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四川成都：推进成渝地区双城经济圈新区协同发展

郭雪飞

2021年12月，川渝两地政府联合印发了《重庆四川两省市贯彻落实〈成渝地区双城经济圈建设规划纲要〉联合实施方案》，对城市新区建设进行安排部署，明确指出要以成渝双核引领相向发展，带动成渝地区空间布局整体优化、功能体系整体完善、发展能级整体提升。成渝地区双城经济圈城市新区是成渝地区双城经济圈建设“一极两中心两地”战略任务下的重要承载地，定位于国家向西向南开放新门户、成渝地区双城经济圈建设新平台、成德眉资同城化新支撑、新经济发展新引擎。当前，高质量建设城市新区，促进城市新区与中心城市、城市圈、城市群协同发展，对于加快构建成渝地区双城经济圈新发展格局具有重大意义。

城市新区自觉担当区域高质量发展重要使命

按照城市新区在批准设立时的类型和级别分类，成渝地区双城经济圈包括2个国家级新区，即四川天府新区和重庆两江新区，4个省级新区，即成都东部新区、宜宾三江新区、南充临江新区、绵阳科技城新区，还拥有1个跨区域的川渝毗邻地区的川渝高竹新区。按照各个新区发展定位，分别在区域发展新格局构建中担当重要的使命。

当好国家重大发展和改革开放战略任务的“领头羊”。重庆两江新区、四川天府新区是承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区。双方携手共谋发展，签订了自贸区建设战略合作协议，全面深化在对外通道、开放平台等领域合作。两江新区依托两江协同创新区等创新平台，携手天府新区共同促进科技成果转化应用，协同瞄准突破共性关键技术，增强协同创新攻关能力，共同强化关键核心技术攻关，共同助力成渝地区加快建设具有全国影响力的科技创新中心。

当好构建“一干多支、五区协同”的区域发展格局“排头兵”。绵阳科技城新区、宜宾三江新区和南充临江新区，是四川省在成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区内经济发展水平和基础条件相对较好的区域中心城市建立的省级新区。三个新区作为绵阳、宜宾和南充新的“一核”，其发展目标是经济增长速度和经济发展质量要高于所在市和全省平均水平，要力争成为高质量发展引领区、改革开放先行区、现代化城市建设示范区。

当好探索经济区与行政区适度分离改革的“先行者”。川渝高竹新区、成都东部新区同为省级新区，分别位于重庆都市圈和成都都市圈，共同探索经济区与行政区适度分离改革。广安市、渝北区共建川渝高竹新区，探索“存量由原行政辖区各自分享、增量五五分成”分配方式。东部新区与重庆两江新区和高新区共同探索“全程网办、异地代收代办、多地联办”的“跨省通办”政务服务新模式。

城市新区努力在协同中谋新发展格局

政策协同统一性和差异性并存。成渝地区双城经济圈建设城市新区所在城市政策协同具有一定统一性，无论核心城市还是其他地方城市，其政策文本中的发展、建设、合作等词汇频次极高。调查显示，从协同活动分布来看，当前成渝地区双城经济圈协同发展方向主要有公共服务、改革开放、产业体系、基础设施网络和生态等领域。城市新区差异性也很明显，除了成都和重庆两个核心城市，广安市在城市群网络中节点城市重要性越来越高，其次是宜宾，再次是绵阳，最后是南充。国家级新区领跑政策协同，加快合作领域，跨省级新区高竹新区也在不断深化两地政策合作，其他省级新区也在部分领域开展政策协作。

产业各具特色差异化参与协同。两江新区、天府新区携手建立汽车、电子信息等八大产业旗舰联盟，覆盖了两江新区、天府新区的优势产业体系，双方将着力打造世界级产业集群。川渝高竹新区初步形成以汽车研发制造为主的装备制造业集群；三江新区与重庆两江新区鱼复新城共建成渝地区双城经济圈产业合作示范园区、共建汽车零配件协同配套基地。南充临江新区正全力抓好电子信息、汽车汽配等特色产业发展。成都东部新区与自贡高新区聚焦智能制造、先进材料等主导产业方向，与简阳协同推进成资临空经济产业带建设。总之，国家级新区两地产业协同度高、产业协同活跃，产业错位发展；跨省级新区正在参与重庆都市圈发展，产业正在日益发展为配套性产业集群；省级新区与周边毗邻城市互动较为密切，产业协同也最为活跃。

区域协同创新水平稳步提升。重庆两江新区和四川天府新区以“一城多园”模式合作共建西部科学城，共同成立协同创新产业旗舰联盟，实现重庆、上海、四川等地科技创新资源互联互通。川渝高竹新区四川发展科创基地致力于构建创新基地、创新体系、创新平台。三江新区累计搭建四川省动力电池创新联合体等省级以上研发平台35个。临江新区依托成渝科创大走廊，打造区域科技创新成果转化示范基地。东部新区坚持一个重点片区支撑一个产城单元、一个重点片区发展一个产学研共同体，统筹布局重大科创平台。绵阳科技城作为中国科技城建设的主阵地，新区直管区聚焦落实“科技立市”战略，全力构筑科技创新高地，推动创新资源加速集聚。调查显示，2019年至2021年，成渝地区协同创新水平稳步提升，2021年协同创新总指数较2019年增长20.01%。成都创新能力居全省首位，绵阳次之。

区域形成人才协作发展机制。重庆两江新区携手四川天府新区通过共同举办人才招聘会，实施“双城青才计划”，两地互派挂职干部等措施，拥有丰富的人才资源。广安、渝北两地通过出台跨省域人才政策、搭建跨省域协同平台等一系列举措，推进高竹新区积极打造渝北广安人才一体化发展先行区。宜宾三江新区的大学城推动“产业+人才”的良性互动体系逐渐成形。南充临江新区构建川渝（南充）人力资源服务产业园，通过优秀人力资源服务机构招引人才。成都东部新区发布了“东部英才计划”，编制《东部新区人才发展“十四五”规划》，出台10条人才政策。绵阳科技城大力实施“人才兴市”战略，加快集聚创新人才，先后出台“人才10条”“科创10条”“金融10条”。调查发现，成渝城市群对于大学生的吸引力不断增强，就业意向逐年有所攀升，正成为海内外人才加速汇聚的创新人才高地。

城市新区加快协同联动助力中国式现代化

高标准发展现代化省级新区。省级新区地处成渝发展主轴的核心位置，具有承接核心城市功能和发展要素外溢、联动周边区域支撑成渝中部崛起的区位优势。省级新区是成渝积极回应、主动跟进成渝地区双城经济圈建设，进一步做强做优做大成渝的“压舱石”。应站在国家战略布局的高度，高标准建设好省级新区，努力在枢纽经济发展模式、提升经济人口承载能力、新区开发模式等方面加快突破。将省级新区打造成为成渝相向发展重要的“新兴极核”、成渝轴带城市的城际合作新区，以及促进成渝地区双城经济圈轴带中部隆起中的先行示范区。

高起点共建现代化产业体系。推进成渝地区双城经济圈城市新区产业聚集区“两图一表”深度对接，聚焦集成电路、新型显示、生物医药、新能源、新材料、智能装备、航空航天等优势产业精准绘制产业链全景图，以“强优势、补短板、提价值”为产业链提升方向，着力培引关键环节、重点企业、核心配套。城市新区探索园区共建、招商共引、税收分层等共建利益共享机制，共同构建产业链全景新图。构建以成都、重庆为中心的产业跨区域配套体系，与城市新区共同搭建零部件、关键技术、中间产品供需对接平台，发布制造业链主企业产品需求清单和配套企业能力清单。推动5G、大数据、工业互联网、云计算、人工智能等新一代信息技术与实体产业部门深度融合，与城市新区共同打造数字设计、智能制造、智能设备维护等多场景应用。

高水平引进和培育现代化中高端人才。加快探索成渝地区城市新区特点的新型方式，鼓励一批中高端人才带着技术股份成为新型市民。建立统一规范灵活的中高端人力资源市场，联合推进集政策咨询、职业指导、职业介绍、创业服务等功能于一体的就业服务平台建设。加强成渝地区双城经济圈内中高端人才制度衔接，健全人才柔性流动机制，联合共建人力资源开发基地。因地制宜建设一批返乡创业园，深入开展中高端人才返乡创业试点，建设中西部中高端人才返乡创业示范区。

高能级建设现代化新技术重大平台。聚焦成渝城市新区各产业转型发展需求，打造一批人工智能服务平台、工业互联网平台和农业互联网平台，引进培育一批面向产业发展急需的转型支撑平台，加速构建经济社会转型发展新动能。强化天府新区和两江新区技术引领功能，加快布局集开源技术支撑平台、群体智能服务平台、混合增强智能支撑平台等于一体的人工智能服务平台体系，发挥人工智能技术应用基础支撑作用。依托汽车、装备、电子、材料、消费品、医药等行业龙头企业、平台服务企业，整合产业链上下游转型发展需求，在城市新区引进培育一批面向市内重点产业、具有本土特色的工业互联网平台。（来源：学习时报）

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