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厦门市翔安区：创新推进城中村治理

黄鹤麟

党的二十D报告指出，加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力。厦门市翔安区深入学习贯彻党的二十D精神，认真践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，围绕建设“宜居、宜业、智慧、和谐”社区目标，坚持党建引领、一村一策，创新推进城中村治理，打造“活力郑坂”“红色沙美”等首批2个样板村、7个精品村，努力探索新形势下城中村治理的新路子。

坚持高位推动，构建城中村治理体系

翔安区坚持把城中村治理作为消除城市建设治理短板、改善城乡居民居住环境、推动城市高质量发展的重点工作，高位推动、系统谋划，创新工作机制和政策体系，打开城中村治理新局面。

强化组织领导。成立由区委主要负责同志任组长的城中村治理工作领导小组，并下设“一办四组”，构建区委统一领导、部门合力共治、镇（街）推进落实、国企主力承担、村居具体实施的工作体系。强化工作指导。城中村治理涉及面广、情况复杂，必须因地制宜、因村施策。翔安区经过充分调研，出台《城中村治理三年行动方案》，制定科学规划，明确治理范围，细化目标任务，推动责任到人，形成“一村一策一清单”，确保治理工作科学有效。强化调度督导。建立“区领导挂钩联系、区直部门下沉帮扶”机制，区领导每周一次现场办公，挂钩部门每周两次一线协调，及时研究解决存在问题。建立“晾晒考评”机制，每周晾晒治理进展、通报考评成绩，每月对综合成绩末位的镇（街）进行约谈，有效传导压力，促进治理工作提质增效。

坚持党建引领，凝聚城中村治理合力

基层党组织是基层治理的“主心骨”。翔安区着力建强基层党组织堡垒，积极构建共建共治共享的治理新格局，推动组织优势转化为治理优势。

注重示范引领。统筹城中村非公企业党支部、社会组织、商会、新的社会阶层人士联合会等资源力量，探索成立“城中村联合大党委”，形成区域化党建新格局，推动基层治理提质增效。开展“党旗在基层一线高高飘扬”实践活动，深化党员示范岗、党员联系户、党员义工队“三项活动”，设立“两代表一委员”工作室、“两委”干部公示牌，引导党员和各类骨干在城中村治理中当先锋、作表率。推动多元共治。整合城中村各级党员干部、专业人士、企业家等力量，组成城中村治理“智囊团”，创新推行建强组织、共当先锋、共建项目、共育文化等“一强六共”治理模式，激发基层治理新活力。建立来翔人员共治议事会、志愿者联盟等共治组织，打造社区、社工、社会组织、社区志愿者、社区公益慈善资源“五社联动”服务品牌，推动各方力量为城中村治理出谋出力。广泛发动群众。发放“致村民的一封信”，制作闽南语“答嘴鼓”，开通童声“小广播”，评选最美“治理人”，举办“一起献良计、治理更有序”有奖征集活动，进一步塑造社区共同体意识，营造人人参与、人人共享的浓厚氛围。创新“美丽家园积分制”，将积分转化为厦门农商行授信金额，并可在积分商城兑换奖励，引导新老翔安人主动参与城中村美丽家园建设。

坚持真抓实干，提升城中村治理成效

推进城中村治理，根本目的是提升群众获得感、幸福感、安全感。翔安区坚持为民导向，聚焦城中村群众“急难愁盼”问题，下大力气补短板、强弱项，让群众充分享受到治理成果。

补短板促提升。聚焦城中村环境“脏乱差”问题，制定“六必整、七必清、八必拆”工作标准，持续开展环境整治行动，清理垃圾杂物，拆除乱搭乱盖，清退废品回收站82家，完成2476幢农房建筑风貌改造，有效改善村容村貌。利用房前屋后增设小公园、小花圃等特色微景观，基本实现“推窗见绿、抬头赏景”。聚焦公共设施缺失问题，策划生成一批整治提升项目，推动完成村庄道路、自来水和污水管网改造，并通过盘活闲置用地用房，打造社区服务驿站、民俗文化广场、公益图书馆、幸福院等服务阵地，形成“15分钟便民生活圈”。聚焦安全隐患突出问题，开展小作坊、自建房等安全隐患大排查大整治，探索推广多功能风雨连廊空中缆线整治模式，消除安全隐患1200余处。强产业促发展。坚持因地制宜，深入挖掘各城中村资源禀赋，培育打造“一村一品一特色”，策划生成的一批集体发展项目均已投产运营，预计增加村集体收入2000万元以上。积极推动文创夜市建设，整合闲置用地，打造郑坂社区创意集装箱市集、沙美社区美食街，吸引大量村民和外来人口消费。针对城中村出租业、餐饮业运营管理不规范、停车难充电难等问题，探索“政府+集体经济组织+专业租赁企业”合作模式，引进物业公司、租赁机构进行统一管理，提供便利化、品质化服务，促进城中村产业规范有序发展。抓智能促增效。重点围绕流动人口信息化管理、AI智能管控安全隐患等方面，建设翔安区智慧社区项目，依托区大数据公司搭建统一平台，在各城中村设立数据分中心，形成全区城中村资源“一本账”、安防“一张网”、服务“一平台”。目前，翔安城中村已设立出租房人脸识别智能系统，依托社区数据分中心，打造智慧社区管理平台、可视化中心和便民服务终端，实现服务智能化、数字化、高效化。

（作者系福建省厦门市翔安区委书记）

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