公选王的话：遴选案例/材料分析是遴选笔试常考题，大家在平时要多加练习哦！

材料1：

幼儿是未来社会巨大的人力资源，是未来社会可持续发展的重要保障。婴幼儿的养育成长，关系到千家万户。党的二十D报告指出，在幼有所育上持续用力，并将其作为深入贯彻以人民为中心的发展思想的重要举措之一。

普惠性托育服务与生育意愿、人口长期均衡发展紧密相关。习近平总书记主持召开二十届中央财经委员会第一次会议强调，大力发展普惠托育服务体系，显著减轻家庭生育养育教育负担。

材料2：

2021年发布的《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》提出，发展普惠托育服务体系，推动建设一批方便可及、价格可接受、质量有保障的托育服务机构。

调查显示，婴幼儿无人照料成为阻碍生育的首要因素。近年来，我国托育服务发展取得了一定成效。

数据显示，城市中超过1/3的家庭有着强烈的托育需求，就近托育服务的市场需求十分旺盛，但供给明显不足，特别是普惠性托育服务供不应求，应着力增加普惠性托育服务，积极探索多样化普惠托育服务，不断减轻家庭生育、养育、教育负担，让人民群众对幼有所育有更真切的获得感。

材料3：

近几年，随着生二孩的家庭越来越多，浙江省嵊州市红旗幼教集团总园长裘海燕压力也越来越大，这倒不是因为幼儿园学位紧张，而是家长强烈要求幼儿园开托班。于是，2021年，幼儿园将空置的活动室、专用教室等进行改造，开设托班，招收2—3岁幼儿。目前，红旗幼教集团已有两个园区开设托班。

2021年7月21日，在国新办就优化生育政策促进人口长期均衡发展有关情况举行的发布会上，国家卫健委人口家庭司司长杨文庄介绍，调查显示，我国3岁以下婴幼儿入托率仅为5.5%左右。2022年8月17日，在国家卫健委举行的新闻发布会上，国家卫健委人口家庭司监察专员杜希学介绍，截至2021年底，我国每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数为2.03个。这离“十四五”末达到4.5个的目标仍有不小差距。因此，当前各地托育服务的重点，就是多渠道增加服务供给。

从托育服务发展情况来看，上海是当之无愧的“排头兵”。早在1999年，上海就开始探索建设0—6岁一体的管理体制机制。2020年，《上海市托育服务三年行动计划（2020—2022年）》出台，要求新建改扩建的幼儿园原则上都要开设托班，民办园积极开设普惠性托班，既有公办园盘整资源努力增设托班。上海市教委提供的数据显示，到2022年底，已有超过50%的幼儿园开设托班，其中超过一半为公办园。

今年1月1日起实施的《上海市学前教育与托育服务条例》（以下简称《条例》），明确了通过多种方式构建普惠多元的托育服务体系。这是全国首部探索将学前教育与托育服务整合立法的地方性法规，将进一步推动上海学前教育与托育服务的一体化发展，巩固提升普惠性托育资源覆盖面。

建立社区托育点提供临时照护服务，也是《条例》的一大亮点。在《条例》出台前，上海市教委等10部门就联合印发《关于加强本市社区托育服务工作的指导意见》，提出在社区内设置嵌入式、标准化的社区托育服务设施，“十四五”期间实现全市85%街镇覆盖。2022年下半年，上海市静安区江宁路街道社区宝宝屋开始试运行，意味着上海的这条普惠性托育服务路径打通了。到2022年12月底，上海已试点设置32个社区托育点，可提供近3000个托额。

“截至去年年底，上海有各类托育服务机构1309家（含社区托育点），其中普惠性托育机构863个（含社区托育点），超过机构总数的65%，全市街镇普惠性托育机构覆盖率97%，基本形成幼儿园托班为主力、普惠性资源为主体的托育服务格局。”上海市教委托幼工作处相关负责人说。

托育服务的方便可及，除了与托育机构数量有关，也与距离有关。据了解，目前建在居民区的托育机构数量十分有限，居民寻求托育服务仍有诸多不便。要把托育服务送到百姓家门口，居民区在规划建设的同时，就应将托育设施规划在内。从实际情况来看，不少地方正在落实。

2021年4月，《南京市0—3岁婴幼儿照护服务设施建设实施方案》出台，提出在全市区、街道（镇）、社区（村）全面开展0—3岁婴幼儿照护服务设施建设。按照每3万—5万人口居住社区范围，至少配建一处婴幼儿托育机构。随后，杭州、厦门等城市也陆继出台文件，对新建居住区婴幼儿照护服务用房、婴幼儿照护服务设施建设提出具体要求。这些做法，势必会在将来提供更充足的托育服务。

与此同时，2022年，安徽省出台的《安心托幼行动方案》提出支持社会力量举办托育机构；依托公立医院建设托育点；支持园区基地、用人单位在工作场所为职工提供福利性托育服务。据了解，在广东、福建、浙江、上海等地，已有企业行动起来，在企业或工作园区举办托班。比如中国商飞集团利用公司自有场地，在上海的浦东、徐汇、闵行3个区，开设了4家普惠性托育机构，主要为本单位职工的适龄子女提供托育服务，受到广泛好评。

托幼一体化、社区托育、企业办托等，共同构成了目前普惠性托育服务的供给端。在首都师范大学学前教育学院副院长、北京市婴幼儿照护服务专业委员会副主任委员刘昊看来，这些方式没有高下之分，各自找到矛盾的症结并精准施策，就能把托育服务办好。

材料4：

普惠性托育的另一个特点是价格可接受。但从目前来看，托育机构以社会力量举办为主，收费较高。2022年9月22日，在北京第十五届人民代表大会常务委员会第四十三次会议上，北京市人民代表大会教育科技文化卫生委员会主任委员刘玉芳透露，截至2022年7月，北京市托育机构95%以上为营利性商业机构，2020年平均每月收费7039元。家住成都的倪女士也告诉记者，孩子每年托育费用要近7万元。

这说明，当前有些地区的托育服务价格远超普通百姓承受能力。在中国教育科学研究院学前教育研究室主任高丙成看来，普惠性托育的政策设计是好的，但实践中因为托育资源不足、托育机构运营成本较高、财政支持力度不够等因素，导致许多托育服务价格居高不下。为此，政府要提供相应解决方案。

2022年9月，杭州出台《杭州市普惠性婴幼儿照护服务机构认定管理暂行办法》，提出普惠收托认定标准与当地人均可支配收入挂钩，普惠机构补助标准与收托服务对象年龄挂钩，补助金额与机构服务质量和家长满意度挂钩。

与杭州类似，珠海、三亚、琼海等城市，也出台了普惠性托育机构认定标准，对托育服务的价格作出明确要求。比如，《珠海市普惠性托育服务机构认定与补助管理办法（试行）》规定，每个托位收费标准不高于上年度本地区人均可支配收入的70%。

此外，还有些地方通过政府购买服务、财政奖补等方式降低托育机构运营成本，促使其降低价格。这些奖补主要包括建设补贴、运营补贴和示范机构奖补三类。

比如，《合肥市托育机构市级财政补助资金管理暂行办法》规定，对经卫生健康部门备案的托育机构，正常运营满一年后，每个托位按地区给予1500—3000元不等的补助。同时，根据收费标准，对托育机构分类实施每孩每月200—600元不等的收托运营补助。对市级一等、二等、三等示范点，分别给予每年12万元、10万元、8万元的奖补。

上海则是通过将普惠性托育点纳入市政府实事项目的方式进行扶持。市财政对被纳入实事项目的普惠性托育点投入专项开办经费，支持玩教具、设施设备添置等费用。区、街镇以提供场所、装修改建、减免租金、委托管理等多种方式进行投入，保障普惠点运营。各区按学前教育生均经费标准，对公办园托班进行投入。

材料5：

“幼儿年龄越小，越需要精细化照料。”做了几年托育工作后，裘海燕体会很深。她告诉记者，除了距离、价格，家长更看重托育机构的质量。

早在2008年，《上海市0—3岁婴幼儿教养方案》就已出台，从教养理念、教养内容与要求、婴幼儿教养活动的组织与实施、观察要点四个方面，对早期教养指导工作质量提出了明确要求。“我们尤其关注托班幼儿的情感需要，强调以养为主。”上海市教委教研室幼教教研员王菁认为，幼儿年龄越小，发展差异越大，一对一互动十分重要。

2022年，国家卫健委印发《3岁以下婴幼儿健康养育照护指南（试行）》，对婴幼儿健康养育照护的重要意义、基本理念、咨询指导内容，提出明确要求。

除了出台相关文件，杭州、深圳、成都等地开始探索“医育结合”的婴幼儿照护服务模式。

2022年2月，杭州市卫生健康委下发《关于推进杭州市婴幼儿照护医育结合工作的通知》，率先探索“医育结合”制度建设。2022年5月，杭州市上城区海贝托育园与闸弄口街道社区卫生服务中心签订“医育结合”合作协议，此模式正式落地。“医育结合”可归纳为四个“一”：一套生长发育检测、一系列家长讲座、一个签约家庭医生、一套儿童健康手册。截至2022年7月底，杭州1026家婴幼儿照护服务机构已实现儿童保健医签约服务全覆盖。

“‘医育融合’极大弥补了保教人员专业性不足的难题，让保育人员有了专业、科学的支持力量。”裘海燕说。

各地托育服务长足发展的同时，我们也要认识到，总体而言，托育服务仍处于起步和探索阶段。“国家出台了一系列关于托育服务的政策文件，但如何落地、托育质量评估与监管怎么做、托育人才培养如何跟上，都是未来要破解的关键问题。”刘昊说。

材料6：

幼有所育，离不开优质人才。记者调查发现，目前，我国托育服务行业存在专业人才短缺、从业标准不一、社会难以认可等现实问题。

2021年，国家发改委社会司司长欧晓理在接受央视财经频道采访时表示，到2025年，托位数要达到600万个，大概有百万级的抚育师需求。如此庞大的人才缺口，谁来填补？

高校是人才培养的摇篮。面对人才短缺问题，2021年2月，国家卫健委发布《对十三届全国人大三次会议第9839号建议的答复》指出，协调教育部等7部门加快建立健全育幼等紧缺领域人才培养培训体系，明确每个省份至少有1所本科高校开设托育服务相关专业。

扩大培养规模，只是“万里长征的第一步”。记者对某校幼儿发展与健康管理专业2021届毕业生就业情况进行了分析，发现有62.56%的学生在毕业后选择从事教育相关工作，但其中从事托育服务的仅有8.66%。一边是需求庞大，一边是人才流失，如何解决这一矛盾，引导更多专业人才填补托育服务缺口？多所高校正进行着改革。

2019年，琼台师范学院学前教育学院申报三年制专科早期教育专业，这在海南省是首个，也是唯一。2020年9月，早期教育专业开始招生，每年计划招生50人。再过几个月，第一批学生即将毕业，林霜就是其中之一。

“入学以来，我经过了系统的理论知识学习和专业实践锻炼，还在学院的组织下到多所机构进行了见习，希望将来可以继续从事相关行业，为家乡托育事业发展作贡献！”面对就业选择，林霜坚定地说。

学生的坚定选择，源于学校的悉心教育。“在课程建设与教学改革过程中，我们采用教、学、做结合，理论实践一体化的‘多维互动教学模式’，注重学生多维发展的过程性评价。”琼台师范学院学前教育学院早期教育专业主任顾丽梅介绍，学生在实践过程中，不仅更深刻地理解了理论知识，提升了解决实际问题的能力，还在教师引导下总结实践获得的积极情感体验，坚定从事托育服务的职业信念。

在琼台师范学院，包括婴幼儿卫生与保健实训室、VR虚拟体验中心、亲子早教仿真娃娃实训室等在内的九大类131间实训室满足了学生专业学习与校内实践的需要。学院还合作共建有两所附属幼儿园和一所早教机构，并与多所省级示范幼儿园和早期教育机构共建实习实训基地和就业创业基地30余个，为学生成长保驾护航。

类似地，长沙师范学院也进行着积极探索。“根据托育培训需要，学校对学前教育专业学生实训实验室进行改造或新建，计划投入资金700余万元。”该校学前教育学院早期教育专业方向负责人龙明慧介绍，2022年11月，“湖南省托育机构负责人和保育人员培训基地”在长沙师范学院挂牌成立，对于加强托育人才队伍建设具有重要意义。

育婴师证、保教员证、教师资格证……记者在调查过程中发现，目前托育行业的资格认定尚不明确，从业人员所持证件难以统一。如何让人才的供给和市场的需求更加契合，是值得思考的问题。

长沙师范学院学前教育学院院长、湖南省托育机构负责人与保育员培训基地首席专家张晓辉认为，目前托育行业存在从业人员专业标准尚未出台、准入机制不完善、提升渠道不畅通等问题。

“建议从教师专业标准体系建设出发，将托育机构师资纳入其中；从托育机构规范管理入手，严格准入资质，完善审核制度；从学历提升和专业成长考虑，拓宽专业人员发展路径。”张晓辉说。

去年两会期间，全国政协委员、民进广东省委会副主委、广东省广播电视局原一级巡视员黄玲也曾建议，建立婴幼儿照护服务从业人员资格认定、职称评定体系，完善婴幼儿照护从业人员职业资格准入标准与行为规范，逐步推行持教师资格证和育婴师证“双证”上岗。

有标准才有方向。据国家卫健委人口家庭司监察专员杜希学介绍，2019年以来，国家卫健委会同有关部门先后制定印发了托育机构设置标准、管理规范、登记和备案办法、保育指导大纲、婴幼儿伤害预防指南、营养喂养指南、消防安全指南、托育机构负责人和保育人员培训大纲等，修订了保育师等托育相关国家职业技能标准，积极支持和指导地方做好行业服务管理工作。

2021年3月，教育部印发《职业教育专业目录（2021年）》，在医药卫生大类健康管理与促进类中，中等职业教育新增“婴幼儿托育”专业，高等职业教育专科将“幼儿发展与健康管理”专业更名为“婴幼儿托育服务与管理”，高等职业教育本科新增“婴幼儿发展与健康管理”专业。此举使专业设置更加规范，专业贯通与衔接初步形成。

在国家有序完善标准规范体系的同时，一些省份也作出了有益尝试。以福建省为例，2021年4月，福建省人力资源社会保障厅印发《关于全面推进我省职业技能等级认定工作的通知》，其中，备案育婴员、保育师职业的有47所院校（技工院校）、6家社会培训评价机构，可对本校学生或社会人员开展育婴员、保育师职业技能等级认定工作。

此外，福建省组织专家开发“婴幼儿早期教育指导”专项职业能力考核项目，并于2018年纳入福建省首批专项职业能力考核目录；将托育人才纳入急需紧缺人员培训计划，明确培训补贴对象、补贴机制、补贴标准，加强托育人员岗前培训、岗位技能提升培训等，不断提升从业人员能力和水平。

“不是所有人都看好托育行业，也不是所有家长都能放心把孩子交给我们。”一家托育机构的工作人员坦言，当今社会对托育服务仍存在一定偏见，要想扭转这种局面，单一主体的力量十分有限。

完善托育服务需要多主体参与、多渠道发力，让托育人才得到社会认可。对此，多地进行着实践探索。例如，上海市在全国率先构建托育服务管理长效机制。2018年4月，上海市人民政府印发《关于促进和加强本市3岁以下幼儿托育服务工作的指导意见》，明确按照“政府引导、家庭为主、多方参与”的总体思路，建立健全托育服务工作管理的体制机制，促进托幼一体化发展。

又如，2022年12月，长沙市人民政府印发《长沙市“一老一小”整体解决方案》，提出积极开展多种形式的宣传教育活动，传承弘扬中华民族尊老爱幼传统美德，发挥好家庭在居家养老育幼中的重要作用，形成家庭、社会、政府共同参与的良好氛围。

“我家宝宝1岁3个月，最近我也在考虑把孩子送到托班，正在对几家备选机构的师资进行比较。”盐城幼儿师范高等专科学校青年教师郭芙蓉有着教师和家长的双重身份，在她看来，强大的师资力量和专业的照护服务是让家长放心的关键。

近年来，郭芙蓉所在的学前教育学院一分院多次深入社区一线，积极开展社会服务，手把手帮助家长提高婴幼儿照护能力，持续增强社会认可度。该校还引聘了融医护和教师资质的双师素质教师，采用临床询诊式理实一体教学，将创新教育融入人才培养全过程。

强化托育服务人才支撑，目的就在于不断满足社会的需求与期待。“十四五”规划纲要明确提出，发展普惠托育服务体系，健全支持婴幼儿照护服务和早期发展的政策体系，并将“每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个”纳入“十四五”时期经济社会发展主要指标。

“或许不需要多大的地方，甚至在单位楼下的某一间小屋子里就可以开展托育服务。老百姓对托育服务最基本的要求是放心、便捷，而人是决定服务质量的关键。希望托育服务行业涌现更多优质人才，更好地回应社会期待。”琼台师范学院学前教育学院院长庄小满说。

公选王问题：幼儿是未来社会巨大的人力资源，是未来社会可持续发展的重要保障，但当前我国托育服务发展状况与民众对高质量托育服务的需求还存在一定差距，要进一步发展好普惠托育服务体系，确保“幼有所育”。请结合材料，对此提出对策建议。不超过600字，20分。

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