【公选王出题思路】康养是人民美好生活的重要组成部分，康养产业也是目前各地的热门产业，尤其是受疫情影响，人们对健康需要更加迫切，各地康养产业也如雨后春笋般兴起，但火热的背后，也还存在许多问题，比如政策滞后、开发无序、供给不匹、链条不长等问题，急需破解。

公选王遴选网材料分析题

材料1：

康养产业以良好的物候条件为基础，四川、山东独特的自然环境，温和怡人的气候，深厚的文化底蕴以及丰富的旅游资源使两省都具有发展康养产业的先天优势。

《四川省大力发展生态康养产业实施方案（2018—2022）》首次提出，到2022年，全省生态康养年服务2.5亿人次，年产值突破1000亿元，加快建成全国生态康养目的地和生态康养产业强省。

四川省康养协会会长夏言告诉公选王遴选网记者，虽然我省康养产业近几年发展较快，但也还存在整体规划有所欠缺、资源整合不够、配套设施不完善、人才缺乏等问题。

《山东省医养健康产业发展规划(2018—2022年)》日前出台。山东省卫生计生委党组书记、主任袭燕介绍说，发展规划确定了山东的医养健康产业区域发展格局——强化核心引领、带状集聚、多点支撑，整体构筑“三核三带多点”的“三维区域布局”。

经过精心细致地调研，在山东省两会上，政协委员民革山东省委会夏木提出了要“三管齐下”助推康养产业发展。一是进一步完善健康养老产业有关政策，将康养产业规划列入山东省现代服务业发展战略中的一个重要发展方向，把推广“医养结合”服务模式作为发展康养产业的突破口；二是建议在威海举办康养产业有关会议并举行康养产业洽谈会；三是重视康养产业专业人才培养。

材料2：

去年中央政府工作报告中指出，我国60岁以上人口已达2.5亿。要大力发展养老特别是社区养老服务业，对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持，新建居住区应配套建设社区养老服务设施，加强农村养老服务设施建设，改革完善医养结合政策，扩大长期护理保险制度试点，让老年人拥有幸福的晚年，后来人就有可期的未来。        

随着中国人口老龄化、老年高龄化的速度加快,养老问题的严重性和必要性慢慢浮出水面，日渐增长的老龄消费需求和发展滞后的老龄产业供给矛盾凸显。

虽然国家大力扶植助力康养产业发展，政策支持力度很大，但是就目前健康养老行业的发展现状来看，需要落实的问题还有很多。国家在土地供应、资金补助、税费减免等方面出台了一系列优惠政策，但由于一些地方未将国家政策具体化,且缺少相应的配套实施机制，使得政策难以真正落实到位,无法充分发挥优惠政策对康养产业发展的激励和扶持作用。

材料:3：

康养产业的市场需求庞大，发展前景广阔，但有效供给不足。医疗设施方面，根据已公布的最新数据，我国仅有322家康复医院，其中城市206家、农村116家，这意味着全国600多个城市中多半没有康复专科医院。而康复医学床位数（包含康复专科医院、综合性医院康复医学科）占医疗机构总床位数的比重仅为1.8%，康复科的床位数存在较大缺口。

根据原卫生部的规定要求，所有二级以上综合医院必须设立康复科及相应的康复工程室，并配置标准化的康复器械，约1万家综合医院须新建康复科。

目前我国的养老产业发展处于初级阶段，供给存在严重不足。与发达国家相别，我国养老产业规模仍比较小，仅为4.1万亿元，占GDP的7%。而美国养老服务消费占GDP的比例为22.3%，欧洲养老产业占GDP的比例达到28.5%。

从资源供给角度看，康养产业对资源的依赖程度较高，其发展对农业、制造业和服务业都有不同程度的需求。康养产业的优势在于可实现资源的异地供给，康养被认为是可以轻松实现远距离异地供给的产业。对于资源票赋较好的地区，可通过良好的产业形态满足异地康养需求。康养产业为许多次发达地区带来了更多发展机会。

材料4：

国内有关康养产业政策法规的推出，往往落后于实际发展速度，未能很好地发挥出政策预见性和行业指导性作用。如国家卫计委等部门门出台的关于“医养融合”的指导意见中，比较多的是从宏观层面上进行指导，具体的实施方案与措施较为欠缺。

随着亚健康问题的日趋突出以及人们对健康问题的愈加重视，社会对于亚健康的防治需求日益增长，亚健康人群康养市场已成为中国康养市场重要的组成部分。

目前中国老年康养产业市场消费需求在5万亿元以上。随着康养产业的供给不断增加，2030年中国老年康养产业市场消费需求将达到20万亿元左右。据不完全测算，当前每年为老年人康养生活提供的产品在5000亿~7000亿元，需求持续旺盛，但有效供给不足。

材料5：

康养产业在促进养老、医疗康复、养生等相关产业发展的同时，也显著地带动了上下游及周边产业的发展。但目前中国康养产业发展仍然面临着政策碎片化、发展模式粗放、人才资源短缺等一些因素的制约，还未完全形成一个健康、完整的康养产业体系。

一些康养地产项目，动辄投资数十亿、占地规模几百上千亩,规模大，设施齐全，业态多，但没有产业支撑，始终没有形成完整的产业链，单独依靠养生度假娱乐，严重背离“产业支撑”之根本，经营不久就难以为继。

没有产业支撑，就没有长久的生命力。严格来讲,康养地产里的娱乐、餐饮、住宿、购物、度假、商业服务等都是附加值，这些项目看起来眼花缭乱，但都不足以对养老地产的根本产生支撑作用。

目前中国大健康康养产业属于“三高一低一长”产业，即“高风险、高投入、高技术、低利润、回报周期长”，其中暗藏许多陷阱，比如资金投入巨大、开发时间长、运营经验匮乏、专业人才匮乏等。

 虽然康养政策中有关于康养专业人才培养的指导意见有很多，但难以落到实处。当前康养产业急需的专业人才匮乏，直接制约了康养产业的发展壮大。

【破题思路】此题主要考察考生分析问题、解决问题的能力。在答题思路上，不同于第一题，应该从微观层面，针对什么问题、解决什么问题。尽量做到准确、具体、全面。

公选王问题：

1.上述材料中康养产业发展中存在的主要问题是什么？（200字内，10分）

【公选王解析参考1】

一是政策法规推出不及时。政策出台落后产业发展速度，未能很好发挥政策预见性和行业指导性作用。

二是扶持政策落实不到位。未将宏观政策具体化，缺少相应配套实施机制，难以真正落实到位。

三是市场需求供给不匹配。康养市场需求庞大，发展前景广阔，有效供给不足。

四是康养产业体系不健全。统筹规划、资源整合不够，配套设施和产业不完善，没有形成完整产业链，单靠养生度假娱乐，严重背离产业支撑根本。

五是康养专业人才不充实。康养专业人才培养力度不够，缺乏全方位专业人才。

【公选王参考解析2·明夏教授】

一是顶层设计不完善，法律法规落后于实际发展速度，整体规划欠缺。二是政策落实不到位，缺少配套实施机制，未结合本地实际将上级政策落细落实，无法惠及更多群众。三是有效供给不充足，医疗设施特别是康复专科医院、床位、康复器械等缺口大。四是发展模式不长效，单独依靠养生度假娱乐，缺乏产业支撑，未形成健康完整的健康产业体系。五是专业人才不充足，康养产业发展中治疗、护理、管理等专业人才匮乏，制约康养产业的发展壮大。

2.请提出你的解决对策。300字左右，15分。

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