关于推进我区社区文化建设的调研报告

区政协学习委员会

(在政协南开区第十四届委员会第二十二次主席会议上作了专题协商)

社区文化是社区建设的灵魂，是城市文化的基石。党的十八大报告指出：“加强重大公共文化工程和文化项目建设，完善公共文化服务体系。”近年来，随着社区文化建设的逐步推进，其维系社区良好人际关系和推动城市文明进步方面的积极作用日益凸显。区政协学习委员会围绕“推进我区社区文化建设”，通过学访交流、专题座谈、调查问卷和双周协商会等方式，在深入了解我区在社区文化建设方面的现状和目前存在的问题，广泛听取有关部门和学者的意见建议的基础上形成调研报告。

一、我区社区文化建设的现状

(一)公共文化服务网络基本形成

我区现有图书馆、少儿图书馆、文化宫，街道有文化站、社区文化活动室等公共文化服务场所。截至目前，全区12个街道有6个文化站，172个社区中建有139个文化室，19家城市书吧，45个图书分馆。区图书馆、文化宫被评为国家一级馆。在《第一次全市乡镇综合文化站评估定级工作》中，嘉陵道街、王顶堤街、华苑街、兴南街、鼓楼街、体育中心街6个街道已申报一、二、三级文化站，达标率为50%。

(二)群众文化活动形式多样

我区已成功举办了4届“南开杯”天津市新广场舞大赛，24届“南开之夏”、“飞雪迎春”系列文化活动，5届“和谐南开”艺术节，10届“书香南开”读书节系列活动，首届合唱比赛，新秧歌大拜年及节庆纪念主题活动等，为百姓搭建展示平台，丰富群众文化生活，受到广大群众的一致好评。

(三)文化服务水平逐步提升

我区已连续三年举办公益讲座、培训辅导，不断拓展艺术门类，提升师资力量，形成系统化的培训模式，坚持到骨干团队中间，言传身授，不断满足社区团队、文艺骨干对文化艺术的需求。以南开区图书馆和南开文化宫为主阵地，深入推进“三馆”免费开放水平，丰富社区居民的业余文化生活。区图书馆年流通总人数约12万人次，每周开放时间达到68小时，并在全区机关、军营、街道、社区等重点区域建立图书分馆32个；南开文化宫每周开放时间56小时。

(四)社区文化队伍不断壮大

为了扶持、鼓励、引导我区群众文化的健康发展，通过新建、整合、吸纳等形式组织了347个社区文艺团队，包括舞蹈团、合唱团、戏曲票友协会、书画协会等，文艺骨干达7000余人。这些队伍的主要特点：一是人数多、规模大，二是坚持经常，管理规范，三是演出水平比较高，经常参加各类比赛，四是经常参加政府组织的公益宣传活动。

二、我区在社区文化建设方面存在的主要问题

(一)认识和宣传不足

有些人认为社区文化就是单纯的组织群众说说唱唱、跳跳蹦蹦，社区文化建设又需要有一定的投入,不能产生一定的经济效益,因此发展社区文化的积极性不高；由于在宣传上的不足，制约了社区文化建设向纵深发展，其已有的成果也难以巩固，必然影响着社区文化建设向成熟方向发展。

(二)资金投入不足

社区文化建设首要前提是资金的保障。琴棋书画、吹拉弹唱，无一离得开经费的支持。社区文化的软、硬件建设，也都需要经费的保障。而从目前来看，除社区教育有一定的经费保障外，一些文化活动无固定的资金投入渠道，也无活动的场所，使社区在文化活动中举步维艰。政府用于文化事业发展的财政投入与教育、卫生投入等方面进行比较，存在一定差距。从人均文化事业费来看，2010年全国人均文化事业费为24.11元，我区是3.5元。从人均购书经费看，全国人均0.829元，我区为0.325元，低于全国平均水平的一半。街道文化站、社区文化室在购置、更新设备方面存在资金缺口，公共文化服务机构免费开放面临资金不足问题。

(三)社区文化设施的建设不均衡

各个社区的文化设施存在差异性，部分新规划开发的、经济条件较好的街道、社区，领导重视，投入资金相对较多，文化设施比较齐全，各种文化活动开展得较好。一部分老旧社区，存在初始配套建设的文化站缺失，被出租、挤占或挪作他用等问题，条件简陋，设施相对落后，与新建社区差距较大，对于开展社区文化活动心有余而力不足。

(四)社区文化队伍相对薄弱

按照天津市街乡镇文化站(文体中心)评估定级必备条件三级文化站要求，专职工作人员不少于2人；国家公共文化服务体系示范区标准，社区至少有1名财政补贴的文化管理员(文化指导员)。目前我区的社区文化辅导员队伍人员不足，社区文化骨干队伍缺少专业培训。街道文化站、社区文化室，普遍存在人员不足的问题，而且全部都是兼职人员，使得其工作内容和工作性质界限模糊，各项工作都无法有效开展，直接造成社区文化事业发展相对滞后。

(五)社区文化活动的参与度较低

有些社区文化活动的内容比较单一，形式缺乏新意，与社区居民的实际需求有差距，缺乏对社区居民的吸引力；有些社区居民缺乏对社区的归属感，没有把自己当作社区建设的主体，没有认识到应该对本社区文化建设尽一份自己的责任和义务；有些社区文化活动缺乏宣传力度，造成信息不对称的现象，居民不知道社区文化活动室在哪里，也不了解近期社区文化活动的安排。

(六)社区文化资源挖掘不够

南开有着浓厚的文化底蕴：老城厢的鼓楼、天南大的大学文化、五金城的企业文化等等，如何开发利用、如何做大做强、如何形成南开独有的文化特色，在资源挖掘上有待积极地开发和利用。

(七)创新发展思路不宽

文化建设涵盖面广，可以发挥作用的渠道很多，文化可以搭台，让民计民生、经济发展等方方面面的内容来唱戏，打开就文化建设而建设的思路，社区文化可以挖掘的潜力就明显增大。

三、推进我区社区文化建设的对策建议

《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》中谈到：满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务。近几年，区委、区政府把社区文化建设作为保障和改善民生的重要工作不断加大投入力度，按照居民自治、管理有序、环境优美、服务完善、文明祥和的标准，加快了对社区文化的建设步伐。

(一)将社区文化建设摆在重要位置

一是对社区文化建设必须提高思想认识，根据社区文化生活的特点，强化社区文化建设的意识，不断将社区文化推向更高层次。相关部门要投入足够的精力，做出切实可行的规划，真正抓出成效。要充分利用和发挥各社区的优势，从本社区的实际出发，把社区文化建设作为一项主要工作，精心安排，周密组织，在现有基础上，打造出既有一定影响又有较高品位、既有广泛群众性又有较高艺术水准的文化品牌。

二是对于南开区社区文化认识的升华与提升，既要与本区社会经济发展水平相适应，又要独具特色。既要重视漕运文化对本区域文化认识的传承影响性，从聚水、聚人、聚文化、商业经济的延展过程去加强引导南开特色文化意识；注重600年天津卫老城文化意识的传承与消化、提升；重视南开区妈祖文化的影响力再造，充分打响这张南开特色文化牌。

三是社区文化建设必须坚持“政府主导、社会参与、因地制宜、分类实施”的原则，以社区和谐文化为切入口，着力夯实社区文化基础。采取以社区党组织决策领导、政府支持推进、文化部门牵头、有关部门联手、社会力量资助、社区主办运作、群众广泛参与的方式，形成共居一地、共同组织、共促繁荣、共建文化的社区工作机制，扎实做好社区文化工作。

(二)积极整合社区文化资源

一是充分利用和进一步整合社区文化资源，建立起社区成员共驻、共建、共享的管理模式，变单位人才为社区人才。引导社区内所有单位的服务设施由封闭转向开放，发挥其潜在效益，最大限度地实现社区资源的共建、共享。以社区为单位对辖区内驻地企业单位内部可利用的文化设施资源进行详细登记，全面掌握辖区内可利用资源，逐步建立健全共享文化资源台账。也可以通过联办、协办社区文化活动的形式来联络凝聚社区单位和民间组织，鼓励群众艺术馆、图书馆、歌舞剧团、民间团体等单位，发挥文化优势，主动与社区挂钩共建，使社区单位和个人有人出人，有艺献艺，有钱出钱，有场地出场地，从而形成社区文化建设的资源网络。

二是要采取市场化运作，适当收费，低偿服务。社区文化建设也要贯彻取之于民用之于民的原则，在开展城市社区文化活动服务项目时，应适当收费，以维持社区文化的持续运转。

三是加强对部分老旧社区以及经济水平相对较差社区的基础设施投入，合理布局文化活动网点，从而促进社区文化活动的开展，提高社区居民的综合素质，缓解因基础设施的不平衡而造成的矛盾。

(三)着力构筑社区文化活动网络

一是以满足人民群众日益增长的精神文化需求为根本出发点，以建设文化强区为发展目标，不断完善区、街、社区三级文化网络建设。制定基层文化站、活动室工作管理制度和考核制度，建立全区文化工作者业务培训制度和大型文化活动事前通报制度，切实规范社区文化组织网络的管理机制，建立全区文化活动调控机制。各街道每年召开一次专题研究社区文化的工作会议，确定本年度社区文化重点工作。

二是不断提升社区文化的层次和活动质量。区文化馆要走进社区，分片包干，对社区进行“普及基础上的提高”工作。业务干部要深入基层，深入社区，进行有计划、有针对性地辅导培训。大力提倡社区创作、创新、出新，积极组织开展各种类型的文化作品创作工作，打造文化精品，推出品牌特色。通过组织汇演和群众文化活动，提高社区文化活动的示范效能，不断深化社区文化建设的广泛性和持久性，推动社区文化活动整体水平的提升。

(四)加强社区文化队伍建设

搞好社区文化建设，需要有一支具有较高文化素质和道德水平、同时具有文化专业、热心于社区文化建设的骨干队伍。重点抓好专业和业余两支社区文化工作者队伍建设。在专业队伍建设方面，党委、政府要落实街道(社区)文化专职人员的编制、机构设置、经费保障。按照业务精、素质高、作风正的要求，建设一支以业余骨干为主，专业人员为辅的社区文化辅导员队伍，深入社区、深入生活、深入群众，负责组织、指导社区文化活动，增强社区文化建设的活力。以社区内文化工作积极分子为核心，建立一支社区文化志愿者队伍，加强培训，壮大文化建设队伍。同时，应注重抓好专业社区文化工作者队伍的建设与管理。加强对现有社区文化工作者专业技能的培训，提高其专业技能与职业素养；还可以通过公开招聘、竞争上岗的办法引进社会优秀人才以及高校优秀毕业生，充实到社区文化服务行列。

(五)努力提高社区居民对社区文化活动的参与度

要把满足社区群众的多方面需求作为社区文化建设的出发点和归宿点，根据各个街道、社区的不同情况，创建有特色、有品位的文化社区、科普社区、生态社区、茶文化社区等，提升社区居民的文化品位，创造良好的文化氛围，从而调动广大居民的参与度。建立群众评价反馈机制，针对社区成员的文化需求、兴趣爱好，推行“菜单式”服务，变“我给你接”为“你需我送”，推动社区文化活动与群众文化需求有效对接。弘扬中华民族传统文化，增强家园意识。通过举办形式多样的社区文化活动，让更多的家庭和个人参与其中，最大限度的让社区成员共享社区文化成果。

总之，社区文化管理创新是一项系统工程，需要各级领导和全社会的大力支持重视，而创新发展则是把社区文化建设不断推向前进的必由之路，让我们在先进文化前进方向和科学发展观的指引下，勇于探索，大胆实践，为建设特色突出、实力雄厚、文明和谐、生态宜居的科学发展示范区而发挥社区文化的应有作用。