“改革创新、奋发有为”大讨论主题调研报告提升基层党委政法委履职能力的调研思考

晋中市委常委、政法委书记 贡琦

近年来，市委政法委严格按照习近平总书记提出的党委政法委要善于议大事、抓大事、谋全局的要求，坚持把提升履职能力作为深化党管政法工作的一项重要举措，紧紧抓住顶层设计、统筹协调、督查督导三大重点，以制度指引方向，以活动推动工作，以典型引导队伍，以督查推进落实，保证了全市政法工作的扎实有序开展。随着司法体制改革的深入推进，一些体制机制变化，必然对现行领导和管理方式产生一定的冲击和影响。新形势下，进一步加强和推进政法工作，对我们的履职能力是一个重大考验。带着这一课题，我们组织专门课题组，深入市级政法部门、县级政法委及其政法部门进行了深入调研，现报告如下：

一、主要做法

1、抓制度，确保工作方向

基层政法委的首要职能就是把握政治方向。实际工作中，我们坚持把制度保障牢牢抓在手上，通过顶层设计谋划工作，指引方向。一是严格落实党管政法原则。先后出台并严格执行了政法委员会制度、政法书记例会制度、政法部门重大事项报告制度等一系列制度，以制度树立政法工作的规矩。同时，把加强政法部门党建工作作为党管政法的一项重要举措，比如，榆次区政法委实行了将支部建设在政法部门的科、所、队、厅、室，开展了党代表驻室接待群众来访活动，确保了党对政法工作的绝对领导落到实处。二是严格落实领导干部责任。制定了《晋中市健全落实社会治安综合治理领导责任制实施细则》，出台了“一票否决权制”“综治审查”“对口考核一票否优”三个实施办法，形成了“1+3”责任制度体系。采取了建立市、县两级政法部门主要领导干部综治实绩档案，政法干部晋职晋级、政法单位、个人评先授奖征求政法委意见，运用综治政策工具等办法，有效推动了各级政法干部承担起保一方平安的政治责任。三是严格落实监督管理机制。坚决扛起“两个责任”，出台了《晋中市政法机关党组（党委）落实全面从严治党主体责任的规定》，把谈心谈话、问题函询、廉政约谈等抓早抓小的措施作为对政法干部教育在平时、管理在平时、监督在平时的重要手段，坚决挺纪在前。去年以来，运用“四种形态”查处问责政法干部195人，有力推动了政法干部的作风转变。

2、抓活动，强化统筹协调

基层政法委必须谋全局、抓大事。有效落实中央、省委政法委的决策部署，就要善于从微观的具体问题中发现和掌握倾向性、苗头性问题，找准工作的结合点和落脚点，转化为具体抓、抓具体的工作部署，统筹各方力量，推动政法工作落细、落实。实践中，我们紧紧围绕全市经济社会发展大局，以强法治服务、保项目平安为重点，连续开展了“清障护航”“项目护航”“保障护航”系列活动，统筹政法部门建立与企业的对接服务小组，通过扫黑除恶、调解纠纷、法律服务等一系列举措，全面优化营商环境。紧紧围绕维护社会稳定大局，统筹各级各部门连续三年开展了“安全稳定风险隐患大排查大整治活动”，努力提升预测预警预防能力，全力维护社会治安大局稳定。紧紧围绕司法体制改革，坚持贯彻中央精神和发扬基层民主相结合，积极发挥政法委牵头抓总的作用，统筹政法部门采取了民主推荐、竞争上岗、考察考核等办法，确保了各项改革措施的落实到位。

3、抓典型，带动全局工作

基层政法工作点多面广，推进工作必须在谋划全局的同时把握重点，通过以点带面、纲举目张带动全面工作。实践中，我们坚持通过典型引路、示范引领，推动各项工作创新突破。在矛盾纠纷预防处置上，建立了“1+5+1”（一个细则、五项制度、一套清单）社会稳定风险评估体系，推进了县、乡、村三级调解中心和调解室全覆盖，推广了信访接待、矛盾调解、法律援助联动模式，形成了具有晋中特点的多元化解工作体系。在基层服务管理平台建设上，平遥县政法委以精细化管理、实效化运行为着力点，创新了“网格+警务”联动模式，在此示范引导下，左权县推广了“网格+吸毒人员管理”工作，灵石县推广了“网格+铁路护路”工作，全市形成了“网格+N”基层社会治理新模式。

4、抓督查，推进工作落实

抓基层政法工作，最行之有效的办法就是督促落实。实践中，我们对政法部门建立了执法检查、作风巡查、案件评查、综治督查“四查联动”机制，有力促进了政法队伍的严格执法、公正司法。比如，市委政法委从2002年开始就在全市法检公司开展了案件评查工作，每年随机抽取重点环节、重点岗位、重点部门的1000多个案件，采取政法机关自查、集中抽查、问题案件交检察机关评查方式，综合运用调取审阅案卷、组织问题反馈、逐项对照整改等方法开展工作，评比表彰10大办案能手和50件精品案件，实现了发现问题与培树典型相结合、纠正错漏与建章立制相结合、责任查究与源头治理相结合。再如，在去年军队退役人员信访问题源头化解专项行动推进中，针对政策落实与预警稳控工作，市县两级政法委先后组织50余次综治督查，市委政法委对6个基层单位实施重点管理，对3个县1个市直单位进行了约谈、下发了督办函，极大地提升了基层落实的执行力，确保了社会大局稳定。

二、存在问题

1、党管政法在制度执行上有偏差

基层政法委对政法队伍的思想教育抓得还不实，对政法部门班子、队伍的思想动态掌握不够，主体责任压力还存在逐级递减，“一岗双责”落实还缺乏硬招。如有的政法部门执行重大事项报告制度还不到位，有时存在上级已经知晓事项，同级政法委还不掌握情况的问题，反映出个别党委政法委在监督管理上还有缺失；有些县多年没有召开过政法委员会，存在以碰头会代替政法委员会的现象。

2、化解矛盾的能力还不足

近年来，随着经济发展和城市建设的加快，各类矛盾呈快速上升趋势，新旧矛盾交织叠加，稳定压力持续加大。但从矛盾的处置化解来看，主动性不强、化解能力不足，分析研判、把控化解措施滞后于新形势、新情况的发展。比如，在一些涉及群体性信访问题上，统筹政法部门执法办案，推动法律效果、社会效果、政治效果相统一的作用发挥还远远不够，存在涉案群众群体上访的风险隐患，给大局稳定造成一定影响。

3、统筹政法工作的创新力度不够

在统筹政法部门开展工作上，尽管制定了工作例会制度和协调处置办法，但对同一项工作，涉及不同政法单位的管理，创新统筹基层治理的作用还需要进一步加强。比如，在特殊人群管理上，由于基层派出所与司法所缺乏信息互通和定期比对机制，导致出现脱管漏管。

4、统管后干部管理监督难度增大

法检两院省级统管后，干部实行分级管理，特别是县级更为突出，一把手由省委组织部门管理，副职由省委组织部委托市委组织部门管理，股级由县级组织部门管理。在一定程度上造成了上级监督远、同级监督难的问题，党委政法委协管干部的难度加大。

三、对策与措施

1、强化政法部门思想政治建设，锤炼政法队伍的政治性、忠诚度

基层政法委抓政法工作，首先要把思想政治建设牢牢抓在手上，确保政法部门始终自觉在党的领导下开展工作。基层政法委班子必须切实担负起思想政治建设的主体责任，通过组织政法干部“走出去学、请进来讲”、开展经常性的思想讨论、参与政法部门民主生活会等方式，真正使习近平总书记系列重要讲话精神武装队伍，让“四个意识”入心入脑。同时，要大力推行支部建在科、所、队、厅、室的做法，直正使党的组织延伸到政法队伍的每个角落，成为带动工作的战斗堡垒。

2、强化政法委与政法部门的常态化沟通、督查机制，切实有效掌握政法工作的实际状况

无论是工作推进，还是监督管理，只有心中有数才能做到有的放矢、科学指导。因此，基层政法委必须进一步强化与政法部门常态化沟通机制，通过定期、不定期的专题调研、工作汇报、重大事项碰头等方式，全面了解掌握政法部门的思想和工作动态，针对性地开展指导协调。同时，必须进一步加大政治督察、纪律巡查、执法检查的力度，及时把控政法部门的方向和作风状况，实现对党对政法部门的思想政治领导。

3、创新工作方式，正确处理好四种关系

基层政法委作为党委领导和管理政法工作的职能部门和重要组成形式，提升履职能力必须站在议大事、抓大事、谋全局的高度，创新领导组织方式和工作推进方式，正确处理好“四种关系”，在全局与局部上要找准结合点与着力点，在宏观与微观上要突出抓大事、抓典型，在务虚与务实上要注重搭平台、建载体，在统筹与协作上要强化创机制、重实效，以此推动政法工作的科学化发展。

4、强化基层政法委责任担当，提升服务经济发展的能力

面对日益复杂的政法工作形势，担当更显得尤为重要，特别是在服务经济发展中，基层政法委必须统领政法部门把依法履职与服务大局有机结合起来，通过统一的组织平台和对接通道，更好地发挥政法机关的服务保障作用，就是要重点围绕扫黑除恶和治乱除霸，化解影响项目建设的矛盾纠纷，建立服务项目法律绿色通道，为项目建设和经济发展提供有力的服务和保障。

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