材料1：

2019年12月16日至17日，中国共产党安徽省第十届委员会第十次全体会议在合肥召开。审议通过了《中共安徽省委关于深入贯彻〈中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定〉的实施意见》。

李锦斌在讲话中指出，党的十九届四中全会是一次具有开创性、里程碑意义的重要会议。全会作出的《决定》，是中国特色社会主义制度的“大集成”。李锦斌强调，这次省委全会审议通过的《实施意见》，是推进国家治理体系和治理能力现代化的“安徽版”“执行版”。

一段时间以来，中央整治基层形式主义、官僚主义，出台了一系列重要文件，施行了一系列实招硬举，为基层减负松绑，收到一定成效。与此同时，还应看到，时下基层治理运转不畅、治理效能偏低仍存在一些问题，严重影响了基层治理效能提升。

材料2：

在北方某省的一个乡镇，公选王记者看到一份关于乡村振兴的文件，文件附页很厚，涉及中央、省里出台的关于乡村振兴的政策。这份文件的批阅栏里写着“请某某县长、某局长阅”，每个人的名字上都只划了一个圈。总共有10多个人圈阅，涉及农业、林业、财政等部门以及相关县领导，但没有一条具体意见。

当镇里干部期待市里和县里出台具体实施意见的时候，等来的却是带着一堆圈的文件。“圈阅一大堆，意见没一条。”基层干部认为，中央、省里的文件是指导性意见，统揽全局，不可能面面俱到。要想具体指导实践，还得市里、县里和省里具体部门针对不同情况，出台具体的细则。

于是，基层干部向上级相关部门请示该如何做、能不能做的时候，得到的答复是“按相关政策规定办”。受访基层干部反映，如今，文来文往，文件批转依旧，但有具体意见的少了，“看似人人经手，其实个个不管”。

基层干部认为，这种推来推去的事情，常常是比较棘手、政策边界把握不清、权责界定不明的工作。有的时候，会议有传达、工作有布置、事后有督查，但工作没进展，事情没解决。“个个都是‘二传手’，没有主攻手，‘空转’背后潜藏风险。”一位基层干部说。

材料3：

北方某镇上有一家存在多年的企业。环保督查期间，这家企业被认为距离居民区太近，必须整改。为了落实整改意见，县里要求镇政府和镇上的这家企业必须将周围1.4公里范围内的居民全部搬走，且规定了整改期限。

“1.4公里是10多年前根据过去的技术标准制定的要求，现在企业技术条件已远胜当时，用老标准来要求现代科技条件下的企业，明显不符合实际情况。而且，就几个月的时间，要将周边1万多居民搬走，怎么可能？”该镇党委书记说。

为了满足上级要求，这个镇和企业只得签订搬迁承诺书。“不签有什么办法？如果不做出限定时间内把这些居民都搬走的承诺，企业年审就无法通过。老板都被逼哭了。”当地干部说。

基层干部认为，承诺算整改措施之一，上级部门拿到这个承诺就好交差。至于承诺里的内容是不是符合实际，能不能完成，则不在上级的考虑范围。但对作出承诺的基层干部来说，如果承诺内容到时无法兑现，等待他们的就是问责。

对镇里来说，其实更多考虑的是信访稳定问题。“连补偿方案都没有，几个月把1万多名老百姓搬走，很容易有信访维稳事件。有了上访的，被问责的还是乡镇干部。”镇党委书记说。

受访基层干部认为，部分上级部门或领导只考虑自己的单项工作，要求太教条、唯上不唯实，以及上下级有效沟通互动不足等，是导致出现这种现象的原因。

一名乡镇干部说，有的上级部门看到周边其他地方类似的工作做完了，就要求我们也必须做完，却不关心实际情况如何。“为啥别的乡镇能做，你不能做？做不好就是能力不足。”其实，其他地方也许同样为难，也扛着风险，甚至只是变通一下应付差事。

材料4：

“算下来，我们镇的工作人员有7种不同的身份，编外人员占大多数，且是乡镇工作的主力。”东部某镇党委书记说。但这些人由于身份问题，无法在职务职级上得到晋升，一样的辛苦，却不一样的待遇，很多人看不到希望，没有工作热情。

为了调动他们的积极性，这个乡镇打算成立一个类似镇办企业的公司，把他们都放到公司里去，优先让这个公司承担镇上的水利工程、农田整治、绿化、城镇建设等工作。“反正乡镇要雇人干这些活儿，给他们成立了公司，就可以优先雇他们。公司有了收入，可以提高这部分人的收入，调动他们的积极性。”该镇党委书记说。

于是，这名镇党委书记向县里汇报，不仅没有得到批准，反而招来责备。理由是“县里所有乡镇都没有这样的先例”。令乡镇干部不解的是，县里好几个局都有这样的公司，一些街道社区也有这样的公司，为什么乡镇不能有？

受访基层干部反映，随着社会转型加快，新问题不断出现，基层治理势必要打破一些条条框框的限制。但这种创新在实践中进展困难：当向上级请示时，上级未置可否；一旦出了问题，上级可能就要问责。没有上级的配合，不少基层干部逐渐失去探索创新的积极性。

在北方某省的农村改厕工作中，一开始是“一刀切”，要求全部采用双瓮脚踏式充水厕所。但是，有的农村改用水桶冲厕会更切合实际。“唯实不唯上，就会被问责。”一名乡镇干部说，由于不切实际，改厕工作很难推进，直到这个省的省级领导了解情况后，把“一刀切”的标准改了，这项工作才更顺畅地开展。

材料5：

一边是基层治理空转，一边是基层干部超负荷运转，当下治理成本错配在基层干部的日常工作中体现得格外明显。

尽管中央一再给乡镇减负，一名镇长仍然形容自己每天处于“六多”状态：积压事情多、新增任务多、文件多、督查多、会议多、加班多，只有约五分之一时间在干实事，其他时间都在开会、写汇报材料、迎接督查等。他说，“每天起床就会发现各种事情、各种压力扑面而来。到晚上睡前总结，发现辛苦一天，意义并不大，迷茫和挫败感很强。”

乡镇干部为啥这么忙？乡镇工作为啥这么累？部分专家认为，在我国加快发展的背景下，脱贫攻坚、乡村振兴、环境整治、风险防控等一系列工作都越来越受重视，也反映了政府对群众日益增多的诉求的积极回应，各级党员干部确实都承担了越来越大的工作量。

但是，部分工作量完全是可以避免的，有的治理成本是重复和无效的，原因在于其背后各种考核、检查、验收、调研设置安排不科学。同时，也存在层层推责导致任务下沉，多头考核、政出多门、神仙打架导致的工作重复和无效低效工作等原因。

某地一名镇党委书记认为，人少、事多、能力欠缺只是一方面的原因，政策、机制、舆论环境等是更深层次的原因。基层干部常常不是怕辛苦，而是怕辛苦之后还没有价值感、成就感，还得不到群众的认可。

问题：请简要概括材料中存在的弱化基层治理效能的几种问题，并提出相应的解决对策。要求：条理清晰、内容全面、措施具体，不超过500字，20分。

【破题】本题考查主题为社会治理，以安徽省委全会通过的社会治理文件为引子，重点放在基层治理效能上。材料2到5主要通过叙事化的情境点出了基层治理效能弱化存在的四个问题。材料2主要是贯彻落实中的形式主义，材料3主要是唯上不唯实的官僚主义，材料4主要是基层创新得不到上级支持，材料5主要是基层负荷太重。要点理出来后，要用词语去提炼。在此基础上有针对性的提出对策。

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