书记在今天的座谈会上提出“六个坚持”，即：坚持把发展特色优势产业作为主攻方向，坚持以高水平保护支撑高质量发展，坚持以大开放促进大开发，坚持统筹发展和安全，坚持推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，坚持铸牢中华民族共同体意识。这“六个坚持”环环相扣，融为一体，为新时代推动西部大开发提供重要遵循。）

（一）要坚持把发展特色优势产业作为主攻方向，因地制宜发展新兴产业，加快西部地区产业转型升级。

（为何强调“特色优势产业”？

总书记曾鲜明指出，“我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对区域协调发展提出了新的要求。不能简单要求各地区在经济发展上达到同一水平，而是要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子。”他强调，“要发挥比较优势”。

党的十八大以来，总书记多次赴西部考察，每到一地都会重点了解当地发展特色产业情况，强调各地要立足资源禀赋和产业基础，培育壮大优势产业。

去年7月，总书记在四川考察时指出，要把发展特色优势产业和战略性新兴产业作为主攻方向，构建富有四川特色和优势的现代化产业体系。

在今年这次座谈会上，总书记再次用“主攻方向”点出了发展特色优势产业之于西部的重要性，也指明了西部地区产业发展的方向。）

（为何强调“因地制宜”？

今年全国两会期间，总书记在深入阐述发展新质生产力时，特别强调了“因地制宜”。

这次座谈会，总书记再次强调了这一方法论，要求西部地区因地制宜发展新质生产力，探索发展现代制造业和战略性新兴产业，布局建设未来产业，形成地区发展新动能。

发展新质生产力，发展特色优势产业，西部地区资源富集，潜力深厚，充满机遇，大有可为。）

·强化科技创新和产业创新深度融合，积极培养引进用好高层次科技创新人才，努力攻克一批关键核心技术。

·深化东中西部科技创新合作，建好国家自主创新示范区、科技成果转移转化示范区。

加快传统产业技术改造，推进重点行业设备更新改造，推动传统优势产业升级、提质、增效，提高资源综合利用效率和产品精深加工度。

·促进中央企业与西部地区融合发展。

·把旅游等服务业打造成区域支柱产业。

·因地制宜发展新质生产力，探索发展现代制造业和战略性新兴产业，布局建设未来产业，形成地区发展新动能。

（二）要坚持以高水平保护支撑高质量发展，筑牢国家生态安全屏障。

（2019年3月，中央深改委会议指出，推进西部大开发形成新格局，要围绕抓重点、补短板、强弱项。会议强调“三个更加注重”，其中第一个就是更加注重抓好大保护。

在今年这次座谈会上，总书记强调，“要坚持以高水平保护支撑高质量发展，筑牢国家生态安全屏障”。）

·优化国土空间开发保护格局，加强生态环境分区管控，加快推进重要生态系统保护和修复重大工程，打好“三北”工程三大标志性战役。

（实施“三北”工程是国家重大战略。习近平总书记强调：“力争用10年左右时间，打一场‘三北’工程攻坚战，把‘三北’工程建设成为功能完备、牢不可破的北疆绿色长城、生态安全屏障”“要突出治理重点，全力打好三大标志性战役”。三大标志性战役即黄河“几字弯”攻坚战，科尔沁、浑善达克两大沙地歼灭战，河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战。去年以来，三大标志性战役陆续启动，“三北”工程攻坚战全面打响。）

（总书记曾指出，“生态功能强的地区要得到有效保护，创造更多生态产品。”这既是西部地区的比较优势，也是西部地区的重要使命。今后5年是美丽中国建设的重要时期。西部地区的绿色版图，将成为美丽中国的最硬“底气”。）

·强化生态资源保护，加强森林草原防灭火能力建设，深化重点区域、重点领域污染防治。

·大力推动传统产业节能降碳改造，有序推进煤炭清洁高效利用。（总书记再次强调传统产业的绿色转型）

·完善生态产品价值实现机制和横向生态保护补偿机制。

（三）要坚持以大开放促进大开发，提高西部地区对内对外开放水平。

（习近平总书记曾指出，中国西部地区积极参与共建“一带一路”，将进一步焕发出巨大生机活力，成为陆海内外联动、东西双向互济开放格局的重要组成部分。

赴西部省份考察，总书记经常谈起开放“命题”：广西要向海图强、开放发展，内蒙古要构筑我国向北开放的重要桥头堡，陕西要打造内陆改革开放高地……

2022年7月，在新疆考察时，总书记谈及一场时移世易的变化：“过去是内陆的一个省份，现在有了‘一带一路’就不同了。这里不再是边远地带，而是成为一个核心地带，成为一个枢纽地带。你们在做具有历史意义的事情。”

以开放为支点，西部地区正从一度较为封闭的“末梢”，成为越来越开放的“前沿”。）

·大力推进西部陆海新通道建设，推动沿线地区开发开放，深度融入共建“一带一路”。

·完善沿边地区各类产业园区、边境经济合作区、跨境经济合作区布局，推动自贸试验区高质量发展。

·稳步扩大制度型开放，打造市场化法治化国际化营商环境。

·更加主动服务对接区域重大战略，积极融入全国统一大市场建设，创新东中西部开放平台对接机制，深化与东中部、东北地区务实合作。

（四）要坚持统筹发展和安全，提升能源资源等重点领域安全保障能力。

（习近平总书记曾深刻指出：“推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，前提都是国家安全、社会稳定。没有安全和稳定，一切都无从谈起。”

西部地区在维护国家生态安全、水安全、能源资源安全、国防边境安全等方面具有重要战略地位。

行走西部，总书记多次叮嘱要做好统筹发展与安全的大文章。在广西，他强调要全面落实粮食安全党政同责。在四川，他强调要积极服务国家产业链供应链安全。在青海，他强调，进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，青海的生态安全地位、国土安全地位、资源能源安全地位显得更加重要。

西部地区能源资源丰富，是我国主要的能源生产基地，可再生能源资源占全国资源总量的70%以上。

总书记曾指出，“能源保障和安全事关国计民生，是须臾不可忽视的‘国之大者’。”

西部稳，则中国稳。百年变局加速演进，西部地区统筹好发展和安全，意义非凡。）

·加快建设新型能源体系，做大做强一批国家重要能源基地。

·加强管网互联互通，提升“西电东送”能力。

·加强矿产资源规划管控和规模化集约化开发利用，加快形成一批国家级矿产资源开采和加工基地。

·提高水资源安全保障水平。

·创新跨地区产业协作和优化布局机制，有序承接产业梯度转移。

·大力推进成渝地区双城经济圈建设，积极培育城市群，发展壮大一批省域副中心城市，促进城市间基础设施联通、公共服务共享。

（五）要坚持推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，在发展中保障和改善民生。

·深入实施乡村振兴战略，加大对国家乡村振兴重点帮扶县支持力度，建立低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制，坚决防止发生规模性返贫。

·学习运用“千万工程”经验，打造具有地域特色的乡村建设模式。

·发展各具特色的县域经济，培育一批农业强县、工业大县、旅游名县，促进农民群众就近就业增收，因地制宜推进城镇化进程。

·推进高标准农田建设，扛好重要农产品稳产保供责任，为保障国家粮食安全作出应有贡献。

·加强农村精神文明建设，推进移风易俗，积极培育时代新风新貌。

·健全党组织领导的基层治理体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”，实现扫黑除恶常态化，保持基层稳定、群众平安。

（六）要坚持铸牢中华民族共同体意识，切实维护民族团结和边疆稳定。

·民族地区要把铸牢中华民族共同体意识贯彻到发展的全过程和各方面。

·紧贴民生推动经济社会发展，健全社会保障体系，兜牢民生底线，着力解决群众急难愁盼问题。

·全面准确贯彻党的民族政策，加快建设互嵌式社会结构和社区环境，促进各族群众交往交流交融。

·全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，持续治理非法宗教活动。

·深入推进新时代兴边富民行动，加强边境地区基础设施和公共服务设施建设，发展边境旅游等产业，努力实现边民富、边关美、边境稳、边防固。

【组织保障】

·中央区域协调发展领导小组要加强统筹协调和督促检查，

·中央有关部门要研究提出有针对性的政策举措。

·西部地区各级党委和政府要扛起主体责任，推动党中央决策部署落实落地。

·完善东西部协作机制，深化对口支援、定点帮扶。

·巩固拓展主题教育成果，抓好党纪学习教育，持续整治形式主义为基层减负。

·完善决策机制，重大政策特别是涉民生政策出台前要进行充分论证和风险评估，实施中出现问题要及时调查、果断处置。

·打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，建立健全考核激励制度，关心关爱基层干部特别是条件艰苦地区干部，激励干部锐意进取、大胆开拓、担当作为。

（总书记说过，“从全局谋划一域，以一域服务全局。”从“推动东部地区率先实现高质量发展”，到“中部地区这个‘脊梁’要更硬一点”，再到奋力谱写西部大开发新篇章等，中国式现代化建设正迈向美好明天。）

【贯彻落实方法】

李强在讲话中表示：

要认真学习领会、深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，既从大处着眼，将西部大开发放到中国式现代化建设全局中定位思考、统筹推进；也从细处着手，根据各地禀赋条件、发展潜力等差异，因地制宜、分类施策。要立足特色优势，培育更多带动区域发展的增长极增长带，筑牢国家生态安全屏障，提升特殊类型地区发展能力，统筹好地方债务风险化解和稳定发展。扩大对内对外开放，主动对接国内其他区域战略，积极融入国际循环，增强西部发展动力活力。

丁薛祥在讲话中表示：

要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹推进高质量发展和高水平保护，推动西部大开发不断迈上新台阶。承担好维护国家生态安全重大使命，加强生态保护和修复，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。持续深入打好污染防治攻坚战，坚持精准、科学、依法治污，不断改善生态环境质量。加快推动发展方式绿色低碳转型，因地制宜发展新质生产力，积极稳妥推进碳达峰碳中和。

【知识拓展】

区域发展的几个背景知识：

1、国土空间开发的四大战略：区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略。

路径与目的：优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

2、区域协调发展战略：西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化。支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边。

3、区域重大战略：京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展。高标准、高质量建设雄安新区，推动成渝地区双城经济圈建设。

4、主体功能区战略。将我国国土空间，按开发方式的不同，分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域四类；按开发内容的不同，分为城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区三类。

三区三线（永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界）、三生空间（生产、生活、生态），就是这个战略思想的重要成果。

5、新型城镇化战略：以人为核心；以城市群、都市圈为依托，以县城为重要载体。人民城市人民建、人民城市为人民。宜居、韧性、智慧城市。

西部大开发的时间简史：

1、1999年6月，西北五省国有企业改革发展座谈会：世纪之交，应该向全党全国人民明确提出，必须不失时机加快中西部地区发展，特别是要抓紧研究实施西部大开发。

9月，十五届四中全会《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》：国家要实施西部大开发战略。