周梅在全市文化旅游产业发展暨生态文明小康村建设推进会上的讲话

市委副书记、市长 周梅

（2016年3月30日）

同志们：

今天，召开文化旅游产业发展暨生态文明小康村建设推进会，主要目的是：深入贯彻落实全州文化旅游产业发展大会和生态文明小康村建设工作会议精神，全面做好2016年我市文化旅游产业发展和生态文明小康村建设工作。稍后，刘书记还要作重要讲话，大家要深入学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我就做好文化旅游产业发展和生态文明小康村建设工作，先讲几点意见：

一、取得的工作成效

（一）文化旅游产业发展方面。深入开展“旅游发展年”活动，设立了旅游发展专项资金，成立了旅游发展委员会，狠抓旅游基础设施建设、文化旅游宣传推介和行业规范管理等工作，文化旅游产业取得了较快发展。一是基础设施不断加强。录豆昂、卡布嘉梁观景台建成投用。森林公园格河西南区域环境综合整治项目续建工程全面完工。当周神山藏文化国际生态旅游体验区步行木栈道项目完成总工程量的60%。实施了景区美化、亮化和绿化工程，完善景区标示标牌、公厕、环卫等公共服务设施。二是服务水平极大提升。加强A级景区创建、星级宾馆、旅行社评定和宾馆饭店提升改造，完成米拉日巴佛阁创4A级景区申报前期工作。全市现有国家4A级、3A级旅游景区各1处，旅行社5家，草原旅游点7家，藏餐厅16家。现有各类宾馆饭店103家，其中三星级4家、二星级4家、非星级95家，拥有接待床位7100张，旅游从业人员1450人。举办了当周草原景区管理培训班、旅游从业人员岗位技能培训班、出租车司机文明礼仪培训班、旅游行业管理人员培训班和景区景点讲解员培训班，累计培训旅游从业人员600多人次，旅游承载能力和服务水平得到极大提升。三是宣传推介成效显著。赴天津等地开展文化旅游宣传推介活动，当周神山藏文化国际生态旅游体验区、勒秀藏家水乡、岗岔溶洞景区相继签订开发协议。与《天津日报》报业集团、天津市自驾旅游协会、旅行社、摄影家协会签订了合作协议。更新了依毛梁、当周草原宣传长廊。在各类媒体刊发稿件50余篇，“羚城之旅” 微信公众号发布微信232篇。启动“智慧旅游”项目，与燕京智汇国际旅行社签订APP合作协议。当周草原景区和三星级以上饭店实现无线网络全覆盖。四是文化旅游节会活动亮点纷呈。举办了“欢腾香浪节•畅游香巴拉首届‘香浪节’启动仪式”、“全民健身锅庄舞联欢季”、首届原生态民歌大赛，组织开展了“中国梦•幸福羚城”、“争创文明城市、共建幸福合作”、“羚城书画摄影展”、“老照片”征集等一系列群众性文化活动和主题实践活动。协办了“红色火炬、绿色长征”火炬传递、“藏地传奇自行车赛暨全国业余自行车联赛”、“2015洲际国际职业拳王争霸赛”等活动。成功拍摄《遇见羚城》微电影。舞活了文化旅游这个龙头，自驾游等旅游新业态异常火热。全市共接待游客102.9万人次，实现旅游综合收入4.93亿元，同比增长16.2%和22%。实现文化产业增加值5330万元，增长39%。

（二）生态文明小康村建设方面。按照先易后难、先近后远的原则，选择了自然条件相对优越、有一定发展基础的10个自然村作为创建目标，涉及农牧民525户2951人。委托有资质的单位高起点、高标准编制了建设规划。整合中海油帮扶、平凉援建、“两个共同”、“美丽乡村”、“万村整洁”、特色村寨、财政“一事一议”等项目资金6756万元，集中建设了一批小康村道路、住房、供水、排水、防洪、文化广场、村级综合服务中心等基础设施项目，扶持发展了一批农牧业专业合作社、农牧家乐等富民产业，扎实开展了环境卫生整治活动，极大改善了小康村生产生活、公共服务、社会保障和生态环境条件，取得了明显成效。

二、存在的问题和不足

文化旅游产业发展方面：文化旅游产业总量较小，产业化、市场化程度低；全市现有的旅行社团、行业协会发育不足；旅游发展层次较低，接待型旅游仍占主导地位；旅游形象整体包装、营销力度不够；旅游商品研发少、附加值低；旅游景区市场化管理机制不完善，缺乏发展活力和竞争力；旅游项目少，游客停留时间短，旅游消费拉动经济增长的作用不明显。

生态文明小康村建设方面：2015年生态文明小康村建设工作启动晚、时间紧、任务重，规划编制等前期工作不细致、不深入，存在脱离实际的现象，规划缺乏科学性、针对性和可操作性，引领作用不强。实施方案与村庄规划、村情实际的结合度不够，地域民族文化特色不突出。没有严格按照创建标准规定的内容进行建设，房屋、道路、通讯、垃圾污水处理等达不到创建标准，全州生态文明小康村考核名次靠后。部分乡、街道和部门重视不够，组织领导不力，进展不均衡。乡、街道与项目主管部门衔接不到位，相互支持配合不够。宣传工作不到位，群众主动参与建设生态文明小康村的认识不到位、积极性不高，户户创业、人人参与、合力共建的机制尚未形成，参与环境卫生整治等创建工作索要劳动报酬的现象普遍存在。示范村产业支撑不强，缺乏发展后劲，难以发挥示范带动作用。

三、2016年重点工作

（一）文化旅游产业发展工作。认真贯彻落实全州文化旅游发展大会精神，以调整旅游产业结构和转变旅游经济发展方式为重点，以推动重点项目建设和强化文化旅游营销塑造品牌为突破口，以完善服务功能和提升整体服务水平为抓手，全面推进文化旅游产业健康快速发展。全市接待游客人数达到184.2万人次，旅游综合收入达到9.06亿元，增长30%。实现文化产业增加值5512万元，增长25%。

一要促进文化旅游融合发展。发挥我市多元多样、特色鲜明的文化形态和资源优势，注重文化传承创新，提升文化内涵和附加值，培育体现地方特色的旅游品牌。充分利用我市草原、寺院、山水、民俗民居等优质旅游资源和少数民族文化、宗教文化、生态文化、非物质文化等底蕴深厚的文化资源，坚持以文化提升旅游的内涵品质，以旅游促进优秀文化的传承弘扬。积极挖掘整理、保护开发和包装改编《南木特藏戏》，发扬传承好《哈牧欠》非物质文化遗产。着力打造生态旅游体验、宗教文化体验、户外康体探险等文化旅游品牌。深入挖掘羚城文化旅游内涵，以多彩的文化活动丰富旅游内容，让广大市民和游客在休闲娱乐的同时，近距离领略羚城文化，组织开展好2016年“大美羚城•幸福合作”群众系列文化活动，举办好“第十七届中国•九色甘南香巴拉旅游艺术节”等节会和系列赛事活动。积极探索演艺团体的市场化经营和运作模式，组织民族文艺节目在市区和重点景区开展常态化演出。不断提升我市文化旅游的知名度和吸引力。

二要加快文化旅游项目建设。积极扶持文化企业发展，充分发挥“1314”文化产业发展规划的引领作用，积极培育市场主体，打造引领产业发展的龙头企业。搭建文化创意和设计服务研究、孵化、推广平台，促进文化创意、设计服务与相关产业融合发展。积极鼓励社会资本参与出版、印刷、发行等经营活动。加快实施当周神山藏文化国际生态旅游体验区项目，年内完成车行道及停车场、当周沟观光区、海螺沟观光区、彩尔隆沟观光区、自驾车营地等5个项目。新建当周草原、美仁草原、依毛梁3处观景台。建设当周草原、勒秀2处自驾车营地，实施好公路沿线油菜田观光旅游项目。推进旅游项目库建设，实现旅游项目建设动态跟踪和常态化管理。强化旅游宣传推介和区域合作，引进一批实力雄厚的知名企业投资运营文化旅游项目，投身太子山、美仁大草原等景区开发。去年签约的当周神山、勒秀藏家水乡、岗岔溶洞3个景区开发项目，要进一步加强对接、搞好服务，确保项目切实落到实处。加大旅游商品创意研发扶持力度，积极推进文化旅游综合体建设，配合做好甘南民族文化旅游创意产业园和东四路文化旅游商业一条街改造项目建设，壮大文化旅游商品市场。

三要注重旅游功能配套完善。按照“景城一体化”要求，坚持把城市作为景区来打造，实施“千棵大树进城”、西山生态公园、东山体育公园等工程建设，改造提升高速公路南、北等道路出口，提升城市的整体景观效果。完善城市亮化，精心扮靓城市夜空间。通过新建绿地花坛、创意雕塑、街景小品等设施，提升滨河路景观带等现有城市景观档次。增设果皮箱、公共厕所等公共服务设施，把城市打造成为环境优美、特色鲜明、功能完善、带动力强的旅游集散地和目的地。同时加强当周草原景区、米拉日巴佛阁等主要景区的标准化建设，启动米拉日巴佛阁4A级景区创建工作。大力实施“旅游+”行动计划，逐步完善各景区的餐饮、住宿、购物、娱乐、公共交通等设施配套，抓好景区美化、亮化、绿化、净化，完善垃圾箱、公厕、标示标牌等配套服务设施，建设当周草原、森林公园等3处二星级旅游厕所。加快现有宾馆饭店改造提升。推动智慧旅游建设，开通景区免费无线网络和旅游气象服务项目。通过建设旅游目的地门户网站群、开发智能移动终端APP推广行业应用，为游客提供吃、住、行、游、购、娱等查询、预订和支付等多种服务。

四要加大文化旅游推介力度。充分利用网络、电视、微博、微信等各种媒介平台，持续加大文化旅游对外宣传推介力度，提升文化旅游影响力和知名度。与网络媒体、旅行社、艺术协会合作推出合作旅游各类节事、专题旅游活动和特色旅游产品。更新优化高速公路、机场、景区大型户外广告。积极参加各类国际国内旅交会，通过商品展会、旅游推介会、项目洽谈会等活动，以专场推介、产品介绍、文化宣传等多种形式不断开拓新的客源市场。主动邀请媒体记者、旅行社来合采风踩线，宣传合作的优美风光和风土人情。

五要持续优化旅游发展环境。在旅游景区、景点、观景台和公路沿线设置旅游标示标牌。大力整治公路沿线、旅游景区景点及周边环境卫生。推进旅游行业标准化建设，严格执行《旅游星级饭店划分与评定》、《农家乐旅游质量等级划分与评定》、《旅行社质量等级划分与评定》等旅游行业标准，开展旅游企业质量等级评定工作，积极推进A级景区、星级饭店、农（藏）家乐评定工作，加快央德村、上下俄高和大绍玛等旅游名村建设。举办“饭店服务员技能大赛”、“饭店中层管理人员交流座谈会”、旅游行业全员培训计划等活动。以创建“文明城市”为契机，大力践行“游客为本，服务至诚”的旅游行业核心价值观，在全市旅游行业大力开展文明单位、文明景区、文明旅行社、文明星级饭店创建活动，不断提升旅游企业的经营管理水平和旅游从业人员的综合素质，营造良好的旅游服务环境。加强对景区和旅游市场的巡查和监管，严禁破坏旅游资源、乱搭乱建等违法行为，切实保护好旅游资源。规范旅行社、宾馆酒店、农家乐等旅游企业及其从业人员行为，严防强买强卖、假冒伪劣、恶性涨价等不法行为，维护好合作市的旅游形象。

（二）生态文明小康村建设工作。2016年我市生态文明小康村建设目标25个，生态文明小康村建设点多面广、任务重、要求高，我们要认真贯彻落实全州生态文明小康村建设工作会议精神，坚持规划引领、突破关键，抓住重点、整体推进，确保高质量、高标准完成年度建设任务。

一要高质量完成前期。规划是推进生态文明小康村建设的基础性环节。生态文明小康村建设坚持以村为主编制规划，规划要立足现有基础条件，着眼长远和可持续发展，充分考虑产业发展、农牧民群众的生活习惯和生产需要，对水、电、路、房及垃圾污水处理、停车场等基础设施进行统筹。同时规划内容一定要体现民族和地域风格，与周边环境协调融洽，既有统一标准，又彰显个性，避免同质化、体现多样化、突出特色化。前几天，市生态文明小康村建设领导小组办公室组织规划单位与乡、街道对接了规划与实施方案，从对接情况来看，各乡、街道和相关部门对州上“965356”建设标准和相关文件的学习不够，工作存在被动性和盲目性；乡、街道与规划单位之间的衔接沟通不够，部分村的规划与村情实际、实施方案脱节较为严重。这些问题势必影响全市生态文明小康村建设整体进度和成效。乡、街道和项目单位要仔细研究“965356”建设标准、村情实际、各行业项目情况，尽快与规划单位衔接沟通，修改完善规划和方案，使规划和方案符合实际情况、符合政策导向，切实增强项目的可操作性，做到项目、规划、方案、标准、实际无缝对接。市生态文明小康村办公室要切实发挥作用，全力指导和督促各乡、街道和相关部门高质量的完成各项前期工作，同时认真做好规划和方案的审查批复，以村为主进行审批，成熟一个、批复一个，确保4月上旬全面开工建设。

二要高标准组织实施。坚持高标准规划、高标准建设、高标准验收，要按照“965356”建设标准组织实施，逐项落实建设要求，不能出现缺项漏项，做到标准不降、内容不减、要求不变。确保基础设施达到“九化”、公共服务备具“六有”、富民产业实现“五提高”、区域环境落实“三整治”、卫生治理实行“五集中”、社会管理体现“六个好”。同时要避免建设对生态环境造成的破坏，在规划建设时要充分考虑差异性，不能千篇一律，宜草则草、宜树则树，原有绿地尽量避免建设破坏和混凝土等建筑材料造成的二次污染，广场建设面积原则不超过1000平方米，周边要进行绿化。要严把建筑材料关，材质选择主要以生态、安全、环保材料为主。在项目建设中要坚持人畜分离，道路、广场、污水处理、垃圾收集等严格按照标准化进行建设。要大力培育生态种养殖、乡村旅游、电子商务、劳务经济等新业态，在促进群众增收的同时，实现产业与生态环境的和谐统一。

三要积极筹措建设资金。资金保障是生态文明小康村建设的先决条件。各部门要把资金筹措放在突出位置，根据建设标准和建设需要，积极创新筹资模式，加快构建多层次、多渠道、高效率的投入机制，逐步形成财政引导、项目整合、金融信贷、社会帮扶、群众参与的多元化投入体系。落实生态功能区转移支付资金70%以上用于小康村建设。市发改局要加大争取力度，确保列入藏区专项的生态文明小康村建设补助资金落实到位。要加大项目资金整合力度，下决心整合发改、住建、交通、水电、扶贫、农牧、经信等部门涉农项目资金，以及对口支援和社会帮扶项目资金，打包捆绑，集中使用，最大限度发挥资金的聚集效应。同时要积极搭建小康村建设投融资平台，规范发展小额贷款公司、村级互助社等新型农牧村金融机构，拓展融资渠道。要广泛吸收社会资本参与生态文明小康村建设。要通过政府投资引导，激发群众投资投劳热情，主动提高房屋等建设标准，整体提升小康村建设水平。

四要健全工作推进机制。各相关部门要全力支持乡、街道和小康村的工作，乡、街道要主动与相关部门沟通，党政主要负责人是第一责任人，要亲自谋划、亲自部署、亲自协调、亲自督办。同时要严格落实县级领导包抓责任制，形成市、乡（街道）、村三级联动，全力投入生态文明小康村建设，确保完成25个生态文明小康村建设任务。市生态文明小康村领导小组办公室要切实发挥作用，加强督促检查和工作指导，定期不定期开展督查，适时开展业务培训，提升全市生态文明小康村的整体建设水平，确保生态文明小康村建设规范、有序推进。牢固树立群众观点，坚持群众参与、和谐共建的原则，多渠道、全方位宣传生态文明小康村建设相关政策文件精神，对生态文明小康村建设中涉及到的规划编制、方案制定、建设选点等所有重要事项，都要充分征求广大村民的意见和建议；对生态文明小康村建设进度、项目实施、资金使用等情况，及时向群众公示，实行阳光操作，让村民全程参与，最大限度地调动农牧民的积极性、主动性和创造性。

同志们，发展文化旅游产业是转变经济增长方式、优化经济结构的现实途径。建设生态文明小康村是统揽生态文明建设、实施脱贫攻坚和全面建成小康社会的有力举措。我们要站在全局的高度，充分认识加快文化旅游产业发展和建设生态文明小康村的重大意义，统一思想，合力攻坚，全面加快文化旅游产业发展步伐，不断提升农牧村综合发展水平，为实现全面小康作出新的更大贡献。

谢谢大家！