践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念

开创超大城市基层社会治理新格局

上海市民政局党组书记、局长 朱勤皓

习近平总书记考察上海时，提出“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，深刻回答了城市建设发展依靠谁、为了谁的根本问题，深刻回答了建设什么样的城市、怎样建设城市的重大命题。近年来，上海民政坚持以人民为中心，积极发挥在城乡社区治理中的牵头作用，推动大城治理从基层开始，顶层设计从底层着手，着力做实基层基础，深化体制机制创新，不断开创超大城市基层社会治理新境界。

把人本价值作为推动城乡社区发展的核心取向，以更优的供给满足人民需求，用最好的资源服务人民

优化圈层布局，让服务更可及。在街镇，全覆盖建设社区事务受理服务中心及分中心287个，汇集12个部门的187项个人政务服务事项，全面实现“全市通办”，全力推进“一网通办”，积极推动“高效办成一件事”，加强流程整体性再造，让群众办事更方便、更快捷。在片区，因地制宜推动社区服务综合体建设，打造睦邻中心、邻里中心、家门口服务站、生活驿站等载体，为居民提供家门口的养老服务、健康服务以及其他各类服务。在居(村)，推动居(村)委会干部下楼办公，推行“小办公大服务”理念，推行“全岗通”制度，实行首问负责，让前来办事的群众“少跑一趟路”。

加强条块协同，让资源落地更精准。专业力量和社区内生力量共同参与、共同合作向社区“给服务”“沉资源”。积极推动规划师进社区，广泛发动居民群众参与口袋公园、活力街巷、林荫街道等社区建设“微系列”项目，让群众的参与落到实处。推动健康师进社区，通过专业的健康指导、咨询服务和居民的同伴教育，促进居民健康。推动律师进社区，帮助居民修订完善居(村)自治章程、村规民约，提升基层依法治理能力和水平。

推动政策找人，让群众更有获得感。政策找人的过程也是引导服务、链接服务、精准服务的过程。全面落实“社区养老顾问”制度，积极推广“社区救助顾问”制度，帮助服务对象详细、全面地了解有关政策，链接相关的政府资源与社会资源，提供有效的心理疏导、社会融入等服务，帮助他们建立积极乐观的生活态度，更好地适应社区和社会环境。下一步，将继续探索“社区民生顾问”制度，在各类民生需求和各项民生保障政策之间架起沟通的桥梁和机制，更有针对性满足群众的个性化需求，解决服务供给与群众需求不平衡不充分的问题。

把握人民城市的主体力量，充分激发人民群众的主人翁精神，打造共建共治共享的社区治理共同体

社区协商，让群众参与更加广泛。在老旧公房加装电梯、垃圾箱设置、停车位分配、维修基金二次缴纳、社区共有财产保护、设施维护等社区公共事务中，通过基层党组织领导下的居民区联席会议制度、三会制度等，广泛发动群众参与，让群众在经常性参与中体会到基层群众自治制度这一基本政治制度的优越性，增强制度自信，凝聚家园共同体意识。

街区共治，让治理资源充分融合。积极探索“和美街区”“美丽街区”“活力街区”“创意街区”“文化街区”建设，通过加强“块治理”，破解传统街居制的治理和服务盲点，打破资源的壁垒，实现各主体联动，促进商圈、楼宇、辖区单位和居民区之间需求与资源的匹配，提升治理效率，打造共建共治共享的共同体。从空间维度上，更加突出重心下移。在市-区-街(镇)-居(村)四级联动中，牢牢抓住城乡社区这个核心环节，抓住小区村组、埭头楼组这个新的工作重点，进一步下沉工作重心，将精细治理延伸，贯穿到底，确保各项决策部署在“最后一公里”得到快速响应和有力执行。

巩固治理基础，积累治理的厚度。抓住三个重点，实现培土强基。围绕制度，推广住户守则。针对社区治理难点问题，梳理分散在各个法律法规中的规定，推动将一批政策法规转化为可落地的居民公约和住户守则，增强自治规范在群众生活和司法实践中的实效性。鼓励基层开发社区分析工具，引入ISO9001质量体系，推出SOP(标准作业程序)。围绕“人”，打破居(村)干部职业发展“天花板”。明确定向招录到公务员、事业单位的居(村)干部，基层工作经历作为定级依据，鼓励街(镇)机关和事业单位干部到居(村)交流任职，适当提高纳编、享编居民区党组织书记职级晋升空间。围绕“钱”，统筹使用投向社区的资金。用好“财政资金”，用活“社区基金”，用足“自治金”，支持居民自治项目，撬动居民参与热情。

推进长三角基层社会治理区域合作大有可为。一是积极推进长三角基层社会治理“数字一体化”。将数字技术全链条、全周期融入长三角地区社会治理，努力实现各城市间统一的标准、规范和接口，各类智能应用场景互认互通，发挥对长三角基层社会治理一体化的牵引作用。二是积极推进长三角政务服务“一网通办”。开展三省一市个人政务服务事项清单梳理，开发长三角“一网通办”信息传输模块，完成受理系统升级改造。三是持续激发长三角基层社会治理活力。推动长三角社会组织跨区域承接项目，推动政府购买社会组织服务同等条件、同等待遇。四是积极推动长三角疫情联防联控机制。固化此次疫情应对中形成的经验做法，建立长三角常态化联防联控机制，进一步提升区域公共卫生安全治理水平。

（本文为上海市民政局党组书记、局长朱勤皓在长三角民政论坛上的发言，发表时略有删节）

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