三、强化实施方法,进一步提高我省扶贫开发的精准度

认真贯彻落实总书记“六个精准”的指示要求,深入实施精准扶贫方略,在“精准”上下大气力、硬功夫,真正实现对贫困人口的精细化管理、对扶贫资源的精确化配置、对贫困农户的精准化扶持。

一是对象识别要精准。精准扶贫、精准脱贫,首先要把真正的穷人找出来,把扶贫对象摸清搞准,对准最贫困的村,扶持最困难的户,办好最急需的事。一方面,要总结推广“四看法”。威宁县迤那镇在实践中总结出了“四看法”,就是一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看家中有没有读书郎。要结合深入开展遍访贫困村贫困户活动,大力推广“四看法”,对贫困村、贫困户进行精准化识别、针对性扶持、动态化管理。另一方面,要高度重视“回头看”。搭建好精准扶贫建档立卡制度性框架平台,及时完善数据信息,对扶贫对象实行规范化管理。各地要按照国家要求,高标准、高质量地做好建档立卡“回头看”工作。

二是措施到户要精准。贫困人口致贫原因各不相同,不能“眉毛胡子一把抓”,要“一把钥匙开一把锁”。要更加聚焦“两有户”,就是有资源有劳动能力但无门路的,要大力实施产业扶贫,加快形成产加销、贸工农相结合的扶贫产业体系。要更加聚焦“两因户”,就是因学因病致贫的,要全面巩固提高“普九”成果,全面实施中职免费教育,搞好教育扶贫。要提高新农合政府补助标准和统筹基金最高支付限额,搞好医疗扶贫。要更加聚焦“两无户”,就是无力脱贫无业可扶的,要通过“两线合一、减量提标”的方式,实施政策性兜底扶贫。要更加聚焦“两缺户”,就是缺基础设施缺技术资金的,要推动基础设施进村入户,加快实施“六项行动计划”。要进一步研究解决如何防止在县域甚至乡镇内出现缩小版的“大水漫灌”、如何消除工作盲点等问题。

三是项目安排要精准。目前,我省已实行目标、任务、资金和权责“四到县”,但不能就此止步,要加强指导和监督。要因地制宜确定项目。根据贫困地区资源优势和产业基础,把项目与贫困地区实际、贫困群众意愿相结合,充分发挥好项目在贫困地区脱贫致富奔小康中的带动作用。要不折不扣落实项目。按照“项目跟着规划走,资金跟着项目走,监督跟着资金走”的原则,强化项目监督管理,严格按照精准扶贫的标准、程序等实施项目,绝不能擅自更改项目的建设内容和用途。要全程全网监管项目。要建好精准扶贫项目台账,实现项目从申报、立项、审批、资金拨付到实施、验收的全程监管。

四是资金管理要精准。扶贫资金是“高压线”,更是老百姓的“救命钱”。要持续加强民生监督工作,以严的要求、实的举措,紧盯扶贫资金分配、使用、监管等关键环节,管好民生项目的“钱袋子”,确保一分一厘、一丝一毫都用于扶贫开发。要严把资金分配关。要把资金安排与扶贫成效挂钩,做到权责一致、统一调配、归口管理,加大按扶贫成效分配资金的比重。要严把资金使用关。有效整合各级财政资金、对口援助资金、信贷资金、社会资金等扶贫资金,“打捆”使用各类专项资金,提高资金使用效益,防止“大水漫灌”“撒胡椒面”,防止“垒大户”“造盆景”。要严把资金监管关。严格落实财政专项扶贫项目资金监管责任,强化责任倒查,建好资金“防护墙”,严防“跑冒滴漏”,对挤占、挪用、截留和贪污扶贫资金的行为,一经发现,要按照法律和相关规定严肃问责、严惩不贷。在这件事情上,谁碰“高压线”,我们就拿谁是问,坚决做到“法不留情、刀下不留人”。

五是退出机制要精准。当前的着力点就是贫困地区和扶贫对象退出机制的落实。一个是贫困县的退出。要建立完善贫困县退出机制,对贫困县“摘帽不摘政策”,鼓励贫困县早脱贫早脱帽,形成“早脱帽子早有好处,不脱帽子还有约束”的导向。同时,要切实防止“被脱贫”“被脱帽”现象。另一个是贫困户的退出。要加强对贫困人口的识别建卡和动态管理,完善进退机制,对已经脱贫的要认真核实核准,完全脱贫的要及时销户,坚决杜绝“戴着贫穷帽子、过着炫富日子”的现象。

六是干部选派要精准。选派扶贫工作队是加强基层扶贫工作的有效组织措施。精准选派“第一书记”。全面落实好向贫困村党组织选派“第一书记”的工作,鼓励和选派思想好、作风正、能力强、接地气的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作。精准配强“三支队伍”。加强乡镇党委书记、村党组织书记、农村致富带头人“三支队伍”建设,特别要选好配强农村基层组织带头人。精准用好驻村干部。从2012年开始,我省连续三年选派干部驻村帮扶,今年共选派5.7万人,组成1.1万个工作组,覆盖所有贫困村。下一步,要把干部驻村工作抓紧抓实抓好,确保“派得好”,确保“干得好”,确保“管得好”。

七是考核评价要精准。精准考核是扶贫开发取得实效的保障。一方面,要用好“指挥棒”。今年4月,我们出台了《贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法》。下一步,我们还将出台精准配套制度机制和差异化考核办法,建立问责激励双重机制,严格兑现奖罚。对扶贫工作成绩突出的干部要大力使用,对扶贫工作任务完不成的干部要及时调整。另一方面,要念好“紧箍咒”。要坚决杜绝形式主义,严禁急于求成搞“形象工程”、盲目举债搞“政绩工程”,严禁出现“虚假脱贫”“数字脱贫”；要坚决杜绝享乐主义,严禁出现高大上的“穷县富衙”,严禁贫困县兴建豪华办公楼,严禁以危房改造等名义改修改造办公用房；要坚决杜绝官僚主义,严禁扶贫开发中的不作为、乱作为问题。

八是督促检查要精准。要加强对扶贫项目立项实施、资金拨付、监管验收、绩效评估等环节的监督检查,确保扶贫责任落到实处。省委办公厅、省政府办公厅和省扶贫办要抓紧制定精准扶贫督查办法和具体措施,抽调精兵强将,通过跟踪督查、随机抽查、明查暗访等方式,推动工作落实。重视做好督查结果反馈整改,有的还要进行第三方评估。

四、强化组织领导,进一步巩固我省扶贫开发的保障力

当前,我省扶贫攻坚的目标、思路、举措都已经非常明确,关键是以战略部署“扣扣子”、责任履行“担担子”、工作落实“钉钉子”的精神,进一步加强领导,抓好落实。

一要注重责任担当。构建大扶贫格局,高位推进精准扶贫,必须紧紧扭住“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”这五个关键。党委要履行“主体”责任。党政主要领导同志要切实履行第一责任人的责任,带头安排部署、带头驻点联系、带头调查研究、带头检查督办。省里成立双组长牵头负责的扶贫开发领导小组,市、县两级也一律要成立由党政主要领导为组长的扶贫开发领导小组,层层签订“军令状”。各成员单位要认真履行职责,加强扶贫工作的协调与配合,相互通气、相互支持,形成工作合力。政府要履行“主抓”责任。各级政府要强化抓落实的意识,做到项目化、工程化、具体化落实。要认真实施好“1+10”配套文件,制定详尽、具体、实在、有效的扶贫脱贫计划,明确目标、规定时限,层层分解责任,确保取得实效。干部要履行“主帮”责任。政策要的是“干货”,工作要的是“实干”。各级扶贫干部要按照“三严三实”要求不折不扣做好帮扶工作,敢作敢为、善作善成,靠本事吃饭、靠作风吃饭,拿实绩说话、拿事实说话。要实打实地抓,强化稳定帮扶关系,做到不脱贫、不脱钩。基层要履行“主推”责任。扶贫开发,最能起作用的是乡村两级组织。广大基层干部一定要做明白人和实干家,对扶贫工作要心中有数、手中有招,包括采取什么措施、发展什么产业,项目资金怎么投、重点投向哪里,每年减少多少贫困人口、贫困对象增加多少收入,等等,都要清清楚楚、明明白白。社会要履行“主扶”责任。要善于引导社会各界关心、支持、参与扶贫事业,进一步完善定点扶贫工作,让个人、企业、社会组织积极投身到精准扶贫中来。

二要注重政策落实。“1+10”配套文件涉及面广、内容丰富、关联度强,能否有效实施、增强群众获得感,考验着各责任单位和领导干部的能力水平。要强化政策学习培训。举办扶贫开发工作专题学习培训班,认真学习配套文件,使广大干部吃透政策精神、理解政策意图、把握政策重点。要强化政策宣传阐释。广泛深入宣传配套文件的主要精神,用群众喜闻乐见的方式,开展政策解读和宣讲,让贫困群众了解掌握政策,理解、支持和参与扶贫开发,把政策变成干部群众的自觉行动。要强化政策转化运用。“1+10”配套文件含金量很高,关键在于把“干货”和“真金白银”拎出来,把政策条目转化为具体项目,把政策隐含的空间最大限度地挖掘出来。要组织开展扶贫开发项目观摩活动,推动扶贫开发工作增比进位、比学赶超。

三要注重统筹推进。扶贫开发既要立足扶贫抓扶贫,又要跳出扶贫抓扶贫,把扶贫开发同全省重大战略部署和重点工作联动起来推进,形成“多赢局面”。要统筹推进扶贫开发与新型工业化城镇化。引导有条件、有意愿的贫困群众在中心城镇、工业园区等落户定居,帮助解决就业、住房、社保以及子女教育等实际问题。要统筹推进扶贫开发与改革开放。要在全面深化改革中优先考虑扶贫,鼓励基层大胆探索实践,创造更多改革与扶贫相融合的好经验好模式。用足用好国家实施“一带一路”、长江经济带战略等机遇,寻求更多的扶贫资源,实施更多帮扶项目。要统筹推进扶贫开发与生态环境保护。把生态环境保护作为扶贫开发的生命线,把保护生态、改善环境贯穿到扶贫攻坚的全过程,做到产业发展与环境保护互利双赢、经济效益与生态效益有机统一。要统筹推进扶贫开发与县域经济发展。要引导各类建设项目向贫困地区倾斜和布局,做到以产业化提升农业、以工业化致富农民、以城镇化带动农村,着力提升县域经济对脱贫致富的支撑能力和拉动作用。

四要注重手段创新。要充分依托大数据、云计算创新扶贫开发手段,通过“云上贵州”系统,打造全省“扶贫云”平台,探索“互联网+”扶贫新模式。要强化数据网络共享。按照“7+N”朵云的组织构架,建成精准管理的“扶贫云”信息系统,实现扶贫部门与行业部门资源共享、信息互通、工作衔接。要强化数据动态管理。构筑网络化管理模式,实现贫困乡镇、贫困村、贫困户基本信息动态化、数字化、常态化精准管理。要强化数据成果运用。用足用好 “扶贫云”平台数据采集、数据分析、数据挖掘、数据管理、数据运用等功能,为各级党委政府和扶贫部门提供决策支持,为贫困群众和社会公众提供信息服务。

五要注重氛围营造。大扶贫需要大宣传。要抓好扶贫宣传。大力宣传各级党委政府采取的有效措施,全面展示各地扶贫攻坚的生动实践和显著成效,把社会各方面参与扶贫的积极性调动起来。要培育扶贫典型。及时总结推广扶贫开发中形成的好经验好做法,推出一批立得起、站得住、叫得响、推得开的先进典型。要加强思想引导。要通过政策宣讲、典型宣传和思想政治工作,引导贫困群众解放思想、转变观念、提振信心,发挥主观能动性,用自己智慧的头脑和勤劳的双手创造美好生活。

全面建成小康社会的蓝图已经绘就,扶贫攻坚决战决胜的号角已经吹响。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,鼓起劲来抓发展,弯下腰来拔穷根,携起手来奔小康,坚决打赢科学治贫、精准扶贫、有效脱贫这场输不起的攻坚战,努力闯出一条贫困地区全面建成小康社会的新路子!

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