如果说调结构是当前中国经济发展的关键所在，那么，化解过剩产能则是调结构的关键所在。化解过剩产能，必须先从逻辑上弄清楚产能为什么过剩。化解过剩产能是2016年的热点问题，参加2016年公务员遴选考试的考生需留意。

产能为什么过剩？

中国人民大学经济学院教授李义平这样讲（4个原因），公选王遴选网整理：

①当前的低层次产能过剩，是我们曾经的经济发展方式使然。

改革开放之初，我国经济是靠承接外来产业转移、扮演世界工厂角色发展起来的。承接的外来产业大都是劳动密集型、附加值很低、集中在加工制造环节的产业。各地大干快上，形成强大的产能。这种发展模式发挥作用的条件是国际经济形势向好，对这些产业的产品有大量需求，加之我们的劳动力便宜、资源能源便宜，虽然产能巨大，但同国际国内市场需求处于一种相对均衡的状态。然而，保持多年的传统经济发展方式如今已不适应世界需求结构的提升，不适应2008年国际金融危机以后发达国家经济回归实体经济、回归制造业以及贸易保护主义抬头的态势。换言之，既有产能与相对萎缩的需求不匹配，需求提升了，而供给却没有提升。这说明，化解产能过剩必须及时转变经济发展方式。

②产能过剩也来自一些地方政府的不恰当行为。

一些地方政府官员有意无意地追求短时间内具有显著效果的政绩，甚至搞大拆大建，但对于能够提升经济实力的实体经济、先进制造业、创新活动等却重视不够。这样的发展倾向往往导致两个后果：一是由这些项目带动的产业产能过剩，二是创新能力不足。地方政府的不恰当行为还包括相互攀比和仿效。只要哪个产业在中央文件中被确定为进一步发展的方向，一些地方就不管是否符合本地情况一哄而上，很快在这些领域又形成了过剩产能。问题还在于，虽然这些产业是领先的，但我们依然没能站上这些产业的产业链高端。

③产能过剩是长期累积的，还与不适当的刺激政策有一定关系。

当低层次产能饱和时，如果没有结构调整和新的经济增长点，经济增长速度会自然降下来。面对增速降低，过去常用刺激性政策，加大杠杆力度。刺激性政策通常针对的是总量问题而不是结构问题，不适当的刺激政策只能使结构问题更加严重。刺激性政策虽然一时可以阻止增速下滑、增加就业，但由于加剧了同一平面的产能过剩，接下来就是进一步的产能过剩、价格便宜、企业亏损以及失业增加，导致刺激政策的边际效用急剧递减。

④产能过剩的最后一个原因是缺少退出机制。

健全的市场经济既有提升机制即创新，又有退出机制即淘汰。从一定意义上讲，退出机制与提升机制同样重要，因为没有淘汰就没有创新和提升。健全的退出机制可以通过破产、兼并、重组等方式，在产能过剩还没有成为大问题的时候就使其得到化解。这是健全肌体吐故纳新的自然作用。马克思说：“竞争，特别是在发生决定性变革的时候，又迫使旧的劳动资料在它们的自然寿命完结之前，用新的劳动资料来替换。”我们通常看到了市场经济能够带来繁荣，却没有看到能够带来繁荣的正是这些机制，更没有看到这些机制可以在初期解决结构问题和产能过剩问题，使其不至于形成阻碍经济发展的大问题。

关于产能为什么过剩，公选王遴选网网站认为，还可以从以下角度进行分析。抛砖引玉，仅作参考，各位见仁见智。

1.地方政府追求政绩大力推动

2.土地税收等优惠政策的刺激

3.国际市场不振致需求减少，供需不匹配

4.企业存在侥幸心理不愿压产能

5.缺少一个很好的退出机制

产能过剩化解之道

中国人民大学经济学院教授李义平认为，通过提高经济肌体活力和供给体系的质量与效率化解产能过剩。

面对新常态下合乎规律的经济自然增长率，一定要有战略定力，坚持深化经济体制改革，真正让优胜劣汰机制发挥作用，并以此为抓手，切实转变经济发展方式，提高经济肌体活力和供给体系的质量与效率，满足更高层次的需求。这也是供给侧结构性改革的重要内容。

公选王遴选网认为，在治理产能过剩问题上，必须标本兼治，既关注当前去产能工作，同时也要着眼于长效机制的建立。

回顾李克强所作的2016年政府工作报告，关于化解过剩产能一段中这样说：

着力化解过剩产能和降本增效。重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能，坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持，运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施，积极稳妥处置"僵尸企业"。完善财政、金融等支持政策，中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。

再结合有关会议可以看出，化解过剩产能就是要按照市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持、综合施策的办法，因地制宜、分类有序的处理，正确处理保持社会稳定与推进结构性改革的关系。

具体分析来讲，公选王遴选网提出一点小思考，仅作参考：

1.严禁建设产能严重过剩行业新增产能项目。

2.发挥监管的作用。（严格执行环境保护、节约能源、产品质量、安全生产等相关的法律法规。强化硬约束。）

3.用市场的办法来推动化解产能过剩。（发挥市场的校正作用。规范政府行为，取消政府对市场的不当干预和各种形式的保护，营造公平竞争的市场环境，使各类企业公平参与市场竞争。）

4.加大政策力度引导产能主动退出。（研究制定务实有效的激励政策措施，鼓励有条件的企业通过多种渠道主动压减产能。）

5. 兜牢民生保障底线。（通过转岗就业、扶持创业、内部退养、公益性岗位安置等方式，合理安排分流职工，维护其合法权益。）

李克强总理1月份在太原主持召开钢铁煤炭行业化解过剩产能、实现脱困发展工作座谈会这样说（了解详情【2016山西遴选考试要点】李克强：如何化解钢铁煤炭行业过剩产能？）：

化解过剩产能，要继续坚持以壮士断腕的精神，与深化改革、企业重组、优化升级相结合。一是严控新增产能。二是淘汰落后产能。三是优化存量产能。四是开拓产能利用空间。

化解过剩产能要坚持“市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持、综合施策”，因地制宜运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等差别化手段，打出政策“组合拳”。一是加大财税支持。二是加强金融扶持。三是妥善安置职工。四是加强监督考核。

最后，公选王遴选网提醒您，产业结构调整优化不能只盯老产业，更要注重发展新产业、新业态等新动能，打造“双引擎”，为传统产业减少富余人员、拓展新的就业创造条件，通过开拓创新、提高劳动生产率焕发新的生机。

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