今年《政府工作报告》提出,健全和执行好返贫人口监测帮扶机制,巩固脱贫成果。这为各级地方政府坚决打赢脱贫攻坚战、实现高质量脱贫提出了具体要求。当前,许多地区对防止返贫人口监测和帮扶机制的探索处于起步阶段,存在认识不到位、了解不透彻、操作经验匮乏等问题。笔者认为,可从以下几方面推进改革,健全返贫人口监测帮扶机制,巩固脱贫成果。
建立专业人才保障机制,夯实信息传输“支撑轴”。以信息传输为基础的信息管理是返贫人口监测帮扶机制的核心。为了保障信息采集、录入、更新等信息传输的稳、准、快,各地亟须建设一支高素质人才队伍。要加大对现有扶贫工作人员的专业培训,同时建议县、乡两级扶贫信息员均由在编干部担任,通过相关知识培训,打造懂扶贫、会帮扶、作风硬的防范返贫干部队伍。此外,还可在村级地区探索建立返贫监测员制度,通过选聘合适的人员扎根基层,并通过优惠政策实现待遇留人,最终确保达到信息管理工作预期。
建立分级预警管理制度,构筑返贫人口“信号灯”。信息监测出现“两不愁三保障”中任何一项风险提示时,建立分级预警制度为后续精准帮扶提供支持。在实际工作中,可以尝试从三级预警开始,逐步推进更为精细的警度划分。一是对人均可支配收入略高于现行贫困线或与贫困线持平、存在极高返贫风险的脱贫户和边缘户启动红色预警;二是对人均可支配收入高于现行贫困线但在贫困线1.5倍以内,需进一步观察的启动黄色预警;三是对人均可支配收入超过现行贫困线1.5倍以上且不存在返贫风险的进行绿色标识。后续以红、黄、绿三种标识为依据采取针对性帮扶措施。
制定分类处置应急方案,上牢精准帮扶“双保险”。分类处置,便于进行精细化管理。譬如,可以分为以提升易贫人口内生动力和可行能力为主的“激励—帮扶”型和以社会保险、社会救助等兜底保障为主的“干预—保障”型。针对前者,可以构建扶贫项目激励机制,激发易贫人口致富的主动性、积极性;创新知识技能培训,构建长效脱贫教育机制,增强对易贫人口文化、科技、思想上的赋能;加强产业帮扶和就业引导,将公益岗位安置等扶贫资源向易贫人口倾斜。对于后者,则需要构建“救助+服务”的兜底保障体系,扩大对特殊群体的社会保障范围,将生活帮扶、精神慰藉和社会融入纳入全方位兜底保障领域,同时重视和灵活运用临时救助的应急兜底功能。
建立利益风险共担机制,构筑多方协同“防火墙”。要鼓励新型农业经营主体发挥引领作用,通过奖补等政策支持,激励龙头企业、专业合作社、贫困村创业致富带头人带动周边群众稳定脱贫。此外,可以考虑加快推进农村产权制度改革,发展股份合作经济,保障贫困户享受同等收益,激活农村各类生产要素潜能。对于重点扶持农村特色产业发展,要努力将扶贫同特色养殖、特色种植、农村电商、光伏发电、旅游扶贫等项目进行联结,实现贫困人口产业脱贫。充分调动易贫人口主动性,对那些有脱贫愿望且具备相关条件的贫困户予以小额信贷支持,鼓励勤劳致富。要利用好市场机制,注重运用市场力量进行防贫干预,增强易贫人口抗风险能力,降低返贫发生率。
坚持考核、监督两手抓,筑牢返贫监测“保障网”。在现有脱贫攻坚考核体系中,建议增设“返贫发生率”作为重要考核指标,明确凡是返贫发生率不达标,即视为同期扶贫、脱贫攻坚预期目标未完成,并将考核结果与干部选拔任用和奖惩相挂钩。同样,要更好利用现有督查巡查等扶贫监督机制,扩大对返贫情况的监督。特别是对返贫人口信息采集和更新中的作风漂浮、敷衍应付,扶贫资金使用上的违规决策、监管不力,落实帮扶措施时的疲惫倦怠、慵懒推诿等行为,坚决予以问责。
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