十八大以来，习近平高度重视县域经济社会发展、县域治理和县级领导班子、党的组织建设，多次阐述怎样当好县委书记、怎样加强和改善县域党的领导。

>>>习近平谈县域治理和县委书记队伍建设（习近平《做焦裕禄式的县委书记》）

县域治理为何重要？

——县域治理既“接天线”又“接地气”

“郡县治，天下安。”在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础，也是干部干事创业、锻炼成长的基本功训练基地。习近平把县域治理最大的特点形象地概括为既“接天线”又“接地气”。即：对上，要贯彻党的路线方针政策，落实中央和省市的工作部署；对下，要领导乡镇、社区，促进发展、服务民生。强调县一级工作做好了，党和国家全局工作就有了坚实基础。

党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了“四个全面”战略布局。把“四个全面”落到实处，关键在基层。习近平特别强调，现在，县级政权所承担的责任越来越大，需要办的事情越来越多，尤其是在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党进程中起着重要作用。

县域治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要一环。全面深化改革，县一级要做什么事，能做什么事，要不等待、不观望，敢啃硬骨头、敢于涉险滩，坚持问题导向，积极主动作为。要开动脑筋、深入思考、积极推动。

县委书记队伍建设为何重要？

——县委是“一线指挥部”，县委书记是“一线总指挥”

治理好一个县，关键要建立一个强有力的县委，县委书记这个岗位很重要。习近平指出，县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”，县委书记就是“一线总指挥”，是我们党在县域治国理政的重要骨干力量。

对于直接面对农村、特别是贫困地区一线工作的县一级政权和县委书记来说，工作如何，将直接影响到全面建成小康社会目标的实现。

县委书记要做学法尊法守法用法的模范，善于运用法治思维谋划县域治理。要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，做决策、开展工作多想一想是否合法、是否可行，多想一想法律的依据、法定的程序、违法的后果，自觉当依法治国的推动者、守护者。

县一级同人民群众的联系更直接，其不良作风将直接损害群众利益、伤害群众感情。老百姓看党，最集中的是看县委一班人特别是县委书记。县委书记作风不好，党在当地群众心目中的形象就会大打折扣。

如何当好县委书记？

——做焦裕禄式的县委书记 谨记“四有”和“四个人”要求

针对怎样当好县委书记，习近平曾明确指出，做县委书记，就要做焦裕禄式的县委书记。习近平曾对焦裕禄精神作过20个字的概括，即：“亲民爱民、艰苦奋斗、科学求实、迎难而上、无私奉献”。在今天，怎样才能做到这一点呢？习近平提出了“四有”和“四个人”的要求。

“四有”，即：心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。

必须始终做到心中有党。对党忠诚，是县委书记的重要标准。衡量一个县委书记当得怎么样，主要看这一条。

必须始终做到心中有民。县委书记是直接面对基层群众的领导干部，必须心系群众、为民造福。

必须始终做到心中有责。干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。

必须始终做到心中有戒。要始终牢记，我们的权力是党和人民赋予的，是为党和人民做事用的，姓公不姓私，只能用来为党分忧、为国干事、为民谋利。

“四个人”，即：做政治的明白人、发展的开路人、群众的贴心人、班子的带头人。

“做政治的明白人”，就是要对党绝对忠诚，始终同党中央在思想上政治上行动上保持高度一致，自觉执行党的纪律和规矩，真正做到头脑始终清醒、立场始终坚定。

“做发展的开路人”，就是要适应和引领经济发展新常态，把握和顺应深化改革新进程，回应人民群众新期待。

“做群众的贴心人”，就是要心中始终装着老百姓，先天下之忧而忧，后天下之乐而乐，真正做到心系群众、热爱群众、服务群众。

“做班子的带头人”，就是要真正做到事事带头、时时带头、处处带头，真正做到率先垂范、以上率下。

县委书记如何开展县域治理？

——加强和改善党的领导 打好扶贫开发攻坚战

做好县域治理，首要的是加强和改善县域党的领导。习近平明确指出，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，增强基层组织在群众中的影响力和号召力。农村要发展，农民要致富，关键靠支部。习近平要求农村基层党支部发挥战斗堡垒作用。

打好扶贫开发攻坚战，是习近平在县域治理中特别强调的一项重要工作，也是他心中时刻牵挂的一个重大问题。全面建成小康社会目标能不能如期实现，很大程度上要看扶贫攻坚工作做得怎么样。要坚持从实际出发，因地制宜，理清思路、完善规划、找准突破口。要做到宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜开发生态旅游则搞生态旅游，真正把自身比较优势发挥好，使贫困地区发展扎实建立在自身有利条件的基础之上。

党和国家把抓好扶贫开发工作作为重大任务，贫困地区各级领导干部更要心无旁骛、聚精会神抓好这项工作，团结带领广大群众通过顽强奋斗早日改变面貌。各级干部要把工作重心下移，深入实际，深入基层，深入群众，认真研究扶贫开发面临的实际问题，创造性开展工作。

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