开发利用水电有利于节能减排,但往往会带来移民搬迁问题。当前,我国水电开发主要集中在西部地区,由于自然地理环境特殊、文化多样,现行移民补偿安置政策和技术规范面临一些问题。例如,由于土地资源稀缺,“以土安置”模式难以实行;一些移民异地远迁后存在生活上难以适应和返迁等问题。这些问题既损害了移民的利益,也制约着水电开发进程。如何实现水电开发与移民发展双赢,利用搬迁契机促进移民发展,是相关部门面临的一项重要任务。完成这项任务,需要在新发展理念指导下,从规划、实施和后期扶持等环节统筹考虑。
贯彻新发展理念。从发展理念层面看,关键在于将移民工程放在与水电工程同等重要的位置,改变过去“重工程、轻移民”的做法。要坚持以人为本,保障移民权益,维护移民利益。将搬迁转变成发展机遇,减小工程建设对移民的负面影响,使他们有机会分享水电发展的效益。将新发展理念贯彻到水电开发实践中去,需要加强顶层制度设计,完善和创新移民政策、技术规范和操作模式。
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