概括来说，一篇文稿的主要功能有二：一是安排部署，教会大家怎么干一项工作；二是进行思想动员，告诉受众为什么要干这项工作。从某种意义上说，让大家清楚为什么要干这项工作，比教大家怎么干工作要重要。只有真正解决了“为什么”的问题，才会凝聚共识，形成合力。所以，一篇文稿的“说服力”至关重要。

文稿的“说服力”体现在报告、请示等上行文中，就是要“说服”上级同意下级的意见建议、方案计划等并给予支持；体现在领导讲话、通知、决定等下行文中，就是要“说服”下级认识到开展某项工作的必要性，增强大家狠抓落实的自觉；体现在函等平行文中，就是要“说服”相关单位就本单位无法独立完成的某项工作给予支持配合。除去客观因素制约，文稿的“说服力”怎么样，直接关系一项工作能否顺利完成。结合近20年的写作经历，我体会，可从以下几方面提升文稿的“说服力”。

找准政策法规的契合点

政策法规是我们说服对方、协调各方、推进工作的最有力支撑，其具有制度刚性，不容商量讨论、不容讨价还价，最能使各方达成一致意见。体现到文稿中，关键是要找准某项具体工作与政策法规的契合点。反过来说，做规划、谋发展，从一开始就要紧盯政策法规。政策法规鼓励支持什么，我们就结合自身实际谋划什么、发展什么。

比如，2015年，国务院正式印发《中国制造2025》。我区作为全市经济发展的前沿阵地，计划在全区原有的食品产业园基础上，建设首个“中国酵素城”。在向上级报告过程中，我们紧紧抓住《中国制造2025》十大领域中关于大力发展生物医药产业的政策引领作用，详细论述了建设“中国酵素城”在践行新发展理念、技术创新、环境保护、社会效益、经济效益等方面高度契合国家产业政策的情况。报告得到上级的认可与支持，“中国酵素城”这一命名的批准，为我区酵素产业发展赢得了先机。

彰显成功案例的示范性

已经成功的实践案例，对于同等条件和类似情况的单位和个人，具有无可辩驳的说服力。在领导讲话中，常见的就是典型示范的方法。

记得2016年，我在为有关领导准备全区村级活动阵地标准化提升动员大会讲稿时，遇到了一个难题。受思维惯性影响，当时区里乡镇、村对村级活动阵地建设普遍存在“过得去就行”的心态，缺乏提标改造的意识。这个问题能否解决好，直接关系到动员大会的效果。在起草文稿时，我引用了省里某市各县区打造标准化村级活动阵地的经验做法和取得的成效，潜台词是告诉大家“此事可信”，同时就我区先期打造的两个示范村“一厅六室一站”结构的规划建设过程、运行后的便利性效果进行了详细说明，潜台词是告诉大家“此事可行”。这样安排收到了预期效果，会后仅2个月时间就全面完成了此次标准化提升任务，全市的现场总结大会还放在了我区召开。

明确不利后果的惩戒性

换言之，这也是一个“反证”的过程。文稿起草者的目的是要说服对方接受自己的意见，“反证”就是要清楚说明，如果不接受可能会有什么后果。这里需要注意的是，说明后果必须有理有据、合乎逻辑，不能掺杂偏见、人为臆造。

在历史名篇《烛之武退秦师》中，烛之武利用“反证”的办法说服秦穆公退兵：如果灭掉郑国对秦国有利的话，就不敢来打扰您了，然而越过别国把远方的郑国作为秦国的东部边邑，您知道这是困难的，为什么要灭掉郑国而给邻国增加土地呢？邻国的实力雄厚了，您秦国的实力也就相对削弱了……这些话可谓一语中的，秦穆公立即接受了意见，迅速撤兵。

突出现实情况的翔实性

受众对文稿提出的意见、方案甚至是要求，采取不听、不信、不落实的态度，一个重要原因就是文稿起草者对某项具体工作的基本情况了解不深入、不全面，往往以定性代替定量，以概述代替精准描述，缺乏必要的数据支撑和细节佐证，难以使人信服。

记得一次十分重要的招商引资推介大会前夕，由业务部门同志起草的有关领导的主题推介稿几经修改，领导总是不满意。原稿共分三部分，第一部分寒暄问候，第二部分总结提炼我区地理位置、人文历史、产业规划、基础设施、营商环境等方面优势，第三部分表达欢迎企业家投资的意愿。整篇文稿中规中矩，虽无问题，但很难打动人。

于是我们提出以某个入驻我区典型企业的投资故事引出，在各优势中分别填充具体数据和细节，如在地理位置优势部分，把“八省通衢”具体化为我区到近邻的八个省主要城市尤其是与会客商所在城市的运输距离、最短耗费时间、物流成本，在基础设施优势部分，明确了我区水、电、天然气、蒸汽等极具比较优势的价格，帮企业算了一笔成本账……会后，收到了签约近百亿元的招商成果。

把准民意基础的导向性

作为起草者，要让文稿更有说服力，就要准确把握文稿所说的事项是老百姓欢迎的还是老百姓不满意、不答应的。如果是利民的，那就可以用民意调查结果来阐释，用有代表性的群众谈话实录来印证，用具体实在的公益效果来测算。

有一次，区里需要上马一个就业服务类民生项目，以缓解企业招工难的问题，但需上级政策和资金支持。正在这时，省有关部门领导前来调研，办公室在给管委会领导准备材料时，分别将人民网留言、市长信箱、12345政府热线、环境热线等渠道反映的关于企业招工难问题在所有问题中的占比一一进行测算，并在材料中逐一列举，还补充了一位有代表性的企业负责人的谈话实录，以证实区里解决招工难问题的迫切性。有关领导听完汇报后，当即表示支持这个项目的建设。

表明责任担当的关键性

在文稿中就某一事项要“说服”别人，敢于立“军令状”是打动受众的关键一招。尤其在请示、报告等上行文中，如果下级将请求事项说完后，表示愿意承担相关的工作责任，无疑会给上级吃一颗“定心丸”。当然，这种情况多适用于某些非常时期或急难险重关头，能够充分表达行文单位及其干部职工的鲜明态度和坚定决心，但一定要有扎实细致的工作和较大的把握作为前提和支撑。

（作者单位：陕西渭南经济技术开发区党政办公室）

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