(三)调结构强支撑，着力促进产业转型升级。

推动产业转型升级。继续打好园区经济、县域经济、民营经济三大战役，大力促进产业结构调整和转型升级。巩固提升高原特色农业、烟草加工及配套、能源、化工、矿冶建材等传统优势产业，集中力量优先发展新能源、新材料、生物制药、现代服务等新兴产业。发挥民营经济推动产业转型升级的生力军作用，进一步完善扶持政策、拓展发展空间，力争民营经济比重提高到45%左右。

推进工业发展壮大。积极化解外部环境不利影响，促进工业经济稳健发展，实现规模以上工业增加值增长7%。强化资源型产业拓展延伸，着力推动从原材料加工向精深加工、配套加工转变，进一步提高工业企业创新发展和抗风险能力。狠抓工业项目建设，确保大关明磊实业餐具生产改扩建等5个项目竣工投产，加快推进侨通公司搬迁等14个在建项目，开工建设鲁甸10万吨硅铁、盐津工业硅等6个项目，推进水电铝、PVC等项目前期工作。狠抓煤炭产业结构调整和转型升级，完成煤炭矿井关闭任务，加快煤炭企业复工复建复产。

促进服务业提质增效。推进旅游开发与城镇、文化、产业、生态、乡村建设融合发展，打造好昆水、高峡平湖、红色旅游3条精品线路，抓好旅游景区景点、配套设施建设，积极推动休闲旅游、养老旅游、体育旅游、温泉旅游、乡村旅游的融合互动，大幅提升旅游业发展水平。制定实施鼓励住房消费的政策措施，加快住房二级市场发展，促进房地产市场平稳健康发展。鼓励和引导金融发展，扩大银政企合作，支持金融机构更多服务实体经济，全年新增融资100亿元以上。加大商贸流通企业培育、批发市场改造和乡镇农贸集贸市场建设力度，大力发展物流、电子商务、网购网销等新兴服务业。力争第三产业增加值增长6.5%。

加大产业园区建设力度。抓好重点园区、特色园区和专业园区建设，推动特色优势产业同业聚集、关联发展，完成园区固定资产投资75亿元，新增入园企业25户以上，实现产值370亿元。持续推进昭阳、水富、鲁甸、镇雄4个重点工业园区建设，科学界定各园区发展定位，促进各园区错位发展，走特色化专业化道路。探索实行要素交换、合作办园、实体化管理等方式，理顺园区管理体制，创新园区经营机制，推动产业园区做大做强。

 (四)挖潜力保增收，着力推进现代农业建设。

严格落实惠农政策。继续强化对农业的扶持政策，完善农业补贴补偿机制，落实种粮农民农资综合补贴、粮食直补、农作物良种补贴、畜牧良种补贴、农机购置补贴等政策，积极推行“谁生产、谁受益”的方式，提高补贴精准性、实效性。加大对特色农业示范基地建设的支持力度，继续执行农业龙头企业、农民专业合作组织奖励扶持政策，促进农业增效、农民增收。

大力发展高原特色农业。加快转变农业发展方式，提高农业综合效益，实现农林牧渔服务业增加值增长6%。加强高稳产农田创建，改造中低产田地26.5万亩。继续实施粮食增产计划，力争粮食产量增长2%。积极发展多样性农业，大力培育绿色农业、特色农业和品牌农业，推进特色经作、山地牧业、淡水渔业和高效林业发展。围绕畜牧、马铃薯、苹果、天麻、花椒、核桃、樱桃、魔芋等优势特色产业，打造一批农业生产基地、示范园区、农业庄园。巩固和发展烟草产业，提升烟叶生产水平，完成烤烟收购82.7万担。大力推广农业科技措施，深入实施百千万新型农民培养工程。抓好农产品加工、农产品流通和农产品质量，促进特色优势农产业与二、三产业融合式发展，全面提升农业产业化、现代化水平。

深入推进扶贫攻坚。按照整合资源、重点突破、精准扶贫的工作思路，深入实施乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划，实现23万贫困人口稳定脱贫。抓好6个乡镇和80个村整体推进、易地开发、革命老区建设等扶贫开发项目。认真落实“千村帮扶行动计划”，因村施策、因户施法、精准脱贫。大力开发农村人力资源，着力构建技能培训、外出打工、就地务工、返乡创业良性互动的劳务产业新格局，稳定转移输出农村劳动力145万人。

 (五)建城镇促统筹，着力推动城乡协同发展。

提升城镇规划建设水平。编制实施昭通新型城镇化规划，完成鲁甸、威信、永善、绥江4个县城总体规划修编，抓好巧家“四规合一”试点，强化规划执行。完善教育、卫生、社会保障、住房租购等配套措施，加快农村转移人口市民化进程，全面提高城镇化发展质量，新增城镇建成区面积8平方公里以上，城镇化率提高1个百分点以上。

加大城镇开发建设力度。按照“做强中心、做优县城、做特乡镇、做美村庄”的要求，顺应人口从农村向集镇、从集镇向县城、从县城向中心城市转移的走势，切实加大城镇建设力度。坚持走产城融合发展的路子，抓好聚人气、集商气的产业项目，推动城镇与市场和经济同步繁荣。实施好中心城市省耕塘片区开发、汽车产业服务园等重大项目，建设一批城市综合体。加快推进县城建设，着力扩大规模、提升功能。强化集镇和村庄规划与建设管理，抓好51个特色重点集镇和700个美丽村庄建设。

加强市政公用设施建设。坚持先规划、后建设，先地下、后地上，统筹推进电力、通讯、供排水、燃气等配套一体的地下综合管廊建设，加强公园、道路、绿地、景观、停车场、公厕、垃圾中转站等市政公共设施建设。坚持“建、改、拓、延”相结合，加快完善路网结构，大力倡导使用公共交通，逐步缓解城镇交通拥堵问题。加快县城污水处理厂配套管网建设，抓好城镇“一水两污”项目实施，确保城镇污水集中处理率达到75%、垃圾无害化处理率达到70%。

提高城镇经营管理水平。按照“以城生财、以财建城、以城养城”的思路，建立多元化、可持续的投入机制，着力破解城镇建设投融资难题。建立落实供排水、垃圾处理、城市公交、出租车、户外广告等特许经营制度，创新城镇水、电、路、气、讯等设施市场化运营机制。抓好人居环境提升行动计划，加大“两违”和市容市貌整治力度，加大城郊结合部和村庄卫生环境整治力度，努力改善人居环境。

 (六)保基本兜底线，着力促进社会和谐稳定。

加快社会事业发展。继续推进乡镇幼儿园、中小学校舍安全工程、新一轮薄弱学校改造建设，确保市直4所职业学校8月底前迁入市职教中心办学。促进义务教育均衡发展，扩大学前教育、高中教育、职业教育、民办教育规模，推动特殊教育、民族教育和高等教育加快发展。加大力度建立稳定教师队伍的长效机制。加快县级医院建设步伐，继续推进乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，鼓励和引导社会办医，不断提高公共卫生服务能力。做好人口与计划生育工作，促进人口长期均衡发展。加强文化体育、广播电视公共服务体系建设，广泛开展群众性文化体育和精神文明创建活动。发展妇女儿童、老龄、慈善和残疾人事业。继续抓好科技、外事侨务、统计调查、气象、水文、档案、地方志、红十字会等工作。

筑牢民生保障网络。认真落实就业和创业扶持政策，完善公共就业创业服务体系，努力做好高校毕业生、城镇就业困难人员和农民工的就业工作，积极创建一批青年创业示范园，启动建设市级人力资源市场，鼓励大众创业。逐步提高社会保险待遇，试点推行“五险统一”办理机制。提高新农合和城镇居民医保缴费标准，实现城乡居民大病保险全覆盖。鼓励民间资本兴办营利性养老机构。完善城乡低保、农村五保供养、医疗救助、双拥优抚政策，全面落实临时救助制度，关爱农村“三留守”群体。做好溪洛渡、向家坝水电站移民安置扫尾工作，进一步加强移民后期扶持。开工建设城镇保障性住房7576套，实施城市棚户区改造11220户，统筹实施农村危房改造1.13万户。

抓好民族宗教工作。认真贯彻落实中央和省委民族工作会议精神，加大民族团结进步示范村、民族特色村寨、80个最贫困民族村寨建设力度，加快民族地区经济社会发展。依法管理宗教事务，切实维护宗教和顺。广泛开展民族团结教育，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

提高社会治理水平。落实重大决策社会稳定风险评估、矛盾纠纷源头化解、突发事件应急管理机制，最大限度预防和减少矛盾纠纷。加强信访工作，依法妥善处理群众诉求。坚守安全生产“红线”，落实安全生产责任制，开展重点行业专项整治，确保安全生产形势稳定。加强社会治安综合治理，打好禁毒防艾人民战争，打击违法犯罪活动，深化平安昭通建设。

做好国防动员、民兵预备役、消防和人民防空工作。

 (七)重环保治生态，着力推动绿色持续发展。

加强生态建设。严格保护天然林资源，启动实施新一轮退耕还林，大力开展城镇面山、交通沿线、湖库四周等重点区域绿化，扩大生态公益林管护范围，完成营造林100万亩、退耕还林还草30万亩，森林覆盖率提高到36%。抓好重点流域水土流失防治和石漠化地区生态修复，完成水土流失治理400平方公里、石漠化治理200平方公里。加强低丘缓坡土地开发利用，复垦整理土地4.9万亩。探索建立矿政管理新机制，推进矿产资源整装勘查，提高矿产资源开发与保护水平。

强化环境保护。加强重点行业、重点流域、集中式饮用水源地、农村面源污染防治，深入实施渔洞水库径流区水资源保护。抓好重点耗能行业节能，推动高污染、高排放、高耗能产业逐步转型升级，确保完成“十二五”节能减排目标。强化环境监管，严厉查处违法排污、破坏生态的行为。

加强防灾减灾能力建设。坚持主动防灾、充分备灾、科学救灾、有效减灾相结合，建立更加完善的工作机制、协调机制和保障机制，做好地震、地质、气象、洪涝等自然灾害监测预警和防范应对。加大地质灾害综合防治能力建设力度。建立完善群测群防网络，广泛普及防灾减灾知识，积极开展应急演练，增强全民自防自救和互帮互救能力。

 (八)拓领域扩开放，着力提高招商引资水平。

加大招商引资力度。抓住东部地区资本和产业加速转移的重要契机，聚焦重点产业、重点园区和重点企业，加大承接东中部地区轻工纺织、装备制造、建材、生物医药等产业转移力度。依托资源富足、电力充沛、劳动力充裕的比较优势，以民间资本密集地区和全国500强企业、行业领军企业为主攻方向，加大基础设施、产业建设、资源开发、商贸旅游等招商引资力度，力争全年引进到位市外资金460亿元，增长10%以上。

全面提升合作水平。积极对接“一带一路”战略，主动服务和融入长江经济带建设，加强与毗邻地区、发达地区的交流与合作，下好先手棋，打好主动仗，在更高层次、更大范围推动交通互联互通、产业互补互惠、经济互融互促。充分利用南博会、泛珠洽谈会等会展平台，加大区域间合作力度。积极扩大与周边地区的民间交往。

打造营商优越环境。牢固树立“政府创造环境、企业创造财富”的理念，进一步强化政策扶持、项目审批、土地供给、用水用电等保障，全面改善和提升投资环境。大力推行“一站式”、“保姆式”、“贴身式”服务，“点对点”解决好项目落地难、工程推进难等问题，全面提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。

 (九)攻难点增动力，着力推进全面深化改革。

突出政府职能转变。深入推进行政审批制度改革，主动承接好国务院和省政府下放的行政审批事项，减少和规范市县两级行政审批事项，清理非行政许可审批事项，取消互为前置条件的审批设置，取消不符合法律法规规定、利用“红头文件”设定的各类管理、收费和罚款项目。制定公布权力清单、责任清单和负面清单。加强行政审批网上服务大厅建设，推行一口受理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理。抓好政府机构改革，分类推进事业单位改革。完成公务用车制度改革。

突出经济领域改革。抓好投融资体制机制改革，争取发行政府债券，通过举债筹集增量资金、置换存量债务;探索建立政府性担保基金，引导金融机构加大信贷和保险资金投放力度;推行多种投融资模式，研究设立政府产业发展专项资金、产业投资基金，积极鼓励民间资本发起设立产业投资基金和股权投资基金。探索企业自备电厂和开展大用户直购电交易。全面推行财政预决算公开，推进转移支付体系和县乡财政管理改革。扩大农村土地承包经营权确权登记试点，稳妥推进农村土地产权制度改革试点。

突出社会事业改革。推进教育综合改革，完善各类招生制度，优化义务教育、高中教育办学评价制度。深化医药卫生体制改革，巩固和完善基本药物制度，加快县级公立医院综合改革试点，健全基层医疗卫生服务体系。实施机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工相统一的养老保险制度。深化户籍制度改革，实行城乡统一的户口登记制度。推进殡葬制度改革。

 (十)抓机遇盯节点，着力推进灾后恢复重建。

统筹把握总体目标和阶段任务。认真落实中央和省鲁甸6.5级地震灾后恢复重建总体规划和实施方案，8月底前完成民房恢复重建任务，2016年底前完成公共服务设施、基础设施和城乡建设任务，2017年完成产业发展和生态项目建设任务，集中用3年时间，使灾区生产生活条件和经济社会发展全面恢复并超过灾前水平，实现户户安居、家家有业、乡乡提升、生态改善、设施改进、经济发展，努力建成安全美丽幸福新家园。

抓好过渡安置和项目建设。紧紧围绕“六有一确保”目标，扎实抓好过渡安置，加强次生灾害、疫情、余震、火灾、安全事故“五个防范”，抓好灾区维稳。加快选址、设计和审批进度，强化施工组织、质量监管，扎实推进恢复重建项目建设。落实各项补助措施，做好建材供应、物价管控、信贷支持，全面完成民房恢复重建任务。加快学校、医院等公共服务设施和交通、水利、电力等基础设施恢复重建。大力推进龙头山、火德红、包谷垴3个集镇重建。统筹抓好特色产业、灾害防治、生态建设工程。推进昭龙生态经济产业示范带建设。

强化保障机制跟踪落实。加强汇报衔接，争取中央和省财政专项资金、部门整合资金以及社会捐赠资金、信贷扶持资金及时足额到位。严格落实恢复重建县区负总责的主体责任、市直部门的监管服务责任，严格落实“八包八保”责任。严格资金、物资和项目监管，严格纪律、严肃问责，阳光重建、廉洁重建。

三、深入推进依法行政，全面加强政府自身建设

依法行政是全面做好政府工作的保障。要依法全面履行政府职能，严格规范行政执法，强化行政权力监督，始终把行政决策、执行和监督置于法治框架内，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

 (一)推进依法行政。严格遵循法定职责必须为、法无授权不可为的准则，依法履行好政府决策、执法、服务和监管等职能。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的法定程序。深化行政执法体制改革，相对集中行政处罚权，抓好食品药品安全、交通运输、城市管理等领域的综合执法。建立行政裁量权基准制度，细化行政裁量标准，落实行政执法责任制，加强执法队伍建设，严格规范公正执法。强化行政权力制约和监督，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，市政协民主监督，以及社会监督和舆论监督。全面推进政务公开，突出抓好财政预算、“三公”经费、公共资源配置、重大项目批准和实施、社会公益事业建设等重要信息公开，切实增强政府公信力。

 (二)加强作风建设。树牢作风建设永远在路上的观念，绵绵用力，久久为功。认真践行“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，落实中央“八项规定”精神，坚决反对“四风”，加大治庸、治懒、治散力度，提高执行力和行政效率。健全各项工作的责任落实机制，崇尚实干，真抓实干，以踏石留印、抓铁有痕的作风和“钉钉子”精神，主动沉下去，集中精力解决基层民生、项目建设、企业服务、公共服务等方面存在的困难和问题。大力弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的作风，严格控制和压缩“三公”经费，树牢过紧日子的思想，把有限的资金用到保民生、补短板、增后劲的“刀刃”上。严控机构和人员编制，严禁新建楼堂馆所。树立机遇意识、责任意识、担当意识，自我加压、迎难而上、敢闯敢试、敢于担当。

 (三)强化廉政建设。树牢全面从严的意识，认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，持续推进党风廉政建设和反腐败工作，保持“不敢腐”的高压态势，筑牢“不想腐”的思想防线，扎紧“不能腐”的制度笼子。严格落实各级政府及部门主要领导的主体责任，不断加强对领导干部和公务员队伍的教育管理和监督。加强对公共资金、公共资源、国有资产等重要领域、重大项目、关键岗位的监察和审计，全面推进廉政风险防控机制建设。坚持对腐败零容忍，坚决惩处腐败行为，坚决遏制腐败现象蔓延势头，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，明年是实施“十三五”规划的第一年。编制好“十三五”规划，是今年各级政府的一项重要任务。我们要统筹协调，搞好衔接，加强对重点、难点和关键问题的研究，科学谋划重大政策、重大项目，用改革的精神、创新的理念和科学的方法，编制好“十三五”总体规划和各类专项规划，提高规划对经济社会发展的指导性。

各位代表!全市人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共昭通市委的坚强领导下，凝心聚力，开拓创新，顽强拼搏，为实现全年经济社会发展目标任务、加快推动昭通富民强市跨越发展而努力奋斗!