习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上强调，“老虎”要露头就打，“苍蝇”乱飞也要拍。要推动全面从严治党向基层延伸，严厉整治发生在群众身边的腐败问题。

在全面从严治党新形势下，江西省安义县纪委监委结合近年来查处的案例，就群众身边“蝇贪”问题开展专题调研，力求把准基层“蝇贪”新变化新趋势，找准工作主攻方向和着力点，为改进工作提供依据。

【“蝇贪”问题的主要特点】

“蝇贪”形形色色。既涉及乡科级领导、县乡干部，又涉及办事人员、村组干部。有管人的“一把手”，也有管事的“主事人”，还有管钱的“经办人”、管物的“管家人”。

“蝇贪”涉足面广。覆盖扶贫、民生、惠农、集体“三资”、工程项目等多个领域，有的视国家资金为“唐僧肉”，以虚报面积、虚拟项目等方式骗取，用于“充公”，甚至放入口袋；有的视单位公款为“口袋钱”，以伪造项目、虚开发票、化整为零等方式，公款吃喝、旅游、送礼，甚至支付个人家庭生活开销；有的视集体“三资”为“自留地”，采取低价出租、低价转让等方式擅自处置，挖空心思搞活“自留地”经济；有的视办事群众为“取款机”，向办事群众吃拿卡要，索贿受贿。

“蝇贪”手法多样。主要有“巧立名目骗取”型，采取虚报、捏造、假借等方式骗取惠民、项目、低保、救济等资金；“优亲厚友偏袒”型，优先为亲朋好友违规谋取不当利益；“不贪不占吃喝”型，以工作为“挡箭牌”、考察为“通行证”、制度为“护身符”，变着花样吃喝，地点由明到暗、由近到远、由内到外，资金腾挪闪躲、化整为零、移花接木；“雁过拔毛侵占”型，利用经办权，假开户头、假借身份等克扣、侵占国家和集体资金；“欺上瞒下索要”型，在为民办事中，对上说“群众苦”，向下说“事难办”，向群众索要“辛苦费”“协调费”“跑腿费”。

【“蝇贪”问题的产生原因】

基层党委主体责任虚化。有些乡镇党委视经济、社会、民生等为“硬指标”，视党风廉政建设、干部教育监督管理为“软指标”，法纪教育不多，致使干部思想滑坡、信念动摇、道德失范，底线失守；监督管理不严，对苗头性、倾向性问题未及早红脸出汗，致使干部小错变成大错；制度执行不力，印在纸上、挂在墙上，未实打实落实，致使干部把议事规则当儿戏，把财务管理、政（村）务公开当摆设。

基层纪委监督责任弱化。有些乡镇纪检干部存在“怕”的思想，怕得罪人、怕丢选票、怕被疏远，导致工作不敢大胆开展、不敢较真碰硬。一些纪委书记分工多，纪委委员兼职多，事务性工作多，主业则不够聚焦；一些乡镇纪委委员年龄偏大，主动学习能力不强，监督执纪业务生疏、经验欠缺、力不从心。

基层干部法纪意识淡化。有些干部思想上存在“不会有事”的侥幸和“不怕出事”无所谓态度，仍然认为只要人脉广、不被免职，不一定查到自己头上、出点问题有人保、吃点拿点贪点也值得。学习上，党规党纪被动式、灌输式学得多，主动式、需求式学得少，致使学无所长、学无见长、学完脑袋空空。

【“蝇贪”问题的治理措施】

强化问责，加大责任“落实力”。敢用、真用、常用约谈提醒、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等措施，加大对“两个责任”“一岗双责”落实情况的监督执纪问责，倒逼相关责任人把责任扛在肩上、抓在手上、放在心上，同时，加大问责案例曝光力度，使管党治党从宽松软走向严紧硬。

强化教育，增强干部“免疫力”。丰富教育内容，加强理想信念、法纪条规、正反面典型教育，引导干部树立正确“三观”和廉洁从政理念；活化教育方式，采取谈心式、交流式、研讨式、寓教于乐等方式开展教育，提高教育效果；创新教育载体，不断丰富纪律讲堂、网络媒体、宣传展板内容和方式，把廉政教育纳入考核，推行教育问效制度。

强化监督，提高权力“制衡力”。抓住“关键少数”，加大对乡镇一把手执行集体决策、财务管理、“三资”管理等制度情况的监督检查、问责追责，以制度执行的刚性维护制度的权威。采取明察暗访、交叉检查、突击抽查等方式，对基层干部履职尽职、财务管理等事项开展监督检查，加强群众监督、舆论监督。

强化执纪，提高惩治“震慑力”。充分发挥反腐败领导小组例会、案件移送、案情通报、办案协作等机制，整合执纪执法优势，增强惩治合力。突出惩治重点，坚持问题导向，通过巡察、专项治理、联合审查，严查扶贫领域、民生领域、违反中央八项规定精神等群众身边“蝇贪”，点名道姓通报曝光，持续释放严惩“蝇贪”强烈信号。提高腐败成本，综合运用党纪处分、政务处分、组织处理、经济处罚等措施，提高腐败成本，让群众身边“蝇贪”得不偿失。

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