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材料1.福建省晋江市安海镇陈勇的一台“服役”十几年的捷达车将要强制报废。他询问当地一家正规拆车厂，对方称这台车拆完能领大概500元。他上网一查，有不少车贩子主动“找上门来”，居然开出了高出好几倍的价格。

公选王遴选网毛老师上网搜索“报废汽车”“汽车回收”等关键词，网页立刻弹出不少“补贴价格同行业最高”“免费上门办理”的广告。

根据报废汽车回收管理办法规定，当汽车达到60万公里数等条件时，应送到有资质的企业拆解报废。拆解下来的发动机、方向机、变速器、前后桥、车架等“五大总成”禁止违规出售，应作为废金属强制回炉，车主可领到回收废金属的报废残值。违规处置报废汽车，以及未取得报废汽车回收企业资格认定，擅自从事报废汽车回收活动的，将面临没收违法所得和罚款的处罚。

然而，在黑市上，仅小汽车的方向机的回收价格就在500元以上，成色较好、品质较高的发动机甚至可以卖五六万元。在利益驱使下，不少车主、车贩子铤而走险，违规交易。

与生意红火的黑市形成对比，正规报废车厂目前却大多处于“吃不饱”的状态。广州市物资再生协会副秘书长郭启志说，广州具备拆解资质的企业有5家，年拆解能力15万辆，但2017年只回收报废机动车8.1万辆，其中汽车3.3万辆。

中国再生资源回收利用协会报废车分会的数据显示，按照2015年到2017年回收数据，进入正规拆解企业的报废汽车占比不到30％。

据业内人士透露，从广告、收车、车辆评估、二次售卖再到零部件拆解，报废汽车黑市据估算规模已超过100亿元。

公选王遴选网老夏在被称为“汽车界华强北”的广州市白云区陈田村暗访时看到，汽配城1500多个档口经营着各个种类的汽车配件，包括车轮毂、车灯、轮胎等。汽配城的部分墙面上写着“严禁收购、销售汽车‘五大总成’”，然而一些档口门店上还是明目张胆地写着“方向机”。

一家门店老板对记者说，他只做方向机生意，顾客开来的车可以在他的车间拆车，“皇冠小汽车方向机500块钱左右”。在这里几乎能买到一切汽车零部件，甚至一些4S店也会来找零件。“三个人拆一辆车就半小时，像切肉一样，想要哪块切哪块。如果你从正规渠道订货，要好几个月才能到。”

业内人士表示，非正规回收的报废汽车一部分被非法拆解，还有部分报废汽车则改头换面后仍在继续行驶，带来安全隐患。“很多报废汽车都被‘套牌’转卖到了农村、山区。这些车辆安全性能堪忧，经常引发交通事故。而且，‘黄牛党’收了车一般不会去公安机关主动注销，一旦出事原车主是要担责的。”广东恒聚拆车王科技有限公司市场总监廖智勇说。

北京的郝先生就曾因贪图便宜惹祸上身。2016年，他通过网络，将开了13年的桑塔纳交由中介姜某报废处理。没想到姜某后来将一名6岁儿童撞死并逃逸。由于该车所有人为郝先生，被撞儿童家人将其及姜某共同诉至法庭，要求丧葬费、死亡赔偿金、精神损害赔偿金等各项经济损失60余万元。

材料2.业内人士认为，报废汽车车况差，安全性能低，极易引发交通事故，应加强对报废汽车回收拆解的管理，按照报废汽车回收管理办法等法律法规，严厉打击回收拆解报废汽车行业违法经营活动。

中国物资再生协会秘书长高延莉表示，目前，不少西方发达国家已能做到精细化拆解、资源循环利用，我国报废汽车处置领域蕴藏万亿级市场潜力，亟待建立相关产业标准体系，破解政策门槛高、有资质企业少、技术水平低等问题。

郭启志说，国家规定城市汽车保有量达到50万辆，才可设一家有资质的报废汽车拆解企业，一些偏远地区的报废汽车“开几百公里过来报废换几百块钱，还不够油费”。

苏物汽车报废公司李经理告诉记者，正规渠道报废一辆小货车或者小轿车，车主仅可得200元至300元。在广州也是按吨计算，小汽车280元/吨。在江苏，一辆16吨重的柴油货车在有资质拆解企业只能拿到9000元补贴。

此外，不少车主对汽车报废方面的知识十分匮乏。江苏省宿迁市泗洪县政府办干部许磊坦言，在苏北乡镇，报废汽车依法合规处理方面的宣传很少，他作为政府工作人员也不太了解。

业内人士表示，目前，国家有关部门正对2001年公布的报废汽车回收管理办法进行修订，有望取消报废汽车回收拆解企业总量控制的要求，实行先证后照的制度。允许拆解回用件进入市场流通，开展绿色汽车消费。鼓励“五大总成”交给有资质的再制造企业进行再制造。

未来，报废汽车有望不再按吨计价、一称了之，而是“一车一价”，由市场自主协商定价。“今后车主有望得到更多实惠，更多报废汽车将回归正规拆解渠道，也有利于推动汽车后市场精细化、规范化发展。”高延莉说。

材料3. 报废车上路，相当于奔跑的“定时炸弹”，对道路安全形成危害。根据《中华人民共和国侵权责任法》第51条的规定，以买卖等方式转让已达到报废标准的机动车，发生交通事故造成损害的，由转让人和受让人承担连带责任；《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第6条规定，已达到报废标准的机动车被多次转让，并发生交通事故造成损害，当事人请求由所有的转让人和受让人承担连带责任的，人民法院应当支持。

也就是说，报废车发生事故，原车主和所有转让人都难逃干系，面临法律追责。本该送进物资回收企业让它“寿终正寝”，但为什么车主们“依依不舍”，导致报废车废而不报呢？

有的车主不懂法规或因报废注销制度复杂，要跑几次腿才能完事，懒得报销，而黑市经营灵活，车贩子上门服务，交给“黑市”处理省时省力省心；有的报废车积累了大量违章，或者因停车产生巨额停车费，车主为逃避处罚、逃避债务，选择自动弃车；正规企业回收价格低，黑市出手阔绰，在利益面前，将车自觉送到合法正规企业报废的私家车少之又少。

报废车也有一定的市场需求，生存土壤丰厚。小宗的家位于山西中部某农村，他是一名报废卡车司机，报废10轮大卡车是他花5万元买来的，而新车需要30万元，在不能保证天天都有运输活计的情况下，农村人买个便宜车揽活赚钱是比较务实的做法。报废卡车通常就在村庄附近半径10公里内活动，不敢远行，怕被交警查扣。小宗告诉记者，依托于村庄附近一家大型化工厂，附近村民购买了至少80辆报废车在厂区附近跑运输，这些车成了村民们赖以养家糊口的谋生工具。

报废车黑市有时还有“国际贸易”，老董是山西中部某村村民，从事报废车回收行业已有20多年，去年蒙古国几个客商找到他，随行的还有一名二连浩特市的翻译，买走了两台没有任何手续的报废罐装车，这些人昼伏夜出，把车开到蒙古国使用。有时，还迎来非洲的黑人客商，非洲人集中采购一买就是10多辆，这些车通过港口漂洋过海到非洲发挥余热。

还有一些报废卡车、工程车在偏远山区、矿山地区超年限使用，矿山基建、土建大约2年左右，车辆能用两年就行，报废车正合适。而且有时，甲方拖欠工程款，就将这些报废车当作资产抵债给包工头，这些车就在各矿区之间穿梭。在大矿区，设有专门的维修机构，保障这些报废车能正常运行。

未来加大整治力度，严厉打击报废车上路行为，小宗会不会饭碗不保呢？令记者吃惊的是，小宗一反常态地支持政府整治报废车市场，因为黑车营运范围极小，就连附近乡镇也不敢去，导致没活儿可干。也曾计划与人合伙买辆手续齐全的大货车跑运输，但报废车在物流市场上低价竞争。“通过整治，如果能形成公平的运输环境，我们当然愿意”小宗说，买新车或正规二手车，虽然投入成本增加了，但手续齐全可以承揽更多更远的运输业务。

材料4.报废车谁来监管，“黑市”谁来整治？在公众的印象中，报废车行业应该归商务部门监管，但实际上并非完全如此。

山西省商务厅市场建设处相关负责人告诉记者，商务部门只负责对正规合法企业进行监管，而对于“黑市”的监管一没有法律授权，二没有执法权，三没有执法队伍。他认为，“黑市”属于无证无照经营，国务院《报废汽车回收管理办法（307号令）》作为国家监管报废车回收拆解行业的专门文件，其中第18条明确规定“工商行政管理部门依据职责，对未取得报废汽车回收企业资格认定，擅自从事报废汽车回收活动的，应当予以查封、取缔”，因此报废车“黑市”应归工商部门监管打击。

山西省工商局企业监管处相关负责人则认为，根据国务院2015年62号文件《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》，明文规定“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”之原则，商务部门作为报废车行业的审批部门、主管部门，不论是合法企业，还是“黑市”“黑窝点”，都应由商务部门监管。而且这个规定，较2001年颁布的307号文件而言是最新规定，所以报废车“黑市”应归商务部门监管。

由于所依据的文件不同，商务、工商两个部门都有查处意愿，但在“由谁牵头”的问题上始终争论不休。但他们一致表示，地方政府应该发挥属地管理优势，整合属地各种执法力量，对报废车“黑市”予以强力取缔。此外，“黑市”背后可能存在的保护伞、黑恶势力、失职渎职等问题也应予以重视。

公选王遴选网问题：

大量报废汽车经无从业资质的“黄牛”之手流入黑市，改头换面后重新上路行驶，留下安全隐患。你怎么看？请分析原因并提出解决措施。

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