据统计,党的十八大以来被立案审查的240名中管干部中,党政“一把手”达60多人,不是“一把手”的,违纪违法问题大都发生在担任“一把手”期间。
为什么“一把手”的腐败问题会易发多发,成为“重灾区”?究其原因,最为重要的一点,就是他们手中的权力过于集中,而又得不到有效的制约和监督。事实告诉人们,权力失去制约和监督就会导致腐败,绝对的权力导致绝对的腐败。正如一名被查处的“一把手”感叹:“官做到我这一级,就没什么人能管得着了。”
因此,从思想上、手段上、制度上全方位地管住“一把手”十分紧迫。为规范“一把手”权力,我们党强调,要加强对“一把手”教育的针对性、管理的经常性、监督的有效性,发挥教育的说服力、管理的约束力和监督的制衡力作用,促使各级“一把手”带头遵守党章党规和宪法法律,认真贯彻执行民主集中制,不断增强党性修养,牢固树立正确的权力观、地位观和政绩观,做到位高不擅权、权重不谋私。
教育要有效。很多落马的“一把手”都反省,腐败变质的第一步,都是从思想防线松懈开始的,理想信念动摇了,放松了对世界观、人生观、价值观的改造,在利益诱惑面前就把持不住了。筑牢拒腐防变的堤坝,思想教育是基础。要认真分析近年来“一把手”落马的问题根源,梳理出思想教育上存在的薄弱环节,着重加强理想信念和从政道德教育、党的优良作风教育、党纪国法教育和家风教育,帮助领导干部树立秉公用权、廉洁从政的价值理念。
管理要经常。“一把手”出问题,既有思想放松的内因,也有管理不够的外因。必须加强经常性管理,解决没人管、不敢管、管不了的问题,使他律和自律一起发力,确保“一把手”在正确的轨道上行使权力。近来,一些地方探索出台了相关管理规定,为避免“一把手”出问题构筑了“防火墙”。比如,一些地区推行“一把手”不分管财务、人事、工程项目、行政审批和物资采购工作的管理规定,从分权限权入手,改善传统权力运行模式,进一步约束“一把手”的权力运行。
监督要到位。“一把手”是一个地区和部门的主要领导,在工程建设、资源开发、人事任免等方面拥有很大权力,如不加强监督约束,权力行使就容易失控,像脱缰野马,产生难以预料的恶果。必须构建全方位的监督体系,强化派驻和巡视的威慑力,用好批评和自我批评武器,支持和保证有关部门和机关进行监督,发挥新闻媒体监督和社会监督的作用,确保“一把手”的权力公开透明运行。
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