材料 1：今年 1 月 1 日，实行的《优化营商环境条例》是为认真 贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的 决策部署，推动政府职能深刻转变，加快营造稳定公平透明、可预期 的营商环境，更大激发市场活力和社会创造力而制定的法规。《条例》 中，对处理好政府和市场的关系进行了明确规定。

第十九条 国家推进“证照分离”改革，持续精简涉企经营许 可事项，依法采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优 化审批服务等方式，对所有涉企经营许可事项进行分类管理，为企业 取得营业执照后开展相关经营活动提供便利。除法律、行政法规规定 的特定领域外，涉企经营许可事项不得作为企业登记的前置条件。

第二十条 国家持续放宽市场准入，并实行全国统一的市场准 入负面清单制度。市场准入负面清单以外的领域，各类市场主体均可 以依法平等进入。各地区、各部门不得另行制定市场准入性质的负面 清单。

第四十条 国家实行行政许可清单管理制度，适时调整行政许可清单并向社会公布，清单之外不得违法实施行政许可。国家大力精 简已有行政许可。对已取消的行政许可，行政机关不得继续实施或者 变相实施，不得转由行业协会商会或者其他组织实施。对实行行政许 可管理的事项，行政机关应当通过整合实施、下放审批层级等多种方 式，优化审批服务，提高审批效率，减轻市场主体负担。符合相关条 件和要求的，可以按照有关规定采取告知承诺的方式办理。

第四十四条 证明事项应当有法律、法规或者国务院决定依据。 设定证明事项，应当坚持确有必要、从严控制的原则。对通过法定证 照、法定文书、书面告知承诺、政府部门内部核查和部门间核查、网 络核验、合同凭证等能够办理，能够被其他材料涵盖或者替代，以及 开具单位无法调查核实的，不得设定证明事项。政府有关部门应当公 布证明事项清单，逐项列明设定依据、索要单位、开具单位、办理指 南等。清单之外，政府部门、公用企事业单位和服务机构不得索要证 明。各地区、各部门之间应当加强证明的互认共享，避免重复索要证 明。

第六十四条 没有法律、法规或者国务院决定和命令依据的， 行政规范性文件不得减损市场主体合法权益或者增加其义务，不得设 置市场准入和退出条件，不得干预市场主体正常生产经营活动。涉及 市场主体权利义务的行政规范性文件应当按照法定要求和程序予以 公布，未经公布的不得作为行政管理依据。

材料 2：打造国际一流的营商环境，是中国进一步扩大对外开放的重要基础和关键一环。习近平主席在第三届中国国际进口博览会开 幕式上，就坚定不移全面扩大开放，提出了“持续优化营商环境”的 有力举措，为我国进一步实现高水平开放、高质量发展指明了方向。

材料 3：在今年国务院第七次大督查中，发现了各地和单位在落 实深化“放管服”改革优化营商环境政策要求不到位的一批典型问题。 2009 年至 2019 年，B 市交通委员会办理道路旅客运输经营许可 业务时，要求企业事先取得有关方面同意新增运力的书面意见，且未 按规定公开旅游客运年度运力投放计划和新增运力审批的程序条件。

 Y 市将市外建筑企业在当地设立独立核算的子公司、就地缴纳税 费，作为参与全市行政事业单位基本建设项目、政府投资项目合作的 前置条件，要求参与施工投标的市外建筑企业在当地新设公司，该市 某县要求企业必须出具县税务机关开具的发票后，才可申领工程款。

J 局在未通过省司法厅公平竞争审查情况下，印发文件规定以县 市区为单位，行政区域内所有农村客运线路，由一家公司经营，造成 行业垄断，限制公平竞争。

今年 7 月，国务院办公厅印发《关于进一步优化营商环境更好 服务市场主体的实施意见》。《意见》指出，近年来我国营商环境明显 改善，但仍存在一些短板和薄弱环节，特别是受新冠肺炎疫情等影响， 企业困难凸显，亟需进一步聚焦市场主体关切，对标国际先进水平， 更多采取改革的办法破解企业生产经营中的堵点、痛点，强化为市场 主体服务，加快打造市场化法治化国际化营商环境。

C 市民政局、公安局工作衔接不到位，没有出台统一配套措施， 各区公安分局、派出所在办理外地老人投靠子女户口迁移时仍向当事 人索要（无）婚姻登记记录证明的替代证明。如该市某区派出所要求 出具由申请人单位或者街道办事处提供并加盖公章的“本人未再婚证 明”等。 L 县公安局办事大厅通过“预约排队”微信公众号实行“先网上 预约、再现场办理”的流程办理落户，但每天只放 47 个号，高峰时 期待办量多达 3547 人，预约号“一号难求”，有的群众甚至耗时 4 个 月才预约成功；部分老年人在网上申请时不会操作，现场排队造成大 厅拥堵，并发生了信访事件。

【命题思路】浙江省是“最多跑一次”改革的发源地，湖南省遴选考试中对依法行政的考察每年都有。这题结合今年实施的《优化营商环境条例》以及前段时间召开的国务院优化引商环境电视电话会议、国务院第七次大督查中发现的优化营商环境进行了综合考察，同时结合了今年召开的企业家座谈会以及前不久提出的习近平法治思想来命题，重点对法治化营商环境进行了重点考察。这是今年考察的热点，中央机关遴选考试考察了疫情和复工复产的营商环境，各地还会在今后的考试中再次出现类似考题，大家要对打造法治化营商环境这个话题进行全方位复习。

公选王问题1：请根据给定材料，总结概括优化营商环境中存在的问题主要有哪些？