五、巩固提升整体生态化优势，推进绿色发展

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持绿色富省、绿色惠民，创新实施《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》，加快生态文明建设，促进人与自然和谐共生，巩固提升整体生态化优势，发展绿色生态产业，建设“美丽龙江”。

 (一)加快建设主体功能区

发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，统筹各类空间规划，推进“多规合一”。依据主体功能定位，调整优化空间结构，划定农业空间和生态空间保护红线。实行重点生态功能区产业准入负面清单。加大对农产品主产区和重点生态功能区的政策支持力度。推进国家公园试点。建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。

 (二)推动绿色低碳循环发展

推进能源革命，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。推动煤炭等化石能源清洁高效利用，加快开发利用可再生能源。加强能耗管控，有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放。推进交通运输低碳发展，鼓励绿色出行方式，实行公共交通优先，推广新能源汽车。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。实施循环发展引领计划，减少单位产出物质消耗。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，建设国家“城市矿产”示范基地。扎实推进国家级低碳试点建设，培养公民绿色低碳意识，推动形成绿色生产消费自觉。

 (三)加快发展绿色生态产业

把握工业化中后期生态资源宝贵价值，加快构建绿色生态产业体系，推动生态优势转化为经济优势。

建成全国最大的绿色有机食品生产基地。把握食品消费安全、健康、时尚的需求趋势变化，加快推动绿色有机食品种植养殖、精深加工、储藏运输、市场营销全产业链发展，构建具有竞争力的绿色食品产业体系。

建设全国一流生态休闲度假旅游目的地。挖掘释放森林、湿地、江河、湖泊、冰雪等旅游资源潜力和经济、生态、文化功能潜力，注重突出独特性、体验性、精致性和感染力，创新发展模式，推动基础设施建设和资源整合，使旅游业成为服务业发展的主导力量。

创建全国北方夏季健康养老基地。依托生态、医疗和绿色食品等供给保障能力，探索建立稳定多元投入的鼓励、引导机制，发挥政府引导作用和社会力量主体作用，完善养老设施和专项服务，推动健康养老和旅游等产业融合发展，加快开发国内“候鸟式”养老旅游和以健康服务为重点的境外游客医疗旅游，促进健康养老产业发展。

构建现代林中经济产业体系。充分利用林中土地资源和生态环境优势，注重规模效益和科技创新，以林菌、林果、林药、花卉苗木、林业养殖等为重点发展现代林中经济，实现森林资源利用效益最大化。

利用绿色北药生产条件，扩大无害化道地药材种植，加快药材开发和精深加工，打造全国重要绿色北药种植和开发产业基地。

 (四)构筑生态安全屏障

坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖保护与修复工程和千万亩造林绿化工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，形成以大小兴安岭森林生态屏障、张广才岭和老爷岭森林生态屏障为主体，以松嫩平原、三江平原湿地为重要组成部分的生态格局。

在全面停止天然林商业性采伐基础上，实施天然林保护工程，推进防护林建设和退耕还林，保护修复森林生态系统。落实土壤保护行动计划，建立黑土地消耗补偿长效机制，实施黑土地保护治理工程。实施退耕还草还湿工程，加强草原和湿地保护。推进自然保护区提档升级，构建布局合理、类型齐全、功能完善的自然保护区体系。加强地质灾害防治。

健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。

 (五)全面节约和高效利用资源

树立节约循环利用的资源观，强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，开展能效、水效领跑者引领行动。实行最严格的水资源管理制度，建设节水型社会。合理制定水价，推动水资源循环利用，开展地下水超采综合治理。实行最严格的节约用地制度，调整建设用地结构，加强土地节约集约利用，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。开展矿山地质环境恢复和综合治理。落实用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用机制，培育和发展交易市场。在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约，推动形成勤俭节约的社会风尚。

 (六)加大环境治理力度

实行最严格的环境保护制度，扩大污染物总量控制范围，实施大气、水域、土壤污染防治行动计划，推进多污染物综合防治和环境治理。实施工业污染源全面达标排放计划，推进秸秆综合利用，严格按标准控制使用劣质煤，减少雾霾等灾害天气。加强水污染治理，实现城镇污水、垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。加强农业面源污染防治，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置，改善农村生产生活环境。改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行省以下环保机构监测执法垂直管理制度。