关于我市城区交通状况的调研报告

市政协社会法制委员会调研组

近年来，随着我市经济社会的快速发展，城市的人口和车辆急剧增加，城区交通压力问题日渐显现。在加快建设西咸大都市的现实背景下，解决交通问题特别是城区交通拥堵问题，已经成为我市城市统筹发展和经营管理必须面对的重要课题。围绕这一主题，我们组织社会法制委员会部分委员，就我市十二五规划中的城区交通状况，深入到市交通指挥中心、市公交公司、车管所等职能部门，通过召开座谈会、听取汇报等方式对我市城区交通状况进行了调查研究。

一、城区道路交通现状

近年来，在市委市政府的正确领导和有关部门的共同努力下，我市交通事业快速发展，为全市经济社会快速发展奠定了良好的基础。市域内有西宝、福银、西铜等高速公路达300多公里，国道、省道里程达800多公里。市级、县级公路以及乡村道路四通八达。城区交通实施了畅通工程，制定了长远规划和阶段目标，梯次拓宽了横贯东西、纵穿南北的主要交通干道，改造完善了次干道及街衢巷弄的通行设施，打通了一批制约城区道路网络的“断头路”、“瓶颈路”，优化了城区道路网络结构，使城区交通大循环与微循环有机衔接。建立了由政府主导、相关部门共同参与的城市交通管理长效工作机制，推行了城市交通规划、建设、管理一体化工作规范。城区交通基础设施逐年向好，交通供给质量不断提高，交通管理设施日趋完善，道路标志标线接力规范。交通安全宣传教育氛围浓厚，效果良好，按章行车停车的秩序意识和安全出行的责任意识，也初步地在广大市民特别是驾职人员中蔚成了风尚。

纵向宏观比较，全市交通事业发展是快速的，符合科学发展观的总体要求。虽然在局部环节上还有一些局限，出现一些时限性较强的拥堵现象，但都在随着畅通工程的深度实施，一定会逐步得到解决。

城区道路交通微观基本状况：

1、城区主要路口通行拥堵时况。市区交通拥堵主要出现在每日上下班交通高峰期，早高峰一般出现在7:20-8:50之间，晚高峰一般出现在17:00-19:00之间。在法定节假日前夕和大型活动期间大量外地车辆涌入也会出现拥堵加剧状况。主要拥堵点在电影院什字、七厂什字、体育场什字、吴家堡畸形口和玉泉东路、团结路、乐育路等交叉口。七厂什字日平均通过机动车约10万辆，仅高峰期就达55459辆；体育场什字日平均通过约8万辆，高峰期46394辆；电影院什字日平均通过约9万辆，高峰期49394辆。

2、城区交通道路现状。截止2010年底，咸阳市城区道路有186条，总长度为224.8公里，总面积8平方公里，城市道路网密度为3.63公里/平方公里，人均道路面积10.42平方米。以秦都桥、咸阳桥、渭城桥、上林桥形成了南北交通主轴，东西逐步形成了以文林路、毕塬路、人民路、渭阳路、西咸大道以及统一路的交通主轴。

3、城区机动车辆状况。目前，全市机动车拥有量达42.8万辆。城区注册登记机动车14.6万辆，其中小型机动车4.6万辆、各类公交车464辆，出租车1305辆。

我市畅通工程基本情况：

为了应对日益突出的道路交通问题，市委市政府启动了为期三年的“畅通工程”，制定下发了《中心城区道路交通畅通工程实施方案》。方案从完善城区道路交通规划、优先城区路网构架、优先发展城市公共交通等八个方面提出了26项重点工作，分别由市交通运输局、公安局、住建局等12个部门组织实施。并成立了市畅通工程建设领导小组及办公室。各相关单位都在按照职责分工，认真制定了各自工作规划并组织实施，各项工作正在扎实有序推进。

二、我市城区道路交通存在的主要问题

我市城区道路交通存在的主要问题，从决策因素上分析，主要有以下几个方面：

一是历史上城市规划设计不合理的原因积累形成的。当年的城市布局规划，沿人民路布局了一批大型国有企业，几乎东西横贯整个主城区，条块格局以及产权归属，加上陇海铁路从城市中间横穿而过，给我市城区路网规划建设形成了历史性桎梏，成为制约市区南北路网建设的“拦路虎”，城区道路网络建设中的“断头路”的细脖子，基本上断在这一区域。

二是城市发展规划设计在后续跟进上的人为因素，为历史性错误“锦上添花”造成的。咸阳老城区偏据渭水北岸，南北窄狭，东西绵长。上世纪以前，由于种种原因，城区发展一直是东扩西延，增加密度，伴行铁路线。塬上以及渭河南很少发展布局。城市发展规划设计上的错误性后续跟进，致使本来就不堪重负的“东西长蛇”翻身更难，道路交通状况更是堪忧。

三是不短时间以来，在区域经济社会发展决策中的重经济发展指标，轻基础设施配套的不平衡意识造成的。虽然近年来对这一问题已经自觉认知了，实施了畅通工程，但要完全恢复发展正态，尚需时日和资源投入。

我市城区道路交通存在的现实问题主要有以下几点：

1、城市道路结构不完善。主要表现为主干路密度（2.33）大，高于国家规范值（1.0-1.2）；次干路密度（0.99）低于国家规范值（1.2-1.4）；支路密度（0.22）只有国家规范值（3.0-4.0）的十五分之一。整个城市的道路等级结构失调，路网结构不合理，呈现主干路相对多，支路严重偏少态势。

2、城区道路网络连接度较低。我市城市道路网络连接度为2.95，低于国内同等规模城市的平均水平（3.3）。主要原因是由于渭河及陇海铁路穿城而过，形成许多三路交叉口，致使道路网络的成环率较低，可达性较差。

3、公共交通的基础较薄弱，站点覆盖率偏低，配置的公交线路和车辆较少。对外公交体系不健全，欠缺服务于宝鸡及西部县区方向的长途客运站。

4、主城区道路系统交通方式单一，缺乏城市快速干道路，市区东北方向对外道路等级偏低，未能与西安交通实现有机对接，不能适应国际化大都市交通发展的需求。

5、交通警察警力不足。面对大量的机动车辆和驾驶人员，我市城区正式交通民警仅160人，管辖827公里的道路畅通，平均每名民警担负管辖5.2公里道路的交通管理工作。

三、对城区交通道路建设的几点建议

1、修订完善城区道路交通规划。城市交通，规划引领是关键。建议按照科学发展观要求，立足西咸新区和大都市建设现实背景，修订完善城市发展目标定位，依据城市发展大走向进一步修订完善城区道路交通规划。规划一经确立，就要积极调动资源，加大投入，把规划蓝图变为现实景观。

2、持之以恒认真实施“畅通工程”。市委市政府提出的《中心城区道路交通“畅通工程”实施方案》，要求通过实施为期三年的“畅通工程”，达到交通设施齐全完备，路网结构科学合理，什字道路得到拓展渠化，通畅能力明显提高，车辆行人文明有序，交通秩序明显改观，管理服务科学高效，综合治理机制健全，违法行为明显减少;宣传教育广泛深入，市民交通意识普遍增强，遵法守规自觉性明显提高的工作目标。《方案》责任明确，任务具体。建议各部门高度重视，密切协作，切实按照方案要求，充分发挥职能作用，集中精力、全力以赴组织开展好各项工作，确保“畅通工程”真正取得实效。

3、树立公交优先的发展战略。建议制订《西安咸阳公交一体化发展规划》、《咸阳市城乡公交一体化发展规划》和《咸阳市公交、站点优化方案》。不断优化线网布局，增加财政投入，完善配套设施，扩大公交覆盖面。建议在城市主要路段如渭阳西路、人民中路等开设公交专用车道，提高公交通行速度。

4、按照“长远结合，突出重点，征迁带动，稳步推进”的原则，加快建设城市外围快速路网建设，分流过境车辆，缓解城区交通压力。建议结合城市改造，加大城市次干道、支路、背街小巷交通基础设施的改造力度，有计划地打通“断头路”、“瓶颈路”，改善城区道路微循环。进一步扩建城市交通十字，如七厂十字、体育场十字等，开辟右转专用车道，方便市民畅通出行。

5、进一步提高城区交通指挥协调调度能力。市交通指挥中心要建立城区交通信息采集、发布平台，提高即时交通信息覆盖面和知晓率。发挥设备技术先进的优势，提高交通管理智能化水平，建议在电视、广播等媒体发布即时突发交通路况信息，提高道路通行效率。充分发挥以红绿灯为标志的城区主干道路口交通指示设施的作用，认真研究交通信号灯时设置的科学性、合理性，科学合理设置灯时，提高主干路口通行能力。建议研究制定缓解各种交通拥堵应急预案，提高处置突发事件的能力。