关于教育扶贫的实施意见

为贯彻落实《中共安徽省委安徽省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》（皖发〔2015〕26号）精神，充分发挥教育扶贫的重要作用，制定本实施意见。

一、总体要求

（一）范围对象。

教育扶贫的贫困地区范围为：以大别山片区和皖北地区为主战场，重点为20个（含叶集区）国家扶贫开发重点县和11个省扶贫开发重点县，以及不在以上范围的属于国家连片特困地区的望江县，共计32个县（市、区）。对象为：学前教育、义务教育和高中阶段教育的薄弱学校和各级各类教育的建档立卡贫困家庭学生。

（二）目标任务。

从2016年起，按照定点、定向的原则，对接贫困地区学前教育、义务教育和高中阶段教育的薄弱学校和各级各类教育的建档立卡贫困家庭学生，努力构建到校、到人的教育扶贫体系，落实多元扶持与资助政策，从根本上阻断贫困代际传递。优先扩大贫困地区优质教育资源，优先改善贫困地区学校办学条件，确保贫困地区教育发展主要指标接近或达到全省平均水平。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，对建档立卡的普通高中家庭经济困难学生免除学杂费，建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，完善各类教育资助方式，实现贫困学生资助全覆盖，确保贫困家庭子女都能公平接受有质量的教育。

到2018年，贫困地区幼儿园实现基本覆盖，学前三年入园率达到75%；贫困地区义务教育学校基础设施建设、生活设施设备和教学仪器设备配备任务全面完成，义务教育巩固率达到90%以上；贫困地区普通高中办学条件基本达到国家颁布的普通高中学校校舍建设标准，高中阶段毛入学率达到90%；未能升入普通高中和高校的贫困家庭适龄学生都能进入职业院校学习，或接受不低于半年的职业技能培训，拥有一技之长。

到2020年，贫困地区幼儿园实现全覆盖，学前三年毛入园率达到80%；实现义务教育发展基本均衡县的目标，贫困地区义务教育办学条件进一步改善，义务教育管理水平和办学质量有较大提高，义务教育巩固率达到95%；贫困地区普通高中办学条件进一步改善，办学质量水平进一步提高，高中阶段毛入学率达到90%以上；职业院校、技工院校以及各类职业技能培训机构的基础能力满足贫困地区技能人才培训需要。通过教育资助帮助8万人脱贫，贫困地区同步基本实现教育现代化。

二、重点任务

（一）实施贫困家庭学生精准资助，切实保障贫困家庭学生顺利就学并完成学业。

1．实行建档立卡的贫困家庭学生资助全覆盖。对建档立卡的贫困家庭在园幼儿予以资助。对建档立卡的义务教育阶段贫困家庭寄宿学生补助生活费，小学每生每年1000元、初中每生每年1250元。对建档立卡的贫困家庭普通高中学生补助国家助学金，平均每生每年2000元；按国家规定，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。对建档立卡的贫困家庭中职学生实施免学费和助学金政策，对全日制正式学籍一、二年级在校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生，享受中职国家助学金，平均每生每年2000元；对全日制正式学籍一、二、三年级在校生中所有农村（含县镇）学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生免除学费。对建档立卡的贫困家庭普通高校本专科（含技师学院高级工班、预备技师班）学生补助国家助学金平均每生每年3000元。优先办理建档立卡的贫困家庭学生申请的生源地信用助学贷款，对因死亡、失踪、丧失劳动能力、家庭遭遇重大自然灾害、家庭成员患有重大疾病以及经济收入特别低确实无法按期偿还贷款的借款学生，分别由经办的县级教育机构或经办农村商业银行启动还款救助机制。稳步推进国家集中连片特困地区农村义务教育学生营养改善计划。

2．实行教育扶贫结对帮扶全覆盖。组织县级教育行政部门统筹安排城区公办幼儿园、优质民办幼儿园对口帮扶乡镇中心幼儿园，乡镇中心幼儿园对口帮扶所在乡镇村级幼儿园。组织市级教育行政部门统筹安排市级义务教育学校、市辖区优质义务教育学校对口帮扶县级城区义务教育学校，县级教育行政部门统筹安排城区义务教育学校对口帮扶农村薄弱义务教育学校，组织乡镇中心校对口帮扶所在乡镇村小学、教学点。组织市级教育行政部门统筹安排区域内优质普通高中对口帮扶贫困县普通高中。统筹安排省内经济发达地区国家和省级示范职业院校对口帮扶贫困地区职业院校。统筹安排省属重点高校对口帮扶皖北高校。

3．实施职业教育脱贫行动计划。在实施好建档立卡的贫困家庭中职学生助学金、免学费政策基础上，鼓励贫困劳动力参加中、高等职业教育和就业技能培训。贫困劳动力参加公共职业训练基地组织实施的免费技能培训，培训期间按规定给予生活费补助。大力实施“雨露计划”，对贫困家庭子女在中、高等职业院校就读的实施资金补助。通过开展职业教育和技能培训，提高贫困家庭劳动力职业技能和受教育年限，增强就业和创业能力。加大面向贫困地区定向招生力度，支持省内发达地区职业院校到贫困地区招生并引导毕业生在就学地就业，最大范围吸纳贫困家庭学生接受优质高等职业教育。

4．拓宽贫困地区就读重点高校升学渠道。继续落实并组织实施以中央部门所属高校和“211工程”高校为主的一本批次高校面向国家集中连片特困地区和国家扶贫开发工作重点县定向招生的“国家专项计划”，教育部直属高校和其他自主招生试点高校面向贫困地区单独招生的“高校专项计划”，省属重点高校面向农村地区定向招生的“地方专项计划”。根据贫困地区全科医生的需求，积极支持省属医学院校加大定向培养力度。

5．加大高校面向贫困地区智力帮扶力度。依托本科高校、职业院校和广播电视大学，面向贫困地区特定区域、特定产业、特定人群开展就业创业技能培训，帮助贫困地区农村劳动力掌握脱贫致富的技术。根据贫困地区需要，从高校选派科技人员到贫困地区企业挂职，组织高校科研人员与贫困地区企业进行对接，帮助企业解决技术难题，带动当地经济发展。面向返乡创业的大学毕业生，建立扶贫项目库，为他们提供适合当地开发的扶贫项目，并全程进行技术指导，帮助大学毕业生率先实现脱贫致富。

（二）改善贫困地区学校办学条件，努力扩大贫困家庭学生公平接受教育的机会。

6．扩大贫困地区学前教育资源。重点向贫困地区行政村延伸，扶持贫困地区加强公办幼儿园建设，支持普惠性民办幼儿园发展。按照有利于利用小学富余校舍和师资、有利于幼儿方便就近入园、有利于社会力量积极参与的原则，在有实际需求的贫困村依托小学新建、改扩建幼儿园，多渠道扩大学前教育资源。指导并督促贫困地区制定发展规划，坚持公益性和普惠性，构建完备的学前教育公共服务体系，提高学前教育普及程度和保教质量。

7．改善贫困地区义务教育办学条件。统筹全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件专项资金、农村义务教育经费保障机制的校舍维修改造长效机制资金、中西部农村初中校舍改造工程资金等项目资金，加大贫困地区义务教育薄弱学校改造财政投入力度，支持和帮助贫困地区农村小学、初中加强教学用房和学生生活用房等附属设施建设，加强图书、教学仪器设备、多媒体远程教学设备、体育卫生艺术教育器材配备，改善寄宿条件。均衡配置教育资源，提升贫困地区义务教育学校标准化水平，缩小义务教育校际间和城乡间差距。完善进城务工人员子女平等接受义务教育政策，关注留守儿童健康成长。

8．加强贫困地区义务教育薄弱学校运转经费保障。在城乡义务教育学校生均公用经费基准定额基础上，对义务教育寄宿制学校按照寄宿生年生均200元标准增加公用经费补助，切实解决贫困地区寄宿制学校运转困难。对农村地区不足100人的规模较小学校按100人核定公用经费，保障贫困地区农村儿童就近入学。指导贫困地区加强县域内公用经费统筹，向条件薄弱的寄宿制学校和小规模学校倾斜，提高其经费保障水平。

9．提高贫困地区特殊教育普及水平。实施特殊教育提升计划，重点支持贫困地区特殊教育学校和招收较多残疾学生随班就读的普通义务教育阶段学校（含特教班）建设资源教室（中心）、配备特殊教育学校设备设施。提高特殊教育学校和随班就读的残疾学生公用经费保障水平，2016年起，按每生每年6000元标准补助公用经费，切实保障贫困地区残疾儿童少年接受义务教育。

10．改善贫困地区普通高中办学条件。面向贫困地区实施普通高中改造计划，支持贫困地区普通高中校舍改扩建、体育场建设、图书采购、仪器设备购置，帮助其改善办学条件，使这些学校的教学、实验及学生生活设施基本达到国家颁布的普通高中学校校舍建设标准。推进贫困地区普通高中多样化、特色化发展，提高办学质量。

11．支持贫困地区实施职业教育质量提升计划。充分发挥市场在职业教育资源配置中的决定性作用，落实各级人民政府的统筹规划和综合协调职责，全面推行金寨模式，整合县域内学历教育和各种职业培训资源及功能，充分发挥中等职业学校学历教育和培训作用；以中等职业教育为重点加快普及高中阶段教育，加大职业教育投入，新增教育经费主要用于发展职业教育，切实改善职业院校办学条件，提高人才培养质量；在实施安徽省职业教育质量提升工程计划中，加大对贫困地区和皖北地区倾斜力度，支持重点建设一批职业教育省级示范特色学校、示范特色专业和开放共享型实习实训基地。

12．加快贫困地区教育信息化建设步伐。加快推进贫困地区中小学校宽带接入，通过有线、无线等方式解决“最后一公里”问题，提高网络覆盖面，不断提升带宽接入质量；指导和优化贫困地区校园网组网，完善网络条件下基本教学环境建设。巩固提升贫困地区“教学点数字教育资源全覆盖”项目成果，逐步推进“在线课堂”建设，帮助农村教学点开齐、开好国家规定课程，提高农村教育教学质量。加强网络技术应用与管理培训指导，省级各类培训向贫困地区倾斜。遴选信息技术应用优秀教师，开展现场教育教学交流活动，提升贫困地区学校教师信息技术应用能力。

（三）加强贫困地区师资配备和培训，不断提高贫困地区学校的教育教学水平。

13．构建贫困地区教师补充长效机制。全面实施《乡村教师支持计划》，建立完善省级统筹乡村教师补充机制。完善中小学教师招聘“省考、县管”办法，继续实施农村义务教育教师“特岗计划”，加大贫困地区教师补充力度，确保中小学校开足开齐国家规定课程。重点面向贫困地区乡村学校本土化培养教师，实施教学点“一校一全科教师”计划。鼓励和引导免费师范毕业生到贫困地区从教。

14．完善贫困地区教师多渠道培训体系。组织实施“国培计划”和“省培计划”，集中支持乡村教师专业发展，加强对贫困地区音体美专兼职教师的培训，“十三五”期间将贫困地区乡村教师轮训一遍。启动实施“夕阳红”支教计划，每年招募一批城镇退休的特级教师、高级教师和其他行业专家到乡村学校支教。

15．推动城乡教师合理流动。全面推行中小学教师“无校籍管理”和“县管校聘”制度，在县域内学校编制总量、职称岗位总量内，采取互补余缺、有增有减的办法，及时调整义务教育学校编制配备和岗位设置，促进教师编制、职称随教师交流而流动，重点推动城镇学校、优质学校教师向乡村学校、城镇薄弱学校交流。实施农村贫困地区和革命老区教师专项支教计划，每年选派一定数量的中小学骨干教师到贫困地区驻点支教。

16．依法保障并逐步提高贫困地区教师待遇。全面实施乡镇工作补贴制度，继续落实国家集中连片特困地区乡村教师生活补助政策。实行城乡统一的中小学教师专业技术岗位结构比例，核定乡村学校中、高级岗位结构比例按上限执行。特级教师评选、教师表彰奖励指标分配向贫困地区教师倾斜。建立乡村教师荣誉制度，省、县（市、区）分别对在乡村学校长期从教20年、10年以上的教师给予鼓励。积极争取并优先支持贫困地区实施农村学校教师周转宿舍建设，鼓励贫困地区政府将符合条件的乡村教师住房纳入地方保障性住房建设规划，统筹解决农村教师住房问题。

三、保障措施

（一）加强组织领导。在省政府的统一领导下，省教育厅、省扶贫办、省发展改革委、省财政厅、省编办、省人力资源社会保障厅等部门建立工作协调机制，研究解决教育扶贫实施中的重大问题，加强工作指导和协调，完善配套措施和办法。各市和贫困县也要建立相应的工作协调机制，高度重视、统筹推进本地教育扶贫实施，细化工作措施，加强资金管理，实施跟踪问效。

（二）加强职责落实。省教育厅负责根据贫困地区教育发展情况和贫困家庭子女受教育情况，科学制定教育扶持和资助政策，统筹各方教育资源，着力改善办学条件，努力提升办学质量；省发展改革委负责将贫困地区义务教育、职业教育发展纳入全省国民经济社会发展规划和相关专项规划，积极争取中央支持贫困地区教育发展的各类政策和资金支持；省财政厅建立健全经费保障机制，协调落实中央支持学前教育、义务教育和职业教育专项资金，统筹相关财政资金，加强统筹配置，向贫困地区倾斜；省教育厅、省编办、省人力资源和社会保障厅负责贫困地区农村幼儿园、中小学师资配备工作，力争将“下得去、留得住、教得好”的优秀师资补充到农村幼儿园和中小学，落实好教师职称晋升和待遇保障政策。省人力资源社会保障厅负责全省技工院校教育扶贫工作，支持贫困地区技工院校发展，统筹协调就业技能培训。各市要切实把教育扶贫纳入市经济社会发展战略和总体规划，制定切实可行的实施方案，建立任务台账，细化工作职责，挂图精准作业。各贫困县具体负责各类教育扶贫项目的实施，建立建档立卡贫困家庭学生资料数据库，落实帮教帮扶和资助措施，确保其获得有效资助，完成学业；按照项目规划和政策要求，落实各类教育扶贫项目建设资金使用主体责任，确保各类教育扶贫资金及时、足额到位，坚持“节俭、安全、实用、够用”的原则，把好项目建设质量和项目资金使用关，避免重复建设、超标准建设。

（三）加强资金投入。各市和贫困县要积极拓展教育扶贫资源渠道，充分发挥政府、非政府组织、社会组织、企业和个人等在教育扶贫中的积极作用，合理引导各类教育扶贫资源发挥最大效益。省要加大省以上财政对贫困地区的教育转移支付力度，坚持教育政策向贫困地区聚焦、教育资金向贫困地区倾斜、教育项目向贫困地区靠拢，全面落实教育扶贫政策，确保教育扶贫目标如期实现。省及各市、各贫困县要健全财务信息公开制度，建立定期检查、审计监督和绩效评价机制，加强教育扶贫项目资金监管，确保教育扶贫项目资金使用安全、规范和有效。

（四）加强舆论引导。教育扶贫是一项惠及贫困家庭和学生的民心工程，各市和贫困县要采取有力措施做好宣传工作，弘扬关爱文化，关心贫困人口，让广大人民群众了解教育扶贫政策内容，熟悉资助办理程序并顺利获得资助，管好用好教育扶贫项目资金，把党和政府的温暖送到千家万户，使教育扶贫政策的执行能够得到广大人民群众和社会各界的支持和监督。

关于社保兜底脱贫工程的实施意见

为贯彻落实《中共安徽省委安徽省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》（皖发﹝2015﹞26号）精神，认真组织实施社保兜底脱贫工程，制定本实施意见。

一、总体要求

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，建立健全社会保障救助制度，编密织牢社会保障救助托底安全网，确保无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的贫困家庭全部纳入社会保障救助范围，共享社会发展成果。

二、主要任务

（一）完善最低生活保障制度，确保低保对象基本生活水平与全面小康相适应。

1．建立低保标准量化调整机制，实现“两线合一”。按照实行农村低保制度兜底脱贫的任务要求，进一步完善农村低保标准和救助水平与经济发展水平、物价水平相适应的调整机制，逐步缩小低保标准与扶贫标准的差距。2016年农村最低生活保障标准低于扶贫标准的地区，适度加大增长幅度，确保到2017年实现农村低保标准和扶贫标准“两线合一”。

2．建立动态管理机制，实现应保尽保。农村低保标准高于扶贫标准的地区，要将所有扶贫对象纳入低保范围；农村低保标准低于扶贫标准的地区，要将所有低保对象纳入扶贫对象。对纳入低保范围的A类、B类对象，按其本人享受低保标准的30%和20%分类别增发保障金。建立健全低保对象动态调整机制，对经过扶贫开发收入增长实现稳定脱贫并高于低保标准的，要按规定退出低保范围；对没有劳动能力或暂时无法通过扶贫开发脱贫的困难家庭，要全部纳入农村低保范围，实行“兜底保障”。

3．建立信息共享机制，实现精准救助。不断完善农村社会救助家庭经济状况核查体系，统一制定农村低保对象和扶贫对象收入、财产认定办法，精准识别农村低保对象。进一步健全申请救助家庭经济状况核对机制，全面建立起纵向贯通部省市县，横向联通政府各有关部门（机构）的申请救助家庭经济状况核对平台，确保申请救助对象公正高效认定。实现民政低保信息系统与扶贫建档立卡信息系统的互联互通、信息共享，实现精准识别、精准救助。

（二）健全特困人员供养制度，确保供养人员共享全面小康成果。

1．提高特困供养人员供养水平。全面建立特困供养人员标准动态调整机制，按照不低于上年度当地居民人均消费性支出的60%合理确定供养标准，有效保障特困供养人员基本生活。继续实施农村五保供养民生工程，进一步加大财政投入力度、提高供养水平。有条件的地区，通过政府购买服务方式，探索建立特困供养人员护理保险、护理补贴制度，逐步解决特困供养人员护理难题。

2．加强特困供养设施建设和管理。加强农村五保供养服务机构建后管养，积极推进农村五保供养服务机构等级评定、定额补助，推动农村五保供养服务机构提高服务管理水平。探索建设护理型特困供养机构或在特困人员供养机构中设立特护区，为患病或失能失智的特困供养人员提供护理服务。大力推进精神病人福利机构建设，为特困供养人员中精神病患者提供专业养护场所。

3．加强困境儿童基本生活保障。继续完善困境儿童基本生活保障制度，适时调整提高困境儿童基本生活保障标准。健全基层儿童福利服务体系，逐步建立全省统一的困境儿童分类保障制度。探索通过政府购买服务、购买商业保险等形式，实施针对困境儿童的医疗救助项目，提升困境儿童的医疗保障水平。

4．实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴民生工程。着力解决残疾人因残疾产生的额外生活支出和长期照护支出困难，做到应补尽补，确保残疾人两项补贴制度覆盖所有符合条件的残疾人。科学合理确定保障标准，逐步提高保障水平。建立和完善标准统一、便民利民的申请、审核、补贴发放机制，做到阳光透明、客观公正。

（三）强化医疗救助制度，进一步提高重特大疾病保障水平。

1．加大财政投入力度。进一步加大省级医疗救助补助资金对贫困地区倾斜力度。市级财政加大对本行政区域内贫困县的资金补助力度。县级财政要根据测算的资金需求和上级财政补助资金情况，足额安排本级财政医疗救助资金。实施过程中的缺口部分，由市、县级财政及时予以兜底。

2．扩大医疗救助对象范围。从低保对象、特困供养人员（重点救助对象）扩大至低收入家庭的老年人、未成年人、重度残疾人、重特大疾病患者及因病致贫家庭重特大疾病患者等。

3．资助参加农村合作医疗。资助重点救助对象参加当地农村合作医疗，代其缴纳个人应负的全部参合资金，资助率达到100%。

4．完善住院救助。对符合条件的救助对象经基本医疗保险、大病保险和各类补充保险等补偿后，仍难以负担的合规医疗费用给予救助。重点救助对象救助门槛全面取消。对重点救助对象在年度救助限额内，住院自负费用救助比例不低于70%，对特困供养人员的救助比例适当提高。对符合医疗救助条件的农村0-14周岁急性白血病及先天性心脏病儿童，按原省卫生厅等部门《关于印发〈安徽省重大疾病按病种付费并提高医疗保障水平试点工作实施方案（2010版）〉的通知》（皖卫农〔2010〕34号）文件确定的医疗救助标准执行。对经上述各种保险补偿（含保底补偿）或医疗救助后，剩余个人自负医疗费用仍然较高的救助对象，各地酌情予以再次救助。

（四）规范临时救助制度，防止因突发性困难致贫返贫。

1．加大临时救助在贫困地区落实力度。进一步加大资金投入，省级财政统筹中央、省级财政临时救助资金，加大对贫困地区补助力度，贫困地区要足额安排本级临时救助资金预算，统筹使用中央和省级资金。坚持应救尽救原则，切实将遭遇突发性、紧迫性、临时性生活困难的群众纳入救助范围。提高救助水平，加大对突发重特大疾病导致基本生活困难的家庭、各类困境儿童、重度残疾人等困难群众临时救助力度。

2．健全完善“救急难”工作机制。各地要健全完善“救急难”工作主动发现机制，及时了解、掌握、核实辖区内居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况，做到早发现、早救助、早干预。深入推进“救急难”综合试点，在体制机制、服务方式、信息共享、财政税费等方面探索创新，有效解决困难群众的急难问题，实现社会救助效益的最大化。

3．拓展临时救助方式。各地要根据临时救助对象实际需求，对给予临时救助金、实物救助后生活仍有困难的救助对象，积极提供转介服务。完善流浪乞讨人员救助设施，提升救助服务能力。实行政府救助、慈善救助、家庭自救相结合，保障困难家庭对象与个人对象基本生活。

三、保障措施

（一）加强组织领导。健全完善政府领导、业务主管部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的组织领导机制，将社会救助纳入扶贫开发工作总体规划以及民生保障考评体系，强化县级政府在社会救助中的主体责任。充分发挥省、市、县三级社会救助部门联席会议的作用，通过日常联系、会议协调、简报交流、督查调研等形式，进一步密切部门沟通协调，形成工作合力。

（二）强化保障机制。市、县两级财政要不断加大农村低保、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、临时救助等资金的投入，充分实现其兜底保障功能。进一步充实基层社会救助工作力量，安排必要的工作经费，确保有人办事、有钱办事。建立村（居）社会救助协管员队伍，协助做好社会救助申请办理、经济状况核查、民主评议、张榜公示等服务工作。继续健全“一门受理、协同办理”工作机制，畅通社会救助“最后一公里”，让困难群众“求助有门，受助及时”。

（三）强化工作落实。各地、各有关部门要围绕社会救助与脱贫攻坚总体目标，制定具体实施方案，明确完成任务的时间表和路线图，确保有计划、有步骤地推进。要加强宣传引导，充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，大力宣传各项社会救助政策以及社会保障救助工作取得的成效，引导广大群众和社会各界充分领会党委政府保障和改善民生的坚强决心和信心，积极参与、监督和支持社会救助工作，在全社会凝聚起扶贫济困的强大正能量。

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