推动区域协调发展。深化实施全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展的城市空间发展战略，坚持一张蓝图干到底。推进 “多规合一”，全面开展城市设计，科学谋划城市“成长坐标”。全面对接国际城市标准，加快基础设施建设，提升服务功能，建设现代化海湾型都市区。加快老城区改造，重点突破市北、李沧，加快邮轮母港片区建设，集聚邮轮旅游和特色金融等高端服务业，打造邮轮母港国际金贸中心和邮轮经济试验区；推进楼山工业区转型发展，建设世园生态新区。加快市南时尚消费中心和崂山金家岭财富金融聚集区建设，做大做强城阳总部经济和轨道交通产业，彰显区域功能特色。蓝谷核心区加快创新平台建设，完善综合服务功能，打造滨海生态科技新城。西海岸新区加快实施三年行动方案，创新体制机制，促进转型发展，增强综合实力，在带动区域协同发展中发挥更大作用。红岛经济区壮大新一代信息技术、高端智能制造等产业规模，加快建设市民健康中心、残疾人康复中心、科技馆和青岛中学，开工建设市民健身中心，建设科技人文生态新城。加快北部崛起，推动资金、基础设施、高端制造等向北部倾斜。平度重点推进国家中小城市综合改革试点工作，规划建设青岛北部医疗中心、文博中心、体育中心和临空经济北区，打造现代化中等城市；莱西重点推进新能源汽车和石墨烯产业基地建设，加快建设半岛交通物流中心，积极发展休闲特色产业；胶州加快临空经济示范区和国际空港城建设；即墨加快汽车产业基地、商贸名城建设，促进县域经济特色化发展。

推动城乡协调发展。促进基础设施建设城乡一体化。推进新机场和机场综合交通体系建设。开工建设地铁4号线、8号线，加快地铁2号线、1号线和蓝谷、西海岸城际快线建设，地铁3号线全线开通运营。推进济青高铁、青连铁路、青平城际、潍莱高铁、平度至新机场快速路建设。落实城市地下空间利用总体规划，加大地下空间资源开发利用力度。统筹规划城镇地下管线，加快建设地下综合管廊。加强信息基础设施建设，构建普惠性信息网络，打造智慧青岛。推进重点输变电工程和充换电网络建设，完成3000个村低压电网改造。市区新增集中供热面积400万平方米。实施水源、调水、中小河道治理等工程。推进以人为核心的新型城镇化。做好国家新型城镇化试点工作。推进小城市培育试点和省级示范镇建设，打造一批特色小镇。推进新型农村社区和特色产业园区建设，完善提升200个社区服务中心。加强传统村落民居和历史文化名村名镇保护。加强农村人居环境整治，改造农村危房6000户，改造农村卫生厕所30万座，建设美丽宜居乡村。深化户籍制度改革，探索建立居住证与教育、医疗、保障房等基本公共服务供给衔接制度，提高户籍人口城镇化率。

推动物质文明和精神文明协调发展。坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。加强思想道德建设，弘扬中华传统美德，倡导志愿服务，发展公益事业，传播正能量，使向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。深化新一轮全国文明城市创建，完善群众性精神文明创建活动长效机制，提升城市文明程度。加大文化环保城市建设力度。完善公共文化服务体系，推进市文化中心、市博物馆改造等项目建设，加强基层综合文化服务中心建设，更多向社会力量购买公共文化服务。打造“五王大赛”文化惠民活动品牌。建立完善影视产业发展服务体系，打造影视文化高地。加快国际版权交易中心、国家广告产业园建设。积极申办亚洲艺术节、国际戏剧文化节。加强历史文化名城保护，重视历史优秀建筑开发利用，打造海滨历史文化长廊。搭建国际文化交流平台，推进东亚文化之都城市联盟建设。加强全民健身设施建设。积极发展校园足球、社会足球、职业足球，建设以笼式足球场为主的多功能运动场地100处。办好克利伯环球帆船赛、世界杯帆船赛、亚洲大众体操节等赛事。加快建设第24届省运会比赛场馆。做好民族宗教、侨务、对台工作，推动统计、档案、史志、仲裁事业发展，提高人防、气象、防震减灾工作水平。

推动军民融合深度发展。积极开展军地共商、产业共融、科技共兴、设施共建、后勤共保，创新军民深度融合体制机制，创建古镇口军民融合创新示范区，探索具有青岛特色的军民融合深度发展新模式。服务国防和军队改革，推进国防教育和民兵预备役建设，做好双拥共建工作，密切军政军民关系。

（三）坚持绿色发展，着力改善生态环境。坚持生态兴市、绿色惠民，加大资源节约和环境保护力度，推行绿色发展方式和生活方式，打造美丽青岛、宜居城市、幸福家园。

促进人与自然和谐共生。严格实施城市规划“七线”管控和生态环境空间规划，促进形成更加合理的城市空间结构。实施山水林田湖生态保护和修复工程，构建多层次、网络化的生态间隔体系。落实主体功能区规划，加强对崂山等风景名胜区、自然保护区、海洋生态保护区，以及湿地、水源地等特殊生态功能区的保护。开展国土绿化和城市绿荫行动，实施生态提升“十大工程”。规划建设青岛北部生态屏障区。推进小麦岛生态修复和浮山综合治理。

加大环境治理力度。编制空气质量达标规划，落实大气污染防治计划。实施多污染物协同控制，抓好燃煤废气、机动车尾气、工业有机废气和扬尘治理，完成10台燃煤机组（锅炉）超低排放改造，力争市区空气细颗粒物 （PM2.5）年均浓度下降5%。编制胶州湾保护总体规划，开展蓝色海湾治理行动，创建胶州湾国家级海洋公园。推进河流污染整治，墨水河等主要河流水质明显改善。强化土壤污染防治，开展污染场地治理和修复试点示范。加大农业面源污染防治力度，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。

推动低碳循环发展。开展国家低碳城市试点。支持绿色清洁生产，对传统制造业实施绿色改造，鼓励新能源汽车等节能环保产业加快发展。开展重点用能单位节能低碳行动，实施重点产业能效提升计划。发展循环经济，推进“城市矿产”、建筑废弃物综合利用等试点工作，打造国家循环经济示范城市。加快绿色新城区建设，完成既有建筑节能改造200万平方米。因地制宜发展风能、太阳能、海洋能、生物质能等清洁能源。

高效节约利用资源。强化约束性指标管理，开展能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，实施全民节能行动计划。推广海水淡化，建设节水型社会。规划建设海绵城市。实施耕地质量提升计划，全面划定永久基本农田，提高土地利用效率。开展绿色生活行动，倡导绿色低碳消费。

建立生态文明制度体系。加大对生态保护区和农产品主产区转移支付力度，创新生态补偿机制。建立陆海统筹污染防治机制。落实污染物排放许可制度，开展排污权有偿使用和交易试点。探索建立用水权交易市场。推进碳排放权交易先行先试。完善企业环境行为评价约束制度，严厉查处环境违法违规行为。完善环境监测预警机制，提高环境风险防控和突发环境事件应急能力。

（四）坚持开放发展，着力再造竞争新优势。坚持改革不停顿、开放不止步，打好改革攻坚战，提升城市国际化水平，努力在新一轮改革开放中走在前列。

构建开放型经济新体制。制定国际城市战略实施纲要及年度行动计划。复制推广上海等自贸试验区经验，推行准入前国民待遇加负面清单管理制度。积极申办自由贸易试验区。推进出口加工区转型升级为综合保税区。加快建设跨境电子商务综合试验区，推进青岛邮政跨境电商产业园、胶州湾国际物流园建设，积极申建国家铁路临时开放口岸。推动即墨开发区升级为国家级经济技术开发区。发挥胶州多式联运海关监管中心优势，打造综合贸易枢纽。争取董家口一类口岸开放，力争开通青满欧铁路货运班列，创新多式联运新模式，打造“一带一路”国际大通道。推进公共检测服务平台建设，加快电子口岸平台和国际贸易“单一窗口”建设，打造高效口岸通关模式。

提高开放型经济发展水平。深度融入国家“一带一路”战略，扩大与沿线国家和地区的交流与合作，提升“引进来”和“走出去”的质量效益。创新利用外资方式，鼓励外资以参股、并购等方式参与企业兼并重组。制定实施青岛与世界500强和全球行业领军企业合作行动计划。扩大金融、教育、养老、医疗、文化等服务领域开放。推进货物贸易向优进优出转变，扩大机电产品和高新技术产品出口。促进服务贸易实现跨越发展，创建国家服务外包示范城市。支持外贸综合服务平台建设。培育一批国家、省级外贸生产基地和外贸品牌小镇。优化进口结构，建设进口商品促进中心和分销中心，推动内外贸融合发展。加快中德生态园、欧亚经贸合作产业园和中韩、中日创新产业园建设。推动境外经贸合作园区建设。发挥中美、中英地方经贸合作重点城市双向开放作用，深化与国际友好城市、友好合作关系城市的全方位交流与合作。加大对口帮扶力度，加强区域经济合作。

深化重要领域和关键环节改革。大力推进简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步削减、下放行政审批事项，全面清理前置审批事项，优化行政审批流程，强化事中事后监管。加快公共资源交易改革，实现服务、管理与监督相分离，建立健全统一规范的公共资源交易平台。全面开展区市综合行政执法改革。完成国内贸易流通体制改革发展综合试点任务。推进旅游业改革创新先行区建设，完善旅游管理体制，做大做强市场主体。深化财税体制改革，实行跨年度预算平衡和中期财政规划管理。改革财政资金运作方式，壮大股权投资引导基金规模。加强政府性债务管理。加快财富管理金融综合改革试验区建设，积极申请第二批创新试点政策。组建金融衍生品交易中心等要素市场，完善财富管理基础业态。支持地方法人金融机构综合经营试点，鼓励大企业发起设立或参与组建金融机构。发挥蓝海股权交易中心作用，引导企业通过上市、发行债券、私募股权等渠道直接融资。完善金融风险处置应急机制，严厉打击非法集资行为，积极防范和化解金融风险，进一步优化金融生态。

激发各类市场主体活力。深化商事制度改革。鼓励非国有资本参与国有企业改革，稳妥推进国有企业混合所有制改革试点。加大国有企业职业经理人市场化选聘力度。加强国有资产监管，提高国有资本运营效率。支持非公有制经济健康发展，激发非公有制经济活力和创造力。弘扬企业家精神。依法保护公民和各类市场主体财产权和创新收益。加快价格改革步伐，建立大宗商品价格指数体系。

（五）坚持共享发展，着力增进人民福祉。坚持以人民为中心的发展思想，解决好事关群众切身利益的问题，努力提高群众对居住环境、看病就医、文化生活等方面的满意度。重点办好10件36项市办实事。

提高教育质量。推进教育综合改革，增强学生的社会责任感、创新精神和实践能力。重视学前教育普惠发展，新建改建幼儿园60所。推动义务教育均衡发展，鼓励优质中小学跨区域合作办学，改造100所农村义务教育薄弱学校。落实乡村教师支持计划。统筹解决城镇普通中小学大班额问题，95%的中小学达到市现代化学校标准，确保5所寄宿制普通高中投入使用。建设中小学标准化食堂200所。优化职业院校布局，推动中职、高职、本科一体化人才培养。加快幼儿师专建设和省轻工工程学校扩建。山东大学青岛校区正式招生。加快建设中国科学院科教融合基地、中国科学院大学海洋学院和对外经贸大学青岛研究院，推进青岛农业大学平度创新创业基地建设。健全终身教育体系。提升特殊教育发展水平。支持和规范民办教育发展。建设教育管理公共服务平台，85%的中小学建成智慧校园。加强教育国际交流与合作，积极引进国内外优质高等教育资源。承办全国第五届中小学生艺术展演。

促进就业创业。落实就业优先战略，加强经济政策与就业政策配套衔接，完善重点建设项目与扩大就业联动机制。促进以高校毕业生为重点的青年就业和城镇困难人员、残疾人就业，加强对灵活就业和新就业形态的扶持，城镇新增就业30万人。推进大众创业和返乡创业工程，实施高校毕业生创业引领计划，扶持创业3万人。推行终身职业技能培训制度。完成职业农民技能证书培训1.5万人。

完善社会保障制度。落实全民参保计划，抓好扩面征缴工作。建立完善补充医疗保险制度，完善城乡居民大病保险制度。提高企业退休人员基本养老金标准。提高城乡低保标准，实施新的城乡困难居民医疗救助制度。支持慈善事业发展，完善大救助平台，让困难群众及时得到救助。完善重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴制度，加快残疾人小康进程。建设30处社区小型养老机构，支持社会力量提供养老服务。新增养老床位4000张。完善长期护理保险制度，为60周岁以上老年人购买意外伤害保险。实行60－64周岁老年人半价乘坐公共交通工具。发展临终关怀事业。建立健全农村留守儿童和妇女、老人、残疾人关爱服务体系。扩大住房租赁补贴保障范围，完成住房保障8000套（户）。加快城中村改造。启动棚户区改造6万户，其中主城区2.4万户。

提前完成脱贫攻坚任务。健全精准识别机制，全面核查贫困村和贫困人口，做到精准到户、精准到人。落实脱贫工作责任制，坚持专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫联动，通过培育特色产业、就业创业、兜底保障、教育保障、医疗保障、交通保障等综合措施，市定标准内3万农村贫困人口全部脱贫。

推进健康青岛建设。加快城市公立医院综合改革，巩固县级公立医院改革成果。坚持医药分开，实行分级诊疗，巩固基本药物制度。推进市公共卫生中心、第八人民医院、眼科医院新院区等项目建设。实施“互联网+”医疗健康行动计划，建设数字化医院。争取建设国家级中医药健康服务业综合示范区。加强全科医生、家庭医生和乡村医生队伍建设，促进医疗资源向基层和农村流动。鼓励社会办医。完善医疗纠纷调解机制，构建和谐医患关系。落实一对夫妇可生育两个孩子政策。探索建立计划生育特殊家庭保障体系。

强化重点领域专项治理。开展消费市场秩序专项整治，加大餐饮、住宿、交通、旅游等服务领域执法力度，以零容忍的态度严厉打击侵害消费者权益行为。落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，强化生产经营单位主体责任。实施化工产业安全环保转型升级工程，提升安全生产、环境治理和节能降耗水平。深入实施“食安青岛”行动，抓好食品安全源头治理，开展食品安全定性定量检测6.5万批次、农产品质量快速检测20万批次，创建国家食品安全城市、农产品质量安全市。深化城市管理执法体制改革，推进管理重心下移，提升智慧化精细化管理水平。下气力治理乱停车、露天烧烤、占路经营、违章建筑等城市顽疾，下决心规范机场、车站周边秩序，巩固卫生城市创建成果。坚持公交优先，实施公共交通换乘优惠。推进公共停车场建设，改造道路交通拥堵节点，新建改造道路交通安全设施450处。实施公路安全生命防护工程，完成农村公路隐患整治1000公里。加强城乡公共消防设施建设。建成公共信用信息平台，整合共享公共信用信息，完善社会信用体系。加强信访法治化建设，开展信访积案攻坚化解年活动。加强普法教育。深化平安青岛建设，构建社会治安立体防控体系,健全社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，严密防范、依法惩治违法犯罪活动。开展基层应急能力提升年活动，推进应急管理标准化建设，加强市民应急培训和中小学生应急体验教育。

四、加强政府自身建设

深入贯彻落实法治政府建设实施纲要，依法全面履行政府职能，不断提高政府的公信力和执行力，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

（一）坚持依法行政。在市委的坚强领导下，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚决执行人大及其常委会的决议、决定，落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。扎实做好建议提案办理工作，切实提高办理工作落实率和代表委员满意率。推进行政决策科学化、民主化、法治化，提高决策质量和水平。深入贯彻《立法法》，积极推动重点领域立法，更好发挥法治的引领和规范作用。全面落实行政执法责任制，规范行政执法行为。健全法律顾问制度，依法开展行政调解、行政裁决工作。加强政府工作人员法治教育，自觉做到尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式开展工作，营造良好的法治环境。

（二）深化政务公开。推进政府预算和决算向社会公开，所有财政拨款的“三公”经费逐步公开。推进公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等重点领域信息公开。推行“互联网+”政务服务，推进行政权力网上规范透明运行。启动政务大数据中心建设，扩大政府数据向社会开放。规范政府新闻发布，加强政策解读，积极及时回应群众关注的热点难点问题。继续开展 “三民”活动，整合政务服务热线，发挥网络在线问政、行风在线等互动平台作用，主动自觉地接受舆论监督和公众监督。

（三）改进政府作风。巩固扩大“三严三实”专题教育成果，抓好“两学一做”学习教育。加强干部队伍教育培训，提高综合素质和专业素养。持续寻标对标达标夺标创标，不断加速提升创新增效落实。继续开展进现场解难题促转型稳增长抓落实工作推进活动，深入开展走访千家企业、走进千个项目现场、走谈千个项目活动。落实联系服务代表委员、基层单位等制度。建立健全政策落实的责任机制、奖勤罚懒的激励机制和常态化的督查问责机制，把先行先试与明知故犯、探索实践与我行我素、无意过失与违纪违法区分开来，着力解决能力不足而“不能为”、动力不足而“不想为”、担当不足而“不敢为”的问题，推动形成想作为、敢作为、善作为的良好风尚。

（四）建设廉洁政府。坚持纪严于法、纪在法前，认真贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》。严格按照党的原则、纪律、规矩办事，不滥用权力，不违纪违法。加强对维护党章、执行党的路线方针政策和决议情况的监督检查，确保政令畅通。持之以恒落实中央八项规定精神，紧盯重要节点，畅通监督渠道，创新监督方式，严肃整治顶风违纪行为，严防“四风”现象反弹回潮。坚持“一岗双责”，落实从严治党主体责任，严格责任追究。加强对权力运行的制约监督，建立健全权力清单、责任清单和负面清单制度，扎紧织密制度的笼子。探索推进“互联网+”廉政，深化全程电子监察。加强对重大决策部署落实情况的监督检查和跟踪审计，实现对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任履行情况审计监督的全覆盖。坚决查处违纪违法案件，加大对发生在群众身边腐败问题的查处力度，积极构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，进一步营造风清气正、务实为民、干事创业的良好环境。

各位代表，新的一年充满新的希望，新的征程承载新的梦想。我们一定牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共青岛市委的坚强领导下，凝心聚力，奋力进取，为加快建设宜居幸福的现代化国际城市作出更大贡献！

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