围绕《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中“拆除小区围墙”的要求，赞同者有，质疑声也很高。有人疑问：小区道路在立法上属于业主共有的私产，对外开放如何界定其权属？打开门禁、拆除围墙会否带来小区安全隐患？会否造成住宅环境破坏？对于业主的居住空间与资源被挤占如何补偿？

公选王遴选网梳理几个热议话题，并就问题进行浅析，仅作参考。这些问题可能成为2016年遴选公务员考试题，各位可结合自己的理解进行补充。

一、为何要打开小区？

公选王遴选网认为是为了畅通城市交通，增强社区活力

从城市化发展的一般规律来看，转变城市发展方式、提高“以人为本”的城市发展质量，是必然的趋势与选择。在这个意义上，无论是逐步推广街区制，疏通交通拥堵“肠梗阻”，还是推进城市地下综合管廊建设，解决“马路拉链”、“空中蜘蛛网”等城市补丁；无论是大力推进棚改安居，有序实施城市修补，还是推广节能技术，实现集约绿色发展，说到底，《若干意见》的种种措施都是要让城市的管理服务跟上市民需求的步伐，让居民拥抱更美好的城市生活。未来的城市是“和谐宜居、富有活力、各具特色”的现代化城市，未来的街区也将是“开放便捷、尺度适宜、配套完善、邻里和谐”的生活街区。

第一、小区拆围墙其实就是清除城市交通路网栓塞。随着大宗用地开发越来越普遍，宽马路、大广场、超大封闭社区形成，迫使人们不得不开车出行，却拥堵在路上。摊大饼式的城市扩张，不但造成街区宜居性不高，社区活力缺乏，也令不少人的城市生活并不快乐。封闭式社区影响了路网的布局，形成了“丁字路”、“断头路”，是造成交通拥堵的重要原因之一，也影响了社区居民的出行。

第二、街区制并非威胁社区安宁的洪水猛兽，拆围墙有助于增强社区活力。开放式的街区制的优点就是资源共享，例如绿地、停车场、小商铺等，带来更多的商业活动。这些神经末梢被激活，整个城市的经济会更有活力。推广街区制带来更多公共空间，逐步建立熟人社会，能给整个社区带来生活气息。

二、在理解和落实过程中，要注意把握好哪些问题？

公选王遴选网认为街区制推广不会一蹴而就，在制定具体规划时，必须注意完善与之相关的配套措施。

人民城市人民管，管好城市为人民。“以人为本”的未来城市建设思路已经在中央城市工作会议上得到明确，城市的发展方式、治理体系、治理水平只有在创新改革中不断完善和提高，才能真正成为人民身心安顿之所。

中央基于公共利益和城市长远发展出台政策，公众基于私权利益和自己的居住资源环境而产生担忧，只有纳入立法议题经过广泛商讨博弈，在尊重和保障私权的基础上获得最大民意公约数，才能消除公众顾虑。而将政策上升为法律，不仅需要从立法上重新明确街区道路、绿地、停车位等资源的归属，减免业主对于小区开放资源的负担，在正当程序基础上给予合理补偿；而且还需修改城市规划、房地产、物业管理等方面的法律法规，就街区安全、物业管理、环境等问题完善配套制度措施，确保开放社区后居民的权益不会受损。

党报上提出在制定具体规划时，必须注意完善与之相关的配套措施。

首先，推行街区制要有“软件”支撑。这里说的“软件”主要是权益的划分，我们知道，《物权法》规定，建筑区划内的道路、绿地、用于停放汽车的车位等，都属于业主共有。未来，街区的道路、绿地、停车位的所有权、使用权、收益权如何分配，还需要在法律上有明确规定和细分，绝对不可以是一个糊涂账。

其次，推行街区制还得有“硬件”保障。解决好停车问题、物业管理问题、环境问题、住宅区内公共空间等问题，是实现住宅街区化的前提。

最后，街区制的推行还需要一些单位做表率。当前，街区制的推行仍面临一些问题，尤其是人们的思想观念误区需进一步疏通，需要一些单位大院率先垂范、引领，加快开放步伐。这一点，中央的《意见》已经明确，“单位大院要逐步打开”，开放封闭小区从一些单位大院开始，才有利于未来街区制的顺利推行。

三、有的网友将这件事说成了“拆围墙”，怎么看待这个说法？

公选王遴选网认为不能简单地理解为“拆墙运动”

逐步推广街区制不能等同于简单的“拆墙运动”，也不是所有的“院墙”都得拆。《若干意见》明确提出的是“逐步打开”。也就是说，要有计划，要有轻重缓急，而不是“一刀切”，更不能简单地理解为“拆墙运动”。那些影响了路网布局，形成了“丁字路”、“断头路”，造成交通拥堵与社区居民出行不变的封闭小区与单位大院，确实应该在条件允许的情况下，尽早实现开放。而在逐步推广街区制的具体实施中，《若干意见》是方向性、指导性的要求，各省、各城市还要根据实际情况，制定具体办法与细则。在制定办法过程中，肯定要听取市民意见。具体哪些建筑先打开，如何打开，打开后如何运行等系列问题，都将是一个渐进的过程，而不是“运动式”展开。

也可结合住建部长陈政高就此问题的答记者问：

第一，推广街区制是对中外城市规划经验的借鉴，它符合城市发展方向。

第二，封闭的住宅小区和单位大院，有许多弊端，主要是影响了城市路网布局，形成了“丁字路”、“断头路”，是造成交通拥堵的重要原因之一，也影响了市民的出行。

第三，文件上对新住宅小区，讲的是“要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区”。并不是“一刀切”。

第四，文件上对已有封闭小区和单位大院，讲的是“逐步打开”。“逐步”，就是要分门别类、循序渐进。“打开”，应该是因地制宜、采取多种形式，不是简单的所谓“拆围墙”。

第五，文件上对这项工作提出了方向性、原则性要求。在具体实施中，还要制定细则，还要编制具体工作方案。在这个过程中，肯定要征求居民的意见，肯定要依法依规处理好各种利益关系，包括网友非常关心的安全问题、物权问题，切实保障居民的合法权益。

第六，我们一定要认真学习领会中央文件的精神实质，要正确理解和准确解读。只有这样，才能将文件精神更好地落到实处。

使用微信“扫一扫”功能添加“公选王”或“公选王遴选网”

每天分享：遴选资讯、遴选考点、遴选真题、遴选预测题……