“拟办”是公文办理的关键环节。简短的拟办意见背后往往体现出拟办人员的境界、智慧和担当，也蕴含着现代国家治理的规律和要求。要顺应人民群众的期待，既脚踏实地又志存高远，既立足宏观又注重细节，既立足眼下又着眼长远，确保公文拟办工作优质高效运行。

规则一 明确使命，找准位置

公文拟办环节的主要任务是为领导依法决策、科学决策、民主决策提供参谋服务，降低决策风险，推动工作落实。

对拟办人员来说，首先必须明确工作定位，既不能因为“被领导”和“被管理”的身份就缩手缩脚、无所作为，也不能因为给领导决策提供参谋建议便越俎代庖、无所顾忌。要在参谋服务和科学决策之间找到结合点，依法依规、有理有据，积极贡献谋略和智慧，做到参谋不决策、到位不越位、帮忙不添乱，时刻保持一颗“素心”，忠于职守、无私奉献，做到“为而不恃”。

公文拟办人员一方面要明确需要办理的公文的性质、特点及其重要程度、紧急程度和难易程度，另一方面要熟悉领导的思维方式、决策风格和管理方法，然后确定拟办方案。

公文拟办人员和领导思维方式要相互契合、工作节奏要协调同步、管理举措要相得益彰。思维模式和工作思路“迥然相异”和“如出一辙”都不利于发挥公文拟办环节的参谋建议作用。

要坚持以人民为中心，在相同和相异之间保持相应的“张力”，以利于相互补充、启迪和升华。对一切问题都要持分析态度，不唯上，不唯书，只唯实。牢记执政为民使命，自觉维护领导权威，守住做人做事底线。所提出的意见和建议都应有法律依据和事实依据，不能掺杂个人因素。

规则二 着眼全局，循名责实

领导决策最终需要各级各部门和人员落实，公文办理的要义是对当事部门和人员进行管理和协调。

公文拟办意见要对执行决策的部门、人员和力量提出安排意见，明确“谁主管、谁负责”“谁牵头、谁配合”“怎样做、做到什么程度”。公文拟办人员心中要有一张涉及全局工作及其分工的“大表”和“台账”，熟悉各个部门的业务负责范围、界限、能力、水平等。

对于业务界限明确的事务应及时交有关部门、单位、人员办理。对于业务分工模糊的领域、业务交叉的领域要明确牵头部门和协作部门及其责任，防止部门之间相互推诿、相互依赖、相互指责。要坚持动态管理，新出现的工作内容要经过领导决策安排有关部门办理并作为定例。

公文拟办人员应在科学分工和团结协作之间找到平衡点，坚持权、责、利、效相互统一，贯通顶层设计和基层落实，切实做到分工明确适宜，协作务实高效，分配公平合理。

一方面，要理解、尊重和支持各个部门、单位和人员依法依规依责开展工作，维护和激发所有人员的工作主动性和创造性，形成强大的凝聚力和战斗力。

另一方面，要坚持以制度管人，以制度管事，绝不允许出现个人主义、本位主义和自由主义现象，坚决维护人民的根本利益。

规则三 立足长远，与时俱进

公文拟办人员要善于从全局角度思考问题，以正在做的事情为中心，处理好战略和战术、务虚和务实、理想和现实之间的关系，将全面和重点相结合，确保人民利益、客观实际和行动策略之间协调统一。

对于全局工作的重点、难点、焦点、薄弱点要心中有数，对于公文的背景、前景、内容主旨要准确把握，将统筹兼顾和突出重点相结合，处理好急与缓的关系、当前和长远的关系、整体和局部的关系，全面分析事情的利害得失，准确判断事情的轻重缓急，整体优化公文办理的方案和流程，集中力量解决主要矛盾和突出问题，防止四面出击。一切要从实际出发，既要知难而进，也要量力而行，重在解决实际问题。

公文拟办人员要善于见微知著，特别关注影响未来发展的关键环节和隐蔽因素，对公文处理和执行过程中可能出现的问题、困难和矛盾提前预判，提前做出预案。

要多学习积累、多调查研究，全面掌握有关法律、法规、政策、制度、行业标准和经验教训，掌握上级和基层的各种情况变化，确保能够随时应对各种突发事件和复杂局面。

公文拟办要与时俱进，相机而动，善于因势、借势、顺势而为，做到化繁为简、化难为易、化生为熟。好的参谋建议似无实有、似柔实坚、似拙实智，贵在实事求是、知常达变，贵在适时、适用、适度。

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