据悉，从现在到2035年，全国老年人口年均增长约1000万人，到2053年达到峰值4.87亿人，占总人口的34.9%，养老服务需求旺盛。

作为东北老工业基地中心的沈阳市，老年人口有157万，占户籍人口比例的21.47%；其中80岁以上老年人口22.89万，占老年人口比例的14.6%；失能、半失能老人比例为14.5%；空巢老人比例则高达44.8%。1992年开始，沈阳市便开始进入老龄化社会，比全国提前10年，2007年进入高龄化社会。

在经济尚不发达的情况下提前进入老龄化社会，意味着养老经济基础、保障制度、服务体系等方面还尚未成熟，这种情况下，“银色浪潮”给家庭、政府和社会带来较大压力。“养老服务水平不平衡，与经济基础、养老设施规划和分布、养老观念等都有关系。”沈阳市民政局社会福利和慈善促进处相关负责人表示，全国各地都存在这个共性问题。

“养老问题之所以成为社会问题，是因为中国发展速度快，传统社会几乎在瞬间就进入了现代社会信息社会，让家庭结构在不知不觉中从原来的主干家庭，也就是老少三辈的家庭，变成了老两口的空巢家庭和小两口带着孩子的核心家庭。”辽宁省社会科学院研究员张思宁分析称，信息社会的特点就是交通便捷和信息快捷，这就加快了人口流动的速度，导致了空巢老人数量的急速增加。由于营养和福利增加，人口寿命逐年递增，但却无法抗拒衰老，失能半失能老人增加，儿女在一个城市也好，不在一个城市也罢，既没有时间照顾老人，也没有能力照顾老人，因为照顾老人需要专业的护理知识和训练。

目前，我国人口老龄化呈现出高龄、失能老人增长快、老年人家庭空巢化、独居化加速等特点，传统的子女照顾老人模式很难实现，这已成一个带有全局性、战略性的重大问题。既然儿女难以长时间照顾老人，那么，养老机构里是否能成为老年人群的生活首选呢?

据了解，为应对人口老龄化，我国不断加大养老服务投入，“十二五”期间，仅中央预算内投资就达108亿元，带动地方和社会投入近300亿元，建成了大批养老服务设施。但是一些新的问题也日渐显现，亟待引起主管部门的关注。

“一床难求”在城市公办养老院普遍存在。新华社2014年的报道称，“床位紧张，要住排队。”这是不少城市家庭向养老院咨询老人入住事宜时听到最多的话，有的养老院甚至会告知：“年纪太大的不收，生活不能自理的不收。”不少市民抱怨：“这哪里是我们在挑养老院，分明是养老院在挑我们。”

广州市老人院是唯一市属公办养老院，现有1200张床位已基本满员。广州老人院院长闫生宏说：“目前已有上百人排队，如果我们老人院院址不是在郊区，那么排队的肯定更多。”

在北京，北京市第一社会福利院有床位1100张，已有1万多人排队等候。然而在一些地方尤其是农村，情况则刚好相反。中国老龄科学研究中心近期发布的《中国养老机构发展研究报告》指出，“十二五”期间我国新增养老床位约40万张，但调研发现，各地都有大量养老机构床位闲置，特别是有些乡镇敬老院，甚至长年无人入住；有的地方，已建成的敬老院闲置无人居住，却又在规划建设一批乡镇敬老院。许多乡村建立了互助幸福院，但由于缺乏运营资金和管理人员，大量幸福院处于闲置状态。截至2014年底，中国共有各类养老服务床位551.4万张，每千名老年人拥有养老床位26张。但是目前养老机构空置率较高，养老机构结构性问题比较突出。

不足和闲置并存的原因在于，首先，有限的床位却建错了地方。目前，部分地区养老床位的缺口仍然巨大，但也有地方的建设已趋近饱和。若不问需求、只管建设，难免会出现结构性失衡。其次，床位质量难以满足市场需求。老年人生活质量逐年改善，对于养老服务的要求也在提升。在部分地区，老年人不愿进入养老院，很大程度是因为无法获得理想的服务。第三，居家养老依然是大多数中国人的选择，这也促成养老院床位闲置的事实。另外，由于目前城乡老人一般收入都不是很高，而高档豪华的养老院收费不低，这大大限制了养老院的入住率。

“总量不足仍然是我国养老机构整体最突出的矛盾。”广东省社科院社会学与人口学研究原所长郑梓桢说，“养老机构总体‘人多床少’、局部‘床位闲置’是市场供需不匹配造成的。面对加速袭来的人口老龄化浪潮，解决‘冷热不均’的矛盾，不仅要求量的增加，更要重质的提升。”

专家认为，养老床位闲置和一床难求并存的难题，既有消费能力、服务质量、消费观念的原因，更有缺乏规划、盲目建设、投入低效的原因。过去几年养老服务发展中最突出的问题之一，就是精准化不足。也就是说，没有能够全面摸清老年人的需求底细，没有针对不同地区、不同年龄段的老年人，制定不同的服务计划，而是一味地强调增加床位、增建机构，从而在某些地方造成了供给和需求脱节，降低了投资效益。

问题：请你提出推进养老精准化的具体措施，要求具有可操作性。（350字以内）