做好文件稿审核工作，对于确保文件质量、更好地传达和贯彻有关精神，具有十分重要的作用。审核文件稿应注意把握好以下八个关系：

一、技术校核与政策把关

审核好文件稿，技术校核和政策把关必须并重、不可偏废。所谓技术校核，就是对文件稿的语言文字、重要表述、格式要求等进行规范，确保没有硬伤，这是做好文件稿审核工作的基础和底线；所谓政策把关，就是增强政治敏锐性，对文件稿内容及行文规则、发文形式、发文时机等进行全面把关，这对审核人员提出了更高的要求。

技术校核应主要做好以下几件事：一是校核文字。按照国家有关规定规范使用汉字、数字、标点符号等，一般不使用繁体字和已经淘汰的异体字、旧字形，不随意简化和编造词句，坚决杜绝错字、别字、漏字；认真校核语法修辞，语句要成分完整、语序正确、搭配恰当，避免表述冗余重复和产生歧义；逐一核实人名、地名、文件名、时间、引文等，确保准确无误，单位名称、会议名称要使用全称或规范化简称。二是规范表述。对照中央重要文件特别是源头文件，确保文件稿中的重大判断和重要提法与中央保持一致；对文件稿中晦涩难懂、模棱两可的词句，通过查找资料、向起草部门核实等方法，修改为准确易懂的表述，避免产生歧义；注重统筹、仔细核对，确保有关重要提法在同一文件稿前后文之间、同一会议不同领导讲话稿之间相统一；主要使用叙述、说明、议论的表达方式，庄重严谨、简明准确地表述，避免使用抒情、描写的表达手法和拟人、夸张、比喻等修辞手法。三是审核格式。按照《党政机关公文处理工作条例》有关规定，逐一审核公文各项要素，做到文种选择恰当、发文形式准确、格式要素齐全、密级标注恰当、标题完整醒目、主送机关规范、落款准确无误、印发传达范围明确。

政策把关应重点做到“四个确保”：

一是确保文件稿符合法律法规。加强对文件稿的合法性审核，文件稿内容以及制发程序、制发主体等，不得与国家法律法规相冲突，不得与党章及其他党内法规相抵触。

二是确保文件稿符合中央精神。文件稿的主要内容要与党和国家大政方针相一致，与中央决策部署相衔接，不得出现与中央精神相脱节的现象。特别是没有经过有关会议审议或有关领导审批就直接报请发文的文件稿，要详细了解文件稿起草背景，参照中央有关方针政策和已经出台的相关文件，准确判断是否确需发文、文件稿是否成熟、是否需要提请有关会议审议、需要征求哪些部门意见等。

三是确保文件稿符合相关政策要求。文件稿内容应与以往相关政策规定相承接，前后出台的政策不能自相矛盾，如作出调整，应废止以往政策规定，以免执行者无所适从；应与其他方面政策规定相衔接，防止政令不一、政出多门、政策打架，影响公文的严肃性和实效性；具体政策措施要符合实际、切实可行，暂不具备实施条件的，应作原则性表述或暂不写入。

四是确保文件稿符合保密规定。处理好文件执行与保守秘密的关系，对一些特殊敏感的文件稿，要根据其内容涉密程度，合理确定文件密级和印发传达范围，有效控制知悉范围。

二、日常核文与紧急核文

文件稿缓急程度不同，审核方法也不同。日常核文是基础，紧急核文更考验功力。两者要求不同，需要掌握不同的工作要领。

日常核文时间相对充裕，可以在“精”和“细”上多花心思、多下功夫。具体来讲，就是要“多看一眼，缓行一步”。所谓“多看一眼”，就是要多用“冷眼”看一看，始终保持冷静的头脑、存疑的眼光、挑战权威的勇气，心静气定、潜心核校，仔细推敲、反复斟酌，多问几个为什么；就是要多用“众眼”看一看，既明确主办人，又确定若干协办人，并尽量使主办人和协办人知识结构互补，以更好地集中大家的智慧。所谓“缓行一步”，就是在文件稿修改完成后，只要时间允许，就不要急于出手，要留下进一步完善甚至是自我否定的余地和空间，继续多看几眼，直至做到应改尽改且改得有理有据时才出手。

紧急文件稿审核时间紧、任务重、要求高，需建立高效协调的应急审核机制。接到紧急核文任务后，要立即根据任务情况确定组织审核方式，或采取集体审核方式，或采取分头审核方式（任务量很大时），确保在最短时间内完成任务。要注意有序衔接，科学统筹审核工作各个环节，审核前尽可能收集以往相关文件、新闻报道等材料，掌握文件稿出台背景和中央有关精神；审核中安排各环节交叉有序进行，如指定专人负责核实文中重要提法和数据、提前拟好请示等；审核后指定人员做好征求部门意见、报批送审、组织审读、送文注发等工作，确保责任到人、衔接顺畅、忙而不乱。要注意沟通配合，加强同起草部门、征求意见部门的协调，切实掌控文件稿办理进度；加强与有关部门、处室的配合，提前预告、密切沟通，真正做到协同作战、无缝衔接。

需要注意的是，紧急文件稿审核虽有一套特殊工作机制，但仍须遵守核文工作的基本规律和要求。无论任务多么紧急，都要按照核文流程、对照核文要素进行认真审核，确保重要审核环节一个不少、审核要素一项不漏。要加强平时备战，熟练掌握文件稿审核工作的基本要领、工作程序和规范格式，养成灵敏快捷、雷厉风行的作风。还要加强计算机、复印机、传真机等办公设备的管理和维护，保证紧急时刻不出状况。

三、前置核文与后置核文

印发文件，一般须经有关会议审议批准或有关领导传阅批准。在批准前对文件稿研究提出意见就是前置核文；在批准后对文件稿审核把关就是后置核文。前置核文与后置核文相结合，可有效提高文件质量，维护文件的权威性和严肃性。

目前，党委办公厅（室）核文多属于后置核文。在进行后置核文时，对经过有关会议审议通过的文件稿，原则上不作实质性修改。但也有一些文件稿中会出现局限于部门立场的内容，这些内容或者未征求有关方面意见，或者虽征求了意见但没有采纳，而起草部门在报文时又没有主动说明。审核时要特别注意此类情况，尤其是当文件稿涉及资金、项目、机构、编制、职权等方面内容时，务必要征求相关部门意见，必要时可召开协调会。

前置核文是《党政机关公文处理工作条例》对办公厅（室）提出的一项新任务，对需要发文机关审议的重要文件稿，提交审议前应由办公厅（室）进行初核。前置核文与后置核文在公文处理中所处环节不同，审核要求也有所不同。前置核文的重点是从政治、政策、法律等方面对文件稿进行把关，就是否可以发文、是否提交有关会议审议、是否需要对内容作实质性修改、发文时机是否适当等提出研究意见，为领导同志决策提供参考。实践中，可以通过加强年度发文规划编制、介入重要文件稿起草等办法，提前掌握文件稿起草进展情况和主要内容，以增强前置核文的前瞻性、针对性和时效性。

四、尊重原文与敢于修改

送发文机关办公厅（室）发文前审核的文件稿，经过层层修改把关，绝大多数比较成熟，对这些文件稿，应尽量尊重原文，只做小的核改，不能随便动大手术。但也有些文件稿基础较差，离发文要求尚有距离，对这些文件稿则要敢于动手改，必要时对其结构和内容进行调整。应当注意的是，进行大的调整前应与起草部门进行沟通协调。主要修改两个方面：在结构方面，对结构不合理、层次不清晰、逻辑不严密的文件稿，要在其依据文种结构要求的基础上，梳理大的框架和层次，科学划分章节和段落，合理调整内容布局，使文件稿结构合理、层次分明、简洁流畅。在内容方面，对存在明显缺项的文件稿，要根据需要进行增补，使其内容更加完整；对交叉重复或游离于主题之外的内容，要进行删减，使主题更加鲜明、重点更加突出、脉络更加清楚。特别是对那些穿靴戴帽的内容，要大胆删节，做到精练简洁、通俗易懂。

五、注重规范与鼓励创新

文件稿审核首先是对文件稿进行规范的工作，离开了规范，文件的准确性、权威性和严肃性都无从谈起。要始终坚持文件范本的高标准，严格按照核文要求和流程，精心审核文件稿语言文字、结构、格式等方面内容，特别是重要提法、重要政策、引文、数据等表述必须查出处，确保依据充分。这是核文工作的一个优良传统，也是审核人员的一项基本功。

在注重规范的同时，要坚持与时俱进，根据形势任务的发展变化，对文件稿中理论创新、实践创新和语言创新方面的内容尽量完整保留，而不是机械地照搬以往的提法，把创新的内容又改回去。

六、精于核文与善于协调

文件稿审核是一项严肃而复杂的工作。一方面，要“躲进小楼成一统”，悉心研究，潜心修改；另一方面，还要善于进行协调。工作中，要坚持做到以下几点：

一是加强与起草部门的协调。对有关会议审议通过的文件稿，敦促起草部门根据会议精神抓紧修改并征求相关部门意见，在规定时间内报送。同时，要求起草部门完整报送文件稿有关资料，附上有关会议对文件稿的重要讨论意见和起草部门修改情况说明，以及起草过程中与相关职能部门未协商达成一致意见的内容，确保全面掌握文件稿重要背景情况。对文件稿中一些疑难问题，通过电话沟通、座谈交流等方式，深入了解背景情况；对需作大幅修改、补充、调整的文件稿，请参与文件稿起草的同志一起研究修改，确保改得准确到位。

二是加强与相关职能部门的协调。审核文件稿时需将文件稿清样送相关职能部门征求意见，确保文件稿内容得到所涉及职能部门的一致认同。对有关部门就文件稿内容提出的原则性修改意见，一般退回报文部门，由其协商解决，必要时根据领导要求，由核文机构出面协调，协调的结果及时反馈报文部门。经反复协调仍不能取得一致的，提出建议，报领导同志审定。三是加强内部沟通协调。文件的运转包括收文、审议、审核、传批、印制、发文等多个环节，各环节紧密联系、不可或缺。工作要注意与相关处室密切配合，及时沟通信息、搞好协同作战，最大限度地提高文件稿审核质量和效率。

七、术业专攻与广泛涉猎

要胜任文件稿审核工作，必须既当专家又当杂家。

要当专家。如果没有较高的理论政策水平，对相关领域没有较深入的了解和研究，缺乏相应的知识储备，就不可能在短时间内把好文件稿的政治关、政策关、法律关。在这方面，要结合业务工作实际，根据每位同志的专业背景，进行分领域研究积累，掌握中央有关最新政策，跟踪该领域前沿知识、热点难点问题以及专家学者最新研究成果，并定期进行交流。

要当杂家。文件稿涉及方方面面，内容十分广泛。做好文件稿审核工作，必须具有较完善的知识结构，对政治、经济、文化、社会、法律、党建、外交等各领域都有所涉猎、有所了解。在这方面，要建立健全学习研讨制度，采取请专家讲与单位同志自己讲相结合等方式组织学习，切实提高核文人员的综合素质和业务能力。同时，加大人才引进力度，优化人员知识结构。

八、苦练内功与利用外脑

俗话说，打铁还得自身硬。做好文件稿审核工作没有一支水平过硬的队伍绝对不行，没有较强的单兵作战能力也不行。每个同志都必须具备较强的政治敏锐性和政治鉴别力，具有较高的政策理论水平和较强的语言文字能力。同时，文件审核工作职责任务之重、涉及领域之广、把关要求之高，仅仅依靠现有人员力量是不够的，必须善于借用外力外脑。要注重征求相关部门意见，对文件稿中的重要内容特别是工作部署和要求，注意征求相关工作部门意见，确保所提政策措施有针对性、可行性；对文件稿中把握不准的数据、概念、提法等，及时向有关职能部门咨询，充分借助他们的专业优势和资源，获得最准确的资料。要注重听取老师意见，着手建立语言文字、法律、党建等领域专家库，加强与专家的联系交流，学习了解相关领域专业知识；文件稿审核过程中遇有疑难问题，及时向专家请教，获取最权威的意见，从而为文件稿审核工作提供有力的智力支撑。