督查调研是一种以调研为主、督查为辅的方式，了解情况、发现问题、查明原因并提出对策建议的督查活动。在深入学习领会相关文件精神基础上，结合近年来的督查调研实践，对做好党委督查调研工作进行了初步思考，形成以下认识。

第一，要注意选准题目。好题目是成功的一半。所谓督查调研的好题目，即领导同志关心、地方和部门关注、群众反映强烈、迫切需要解决的问题。选准题目要把握以下方面：

一是深入研究文件。主要是党委发文件、党办发文件和党办发电，这是督查调研题目的“源”和“根”。通过对相关文件精神的深入研究和对政策重点、亮点的系统梳理，能够进一步明晰党委一段时期的工作重心和着力点，在此基础上提出有价值的选题。

二是重点研究党委领导同志批示。领导同志对某个问题作出批示，说明这个问题下面已经有所反映、有所暴露，是一个上下都关注的问题，如果可查可研，就是好题目。

三是及时研究党委重要会议精神。每次党委重要会议都会发新闻稿，通过及时研究新闻稿，能够掌握会议主题、主要精神、重点内容。据此选择督查调研选题，不仅紧贴了中心工作，而且容易产生系统推动效果，通常命 中率很高。

四是系统研究党委领导同志讲话。领导同志就某个问题作出重要讲话，说明党委或有关方面开会专门研究了这个问题，讲话中对相关问题会有系统分析，对工作落实会提出要求和作出部署，据此选择督查调研题目，及时呼应了重点工作进展，容易得到多方面认同。

五是跟踪研究党委领导同志考察调研活动。跟踪领导同志考察调研活动，能够从一个层面把握领导同志近期关注点，据此确定选题，更有针对性、时效性。

第二，要注意做好方案。好方案是工作指南。做好方案要把握以下方面：

一是明确依据任务。督查调研是一种严肃的督查行为，必须有明确的授权依据，如党委文件、会议精神、领导批示指示等，这是开展督查调研的“尚方宝剑”。有了“尚方宝剑”，还要明确主要目标或主要任务，从而使“尚方宝剑”“锋有所指”，把牢着力方向。

二是明确重点内容。为达到预期目标，必须将督查调研任务分解细化成若干问题，确定重点内容。根据重点内容，再有针对性地深入挖掘、梳理、分析、研究，容易做深、做细。

三是明确方式方法。即确定在地方和部门督查调研期间的主要方式，如明查和暗访、座谈、访谈、约谈、实地察看等的使用比例，让有关方面能够更高效地配合工作。

四是明确队伍组成。一方面明确队伍的人员类别，如人员来源、职级、工作领域等；另一方面明确带队人员，如带队人员来源、人员级别等；再一方面要明确分组数量，从而明确大概的工作量。

五是明确工作范围。一方面明确时间范围，即开始时间、在外实地工作时间、起草报告的时间以及结束的大概时间；另一方面明确地域范围，即明确所去的具体地方和部门，明确所去的大概范围，如县、乡、村，厂矿、车间、社区、居民家中等。

第三，要注意掌握政策。高效率高质量开展督查调研，必须努力成为“政策通”。掌握政策要把握以下方面：

一是深入研读。要研读与督查调研主题相关的各项政策精神，要通读原文，学懂弄透，消化吸收，做到融会贯通。

二是开展辅导。就督查调研选题涉及的政策法规和总体工作，到有关部门座谈交流或邀请相关部门领导、专家学者、业界人士上门讲解，从而使实地督查调研更有针对性。

三是系统梳理。深入研究各项政策的来龙去脉，不仅从宏观上把握政策走向，而且从微观上知晓政策间的冲突和矛盾，更深刻理解政策的重叠和缺失，有针对性地选择切入视角。

四是加强比较。要将中央、部门、地方出台的与督查调研主题密切相关的政策进行比较，不仅要把握各项政策之间的联系和差异，更要搞清楚政策发挥作用的体制背景和环境。

五是勤于运用。掌握政策，不能满足于“纸上谈兵”，而应着眼于指导实践、解决问题，学中干、干中学，才会掌握得更扎实。

第四，要注意找准问题。找准问题是核心目标之一，也是工作的难点所在。找准问题要把握以下方面：

一是深入基层。不仅要“身入”基层，更要“心入”基层，只有走到别人没有到过的地方，达到别人没有深入的程度，才能掌握别人没有掌握的情况，得到别人得不到的成果。

二是抓住重点。督查调研工作时间有限，而地域范围往往很大，必须选择问题多、困难大、矛盾集中的农村、社区、工矿、企业等基层单位，倾听群众心声，找准问题症结。

三是解剖麻雀。走马观花是影响督查调研质量的大毛病。要防止被表面现象迷惑，被应答口径敷衍，必须下马看花、解剖麻雀，通过深入一件事、一个问题的内部，去粗取精、去伪存真，剖析原因、查明症结，提出针对性建议。

四是不先定调。先定“调调”，再找材料佐证，是严重的形式主义和主观主义，不仅容易出现“被调研”现象，而且容易误导领导。督查调研要像侦察兵侦察敌情一样，以不夸大不缩小、既报喜又报忧的态度深入实地了解情况，才能够找准问题。

五是综合全面。既看先进地区，又看落后地区；不仅听各级领导的反映，也听一般干部的反映；不仅听群众的顺耳话，也听群众的逆耳言；不仅让群众反映情况，也请群众提出意见。对获取的各方面情况，要进行综合分析研判，防止以偏概全。

第五，要注意创新方法。方法是完成督查调研任务的“桥”和“船”。创新方法要把握以下方面：

一是组合运用。不同方法的组合运用，往往能够收到出奇的效果。如把书面调研与实地调研相结合、明查中穿插暗访、座谈与约谈并用，不仅能够减少工作阻力，而且能够相互印证，提高工作效率和效果。

二是转变身份。通过将督查调研人员转换为合适身份，如研究人员等，既能够取得有关方面的积极配合，又能够规避失泄密或被媒体炒作的风险。

三是借助力量。有些地方或单位不宜由督查部门直接开展调研，可协调相关单位人员提前去摸情况，督查部门根据掌握的情况和问题“再调研”，往往让被调研对象难以应对，不仅提升督查调研效果，而且增强督查部门权威性。

四是着眼现场。想摸实情必须根据现场情况灵活使用方式方法。其中最重要的是，要根据实地情况，采取分散行动，既有人正面调研、吸引主力，又有人查看边角、与老百姓唠嗑、调阅相关材料等，从而有效避免仅得到千篇一律的表态性、口径性发言。

五是善于引进。应积极借鉴社会调查理论研究的最新成果，善于利用现代科技手段，引进使用抽样调查、问卷分析、网络测评、手机问讯等新兴方式，不断提高督查调研的科学性和时效性。

第六，要注意公正独立。公正独立，是督查调研工作的立身之本、权威之源。公正独立要把握以下方面：

一是牢牢把握主导。党委督查部门要始终把握主导权，去哪里不去哪里，看什么不看什么，要注意讲究策略，设法排除干扰，确保既定方案和思路能够一以贯之。同时，要发挥“第一推动力”作用，设法调动相关参与部门的积极性，形成整体合力。

二是坚持事实说话。无论资讯多么发达、技术多么先进，“键对键”永远代替不了“面对面”。对触及部门和地方利益的问题，在如实反映遇到阻力甚至压力情况下，要始终把握“是否存在？”“是否需要解决？”“是否需领导同志知晓？”“是否需要党委推动？”四个底线，坚持用实地掌握的一手材料和论据支撑观点。

三是广泛听取建议。对发现的重要和深层次问题，要注意倾听各方面意见建议，特别是注意倾听有关专家、相关部门和基层干部的认识与看法。

四是独立分析思考。成功的督查调研，必须有独有的真实情况反映和独到的对策建议，人云亦云、鹦鹉学舌必然失败。而独有的情况反映与独特对策建议，必须建立在科学分析之上。

五是避免感情用事。督查调研既要满腔热忱地贴近基层、贴近群众，充满真情地了解民意、感受群众冷暖疾苦，但又要避免感情用事、有失偏颇，影响督查调研可信度。

第七，要注意深研建议。好建议能切中肯綮，古人讲“道得人人意中语，千回百折费寻思”。深研建议要把握以下方面：

一是把握准确性。建议既要讲政治、顾大局，与国家现阶段基本路线和重大方针政策相统一、相协调，又要符合客观规律、符合实际情况、符合人民群众的根本利益，不能为标新立异而违反政策、违背事实。

二是把握针对性。要立足实地发现突出问题，深入研究分析，有的放矢地提出办法措施，避免说“正确的废话”。

三是把握操作性。要立足现有发展阶段和体制环境，着眼切实可行、行之有效，使建议一旦得到党委领导同志批示认可，能够有效组织实施推进。

四是把握全面性。一定要在充分征求意见的基础上归纳整理、提炼综合，去伪存真、去粗取精，形成科学结论，提出有效建议，防止偏激、片面，避免被“误导”、“绑架”。

五是把握规律性。要避免就事论事，尽量对问题举一反三、触类旁通，推动问题的系统解决。

第八，要注意以点带面。以点带面、“四两拨千斤”，是督查调研的理想境界。以点带面要把握以下方面：

一是着眼全局。要全面系统把握党委工作总体思路，掌握全局各方面工作涉及的重要问题，使督查调研能够始终紧跟党委中心工作，始终呼应党委重点工作开展，始终抓准抓牢涉及全局的重大问题。

二是深挖矛盾。要抓住发现的矛盾和问题，特别是群众最盼、最急、最忧、最怨的问题，把国家宏观政策与微观民情民意结合起来，把反映问题与解决问题结合起来，在为群众办实事、为基层解难题上下真功。

三是打造精品。不能事无巨细、“眉毛胡子一把抓”，要不做则已，一做就要产生示范带动效应。要通过将督查调研活动做成精品，发挥整体推动效果。

四是加强通报。督查调研因没有对照文件或领导批示的硬性核查，容易被轻视。发挥督查调研以点带面的推动作用，既要加强向党委的报告，更要加强对督查调研成果的运用通报，敢于较真、敢于碰硬、敢捅“马蜂窝”，对问题一针见血地指出症结，对群众的呼声期盼如实客观反映，发挥警示、警醒和引导作用。

五是持续跟踪。对发现的突出问题，特别是带有普遍性、倾向性、苗头性的问题，要抓住不放，追本溯源，采取连续跟踪、环环相扣的方式，及时了解进展情况，一抓到底，形成声势，强力促进决策落实和问题解决。

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