材料1：

上推下卸的“二传手”。中部某省一镇干部认为，自己所在的乡镇，领导干部受到的约束较少。“除了书记镇长和2名刚上任的年轻干部，其他领导干部甘于当工作任务的‘二传手’，事情都交给专干去做。”这名镇干部对半月谈记者说，“我们单位一位工作了18年的领导对于有经济补贴的工作比较上心，对其他日常工作积极性比较低，经常做甩手掌柜。”

在基层领导班子成员中，干部“不服管”的情况也有发生。“单位上一名正科级干部工作了25年，他认为自己能力强、经验足，经常不配合集体领导和上级安排。”南方一乡镇干部表示，这名领导干部习惯性把工作推给年轻人，对待工作经常是“不想干就不干”。

升迁无望的“老前辈”。干部群体中，资历老、年龄大的干部容易对工作产生懈怠心理。半月谈记者调研发现，这些干部大多觉得自己晋升无望，只想“平平安安占位子，浑浑噩噩混日子”。“只求无功无过的老干部在单位里人数不多，但影响很大，容易带坏整个单位的风气。”山东一基层干部说。

基层许多推诿工作的行为都发生在一些小事上，有些老干部经常以“不懂电脑”为由推脱分内工作，就算有机会培训电脑知识，一些老干部也并不积极。贵州一名基层干部说，在单位只要工作涉及新系统、新设备、新媒体等一切新的东西，老干部就开始推脱。“他们嘴上夸年轻人啥都会，工作一甩手就给年轻人。”得过且过的“隐形人”。近年的年轻公务员队伍中，有一些刚进来就没有太高工作追求和理想抱负的“隐形人”。“有些刚参加工作的年轻干部，家庭条件比较好，没吃过苦受过累。”一名基层干部认为，现在有的年轻干部缺乏社会历练，他们不求实现多大的人生价值，对荣誉、成绩也看得很淡。

基层工作队伍中还有不少是临聘人员。“正式员工端着‘铁饭碗’，我们连泥饭碗都不算。”一名编外人员认为，身份问题影响了自己工作的积极性。同时，有基层干部反映，早年部分编外人员是单位里的“关系户”，“如果‘后台硬’，也不用干多少事”。在这名基层干部看来，有背景、不好说话的人能在单位中自动“隐形”。

有苦难言的“背锅侠”。一些年轻干部刚进入基层时很有干劲，但是由于工作容错空间太小，受到处分后导致一些干部的积极性受挫。中部一名干部告诉半月谈记者，单位一位领导分管信访工作，但他不管不问不教，撒手让年轻干部处理，出了问题就推给一线人员。直接领导推责任，一般干部受处分，而处分又影响到评优评先。山东一年轻干部坦言：“干得越多，就可能错得越多，身上不背个处分，都不好意思说自己干过工作。”

东部某县在改厕过程中，有的村庄常住人口不到70%，改厕任务却要完成80%。为了完成任务，基层干部给已经搬走的村民打电话，请求他们回来。实在没法回来的，经村民同意，基层干部翻墙入户为其改厕。“明知改了也不会用，但还必须要做，一旦出了问题，肯定处分我们。”一名基层干部说，“既然如此，多一事不如少一事，当个闲人不好吗？”

徒劳无功的“大头兵”。任务分配不合理容易造成干部们忙闲不均。贵州某县直机关一位干部介绍，自己在驻村帮扶期间，22人的攻坚队起初没有合理分工，经常“打乱仗”，有的人一天无所事事，很难创造工作业绩。

有些上级部门不熟悉基层实情，没有因时因地施策，造成基层干部忙闲不均，被动地闲了下来。中部一名乡镇干部告诉半月谈记者，县里督查说该乡镇必须要有相应的退捕渔民方案，但是他所在的乡镇不在湖区，没有退捕渔民。找不到工作切口，相关负责人员只能东拼西凑一个方案，最后也只能是徒劳无功。

材料2：

大多数基层干部踏实工作，勇于承担责任，敢于啃“硬骨头”，基层治理显现实效。但同时，也有少数干部或主动或被动地成了基层闲人，给基层工作带来了负面影响。“信念是本，作风是形，本正而形聚，本不正则形必散”。从主观上看，一些基层干部律己不严，干事不实，根本上来说是理想信念的总开关拧得不够紧，导致作风漂浮，政治定力不足。一些基层干部“铁饭碗”意识仍然较强，认为“进门难，出门更难”。

从客观上看，部分基层单位容错纠错机制没有得到落实。干劲很足的干部难免忙中出错，被领导推责后影响了工作积极性。对于干部队伍的管理和考核，一些单位领导碍于情面，轻描淡写，很少动真格，久而久之，一些干部放松了对自己的要求，甘愿成为一名闲人。此外，一些上级部门基层经验不足，虽然出发点是为了服务群众，但在工作分配时容易脱离实际，导致考核重点走偏，一些基层干部不得已闲了下来。

“刀在石上磨，人在事上练”。受访人士认为，根本上要从严从实抓好作风建设，强化对基层队伍的管理。在刚性管理上要见效度，要落实好容错纠错机制，让干部们轻装上阵，同时发挥绩效考评的导向和引领作用，压实工作责任，建立起简约高效的基层管理体制。在柔性管理上要见温度，“人才是第一资源”，要健全激励机制，帮助干部做好职业规划，加强对干部的关心，及时疏通思想堵点，理顺个人与工作集体的关系，增进基层干部在干事创业中的获得感、成就感。

公选王问题：

1.请总结材料1中的“基层闲人”的特点。

查看公选王答案：2022年中央机关公务员遴选案例分析预测之一——基层闲人（附答案）

2.结合实际，谈谈如何破解“基层闲人”现象，请给出具体措施。

该题目公选王也已经给出了答案哦>>>【2022中央机关遴选笔试面试预测题110】如何破除基层闲人现象？

延伸阅读>>>

“基层闲人”要深挖病根，更要对症下药

“二传手”“老前辈”“隐形人”“背锅侠”“大头兵”……近年来，基层作风建设走向深入，基层干部队伍的责任心、执行力得到群众认可。但在一些地方，也有少数干部或主动或被动地成了基层闲人，给基层工作带来了负面影响，成为一种基层治理“病”。（10月26日 半月谈）

五种闲人画像，勾勒出基层单位众生相。从主观上看，一些基层干部纪律意识淡薄，干事浮于表面，病根在于理想信念不坚定，在世界观、人生观、价值观这个“总开关”上出现了偏差。一些基层干部“体制内思维”根深蒂固，认为公务员是一个“铁饭碗”，可以旱涝保收。

从客观上看，部分基层单位没有坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重。干劲十足的干部难免忙中有失，被领导“甩锅”后工作积极性受挫。对于干部队伍的考核管理，一些单位领导“只看表面，不顾实效”，久而久之，一些干部放松了自我要求，“自甘堕落”成为一名闲人。

“多经事方能成大事，犯其难方能图其远”。根本上要完善鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，让能者上、对错者容、使庸者下，充分调动基层干部干事创业的自觉性、主动性、创造性，激励其在自觉适应把握引领新常态中培育新动能、彰显新活力，始终保持“快马加鞭未下鞍”“只争朝夕莫等闲”的精气神，不动摇、不懈怠、不当闲人。

鼓励激励机制“对症”干部干事创业动力不强，开具的是让干部肯干事、会干事、干成事，精神上受鼓舞、物质上得奖励、政治上有提升的医嘱；容错纠错机制针对干部干事创业活力不足施治，是以宽容保护作药引为创新者容、为担当者容、为实干者容；能上能下机制着重治疗的是干部干事创业压力不够，注入的是让平庸者下、让失职者下、让不适应者下的强心针。要挖深挖细查找“病源”，把“治病良方”开出来，让广大干部迈出步子履职尽责、甩开膀子真抓实干，让上来的干部热情饱满、下去的干部心悦诚服。

落实“三项机制”的处方，关键是完善机制配套、制定实施细则，在刚性管理上见效度，在柔性管理上见温度。要清醒认识到，各地发展水平参差、各部门业务属性不一，在实践操作中难免会遇到这样那样的新情况、新问题，紧密结合本地本部门实际，大胆探索、勇于实践，既明确要求干部自觉履职、严以用权，也鼓励干部放开手脚、轻装上阵，切实把增进基层干部在干事创业中的获得感、成就感，方能让“基层闲人综合征”药到病除。（来源：大河网 孔德淇）