公选王遴选网2019公选遴选热点周周讲（28）

雄安新区建设将成为解决大城市病的关键一招

童教授

2019年1月30日

1月16日，习近平2019年首次国内考察第一站来到了河北雄安新区。这是时隔近两年之后他再访雄安。两年间，千年之城勾勒出了怎样的蓝图？雄安新区对于京津冀协同发展，尤其是解决首都“大城市病”有哪些重大作用？公务员遴选考试怎么出题？公选王遴选网给你作详细解读。

一、规划建设雄安新区的重大意义何在？

一是为治理北京大城市病开出了“新药方”。北京，尤其是城市中心区面临着人口急剧膨胀、交通严重拥堵、空气严重污染、功能高度复合、就业面临困难等非常严重的大城市病问题。从国际经验看，治理日益严重的大城市病的主要举措就是“跳出去建新城”。涉及雄县、容城、安新3县及其周边部分区域的雄安新区，目前开发程度低，便于进行长久、科学的规划。

二是为疏解北京非首都功能扩展了“新空间”。北京作为我国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，却承担了诸如部分制造业、区域性的物流基地等非首都功能。北京的非首都功能，包括教育、医疗、应用型研究、部分行政和社会管理职能，部分文化、科技创新功能属于非首都功能。北京的功能疏解与雄安新区的功能承接，是此次雄安新区设立的最大目的，同时也是需要认真研究的课题。非首都功能的聚集，严重超出北京的承载“负荷”，阻碍了北京的进一步发展。雄安新区区位优势明显、生态环境优良、交通便捷通畅、资源环境承载力较强，在物理空间上，是疏解北京非首都功能的最佳选择。

三是为实现京津冀一体化打造了“新引擎”。河北与京津之间形成了较大的发展落差，建设雄安新区对于调整优化京津冀城市布局和空间结构，具有良好示范意义，对于尽快缩小河北、天津与北京的发展落差，提升经济发展质量和水平具有重大现实意义。建成的雄安新区必将吸纳和集聚创新要素资源、人才资源、社会资本资源等，成为京津冀一体化中的一个重要发展引擎。

二、大城市病的集中表现在哪里？

从以上三个方面的重大意义来看，不管是“新药方”，还是“新空间”“新引擎”，我认为其核心或者说最现实、最紧迫的需要就是解决北京“大城市病”。那么，“大城市病”的表现集中反映在哪些方面呢？

一是人口膨胀。特大型城市通常对人口具有强大的集聚作用，人口的快速集聚也成为各大城市发展的重要动因之一。但在人口快速集聚的过程中，一旦城市建设和管理跟不上迅速增长的需求，导致各类城市基础设施的供给滞后于城市人口的增长，就会引发一系列的矛盾，出现环境污染、就业困难、治安恶化等大城市病。目前北京人口规模已经超过2000万人，已经严重超负荷运行。

二是交通拥堵。交通问题一直是大城市的首要问题之一。迅速推进的城市化以及大城市人口的急剧膨胀使得城市交通需求与交通供给的矛盾日益突出，主要表现为交通拥挤等一系列问题。2017年，北京城区汽车保有量达到560万量，交通拥堵指数达到2.014，最高峰值经常达到8以上的严重拥堵级别，通勤时速平均为27.46KM/小时。

三是环境污染。北京作为首都，自身巨大的“虹吸效应”，吸引全国大量人口、资源蜂拥而入，导致环境超负荷，生态退化，河水断流，地面沉降，空气污染。随着城市化进程的加快，城市水资源短缺、生态系统退化、土壤侵蚀加剧、生物多样化锐减、臭氧层耗损、大气化学成分改变等。环境污染使得城市从传统公共健康问题(如水源性疾病、营养不良、医疗服务缺乏等)转向现代的健康危机,包括工业和交通造成的空气污染、噪音、震动、精神压力导致的疾病等。环境污染对城市经济的影响是很大的,世界银行曾对此做出过估算,认为由于污染造成的健康成本和生产力的损失大约相当于国内生产总值的1%到5%。

四是房价高企。“高企”中“企”等于“站”的意思。“高企”即是指价位持续停留在较高的位置不落，且有再升高的可能，过去十几年中国家庭把70%的精力和资金都投入到房地产中，买房赚钱、暴富的法则已经深入人心，整个国家都在为房子而活，这已经完全影响了中国的竞争力。尽管楼市全面进入“限购+限贷+限价+限售”的“四限时代”。但既使如此，从目前各大城市爆发的抢房潮来看，调控效果并不理想，房价始终在高位徘徊。不高不下的房价，让人才望楼兴叹，影响城市可持续发展。

五是就业困难。从某种意义上讲，大城市的就业空间大，吸纳能力强，但是由于城市产业结构的严重趋同，导致就业结构性失衡，一方面人才难就业，一方面企业用工难。在“两难”的背景下，大城市如何调整优化产业结构，进一步释放和优化就业空间，是解决大城市病的又一难题。

三、规划建设雄安新区，这是解决“大城市病”的国家大事、千年大计

说其是国家大事，这是因为：

1.雄安新区将成为疏解北京首都功能的集中承载地。

北京要解决大城市病，首都必须“瘦身”，必须解决“肥胖病”。

“瘦身”，不是弱化首都功能，而是强化首都功能，更好发挥首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心四大核心功能。“瘦身”的方式，是对这四大核心功能之外的其他非首都功能进行疏解。重点疏解四类非首都功能，一是疏解一般性产业特别是高消耗产业，区域性物流基地、区域性专业市场等部分第三产业；二是疏解部分教育、医疗、培训机构等社会公共服务功能；三是疏解部分行政性、事业性服务机构；四是疏解企业总部。

集中承载地不是迁都地，而是首都的“减负地”。党中央把选择集中承载地作为国家大事，经过一次次论证，最终确定在雄安新区。党的十九大报告指出：“以疏解北京非首都功能为‘牛鼻子’，推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。”雄安新区作为疏解北京非首都功能的集中承载地，建设好了，就抓住了疏解的关键，雄安一建，一通百安。

为什么选择雄安新区作为疏导非首都功能的集中承载地？这是由雄安新区所在区域的自身禀赋决定的。

2.把雄安新区将建设成为引领高质量发展的重要动力源。中国经济进入新常态后，正处在高速度发展向高质量发展转型期，能否实现高质量，关系着中国能否避免“中等国家收入陷阱”这个国内最大的系统性风险问题。实现高质量发展，必须具有推动高质量发展的动力源。2018年12月召开的中央经济工作会议明确提出：要推动京津冀、粤港澳大湾区、长三角这些地区成为引领高质量发展的重要动力源。雄安新区被国家确定为引领高质量发展的三大动力源之一，承载着是面向未来打造新的首都经济圈、推进区域发展体制机制创新的重要使命，承载着是实现京津冀优势互补、促进环渤海经济区发展、带动北方腹地发展的重要使命，承载着成就“雄安质量”、建设高质量发展的全国样板的重要使命，承载着形成新增长极的重要使命，这些使命决定了建设雄安新区是引领国家高质量发展的大事。

说其是千年大计，指的是着眼未来，把雄安新区作为留给子孙后代的历史遗产，打造成千秋之城。

习近平总书记强调：“雄安新区的规划建设，要能够经得起千年历史检验，这也是我们这一代中国共产党人留给子孙后代的历史遗产。”

1.按照中华营城理念、把雄安新区建成一座千秋文化之城。雄安新区按照总书记的要求，树立文化自信，传承中华优秀人居文化传统，保留中华文化基因，构划“一个方城、两条轴线、三大苑囿”创意空间，建成一张鲜明的雄安“中国脸”，体现中华风范。

雄安新区将是打造贯彻新发展理念的创新发展示范区。中国特色社会主义进入新时代，中国城市存在着土地财政、民生难题、社会治理、生态环境、体制体制等诸多城市病，这些难啃的硬骨头给我们提出了“新时代建设什么样的中国特色社会主义城市、怎样建设中国特色社会主义城市”的时代课题。解决这个时代课题的答案，就在雄安新区。雄安新区的定位，就是按照“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”理念，打造贯彻新发展理念的创新发展示范区，成为继深圳经济特区和上海浦东新区之后，新时代中国特色社会主义城市建设的样板。这个样板，不是资本主义发达国家城市建设方式，也不是新中国成立以来的中国城市建设模式，而是引领未来中国城市发展的雄安质量新模式。可以说，雄安现在的样子，就是明天中国的样子。

雄安新区将是全国绿色生态宜居新城区。坚持生态优先，绿色发展，规划的生态指标是，3公里进森林，1公里进林带，300米进公园，街道100%林荫化，绿化覆盖率50%，蓝绿空间占比70%，其中森林40%，水域30%，形成绿色低碳、返璞归真、淀泊风光的城市风貌，打造新时代的生态文明样板城市。

雄安新区将是全国全球创新驱动发展引领区。雄安新区把创新驱动作为发展的根本动力，首都的最好的大学、最有实力的科研院所、最优秀的科研人才将聚集雄安，重点发展人工智能、云计算、IPv6、基因工程、数字城市等前沿高科技，这里将成为创新型中国的心脏区域，成为中国现代化经济体系新引擎，成为全球高端制造中心、全球创新中心。

雄安新区将是全国协调发展示范区。雄安新区通过集中承接北京非首都功能疏解，与通州北京城市副中心形成北京的两翼，实现与北京的协调发展；雄安新区与河北省张北地区形成河北的两翼，实现与河北的协调发展；雄安新区培育形成新的区域经济增长极，撑起京津冀的腹地，加快构建京津冀世界级城市群，带动京津冀的协调发展；雄安新区通过对京津冀地区的辐射带动作用，促进中国北方的协调发展。

雄安新区将是全国全球开放发展先行区。雄安新区主动服务北京国际交往中心功能，将成为区域开放合作的先行区。安新区加强与京津、境内其他区域及港澳台地区的合作交流，将成为扩大开放新高地和对外合作新平台。雄安新区积极融入“一带一路”建设，促进投资贸易便利化，形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系，将成为全球开放发展先行区。

2.把雄安新区建设成为具有世界示范意义的千秋典范之城。当前，世界怎么了？应该怎么办?面对着世界百年未有之大变局，面对着世界时代之问，雄安新区建设目标作了很好回答：到2035年，基本建成高水平社会主义现代化城市，“雄安质量”成为现代化经济体系的新引擎。到本世纪中叶，全面建成高质量高水平的社会主义现代化城市，彰显中国特色社会主义制度优越性，努力建设人类发展史上的典范城。雄安新区这个宏伟的建设目标，承载着给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供全新城市发展选择道路的中国使命，承载着为解决人类城市发展问题贡献中国智慧和中国方案的独特使命。不远的未来，雄安新区将开创世界城市创新发展的新模式，将成为具有世界示范意义千秋典范之城。

四、六问雄安新区，让你对雄安新区规划建设有更深入的了解

（一）新时期雄安新区定位和建设有何不同？

——符合世界标准，绿色智慧新城

继深圳和上海浦东之后，雄安新区成为第三个国家级的新区，它跟前两者不一样，深圳当时的定位主要是对外开放功能，浦东是综合改革和金融功能。

中央规划建设雄安新区，突出了七个方面的重点任务：

一是建设绿色智慧新城，建成国际一流、绿色、现代、智慧城市。

二是打造优美生态环境，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市。

三是发展高端高新产业，积极吸纳和集聚创新要素资源，培育新动能。

四是提供优质公共服务，建设优质公共设施，创建城市管理新样板。

五是构建快捷高效交通网，打造绿色交通体系。

六是推进体制机制改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，激发市场活力。

七是扩大全方位对外开放，打造扩大开放新高地和对外合作新平台。

这七项重点任务中，首先就是建设绿色智慧新城，而且必须是国际一流的绿色、现代、智慧城市。

这种国际上最先进标准的低碳新城，中国没有出现过。真正意义的低碳新城，国际上也没有。现在就是要重新规划一个国际领先标准的低碳的、绿色的新城，搞一个样板。

（二）雄安新区将承接哪些非首都功能？

——发展高端产业，带动产业转型

根据中央的要求，设立雄安新区，对于集中疏解北京非首都功能，具有重大现实意义和深远历史意义。具体会承接哪些功能？目前来看，应该会承接首都新兴产业的功能、相应的科研教育功能、部分央企的职能性机构、部分行政办公职能。

（三）雄安新区建设对当地居民有哪些影响？

——提升改善民生，带来重大利好

高端服务业、高新产业的进驻，会慢慢吸引高端人才，会集聚一些人在这生活工作，这有利于城市文明的提升以及公众文化素质的提高。另外，这在就业层次上也有所带动。作为部分国家行政企事业单位的集中承载地，这里会配套优质的教育、医疗文化等公共服务，所以，这对改善和提升地方民生，带来了重大利好。当地居民会快速跃进一个更高级、更现代化，更有发展内涵的转变。未来，整个生存的方式会发生变化，就业结构会发生变化。

（四）对周边辐射时能否形成一个新城市群？

——城市等级体系变得更加完善

根据《京津冀协同发展规划纲要》，京津冀整体定位是“以首都为核心的世界级城市群”。城市群除了空间组织紧凑、经济联系紧密，还需要实现高度的同城化和一体化。雄安新区的辐射效应，是否会形成新的城市群？真正意义上的、新的城市群不会出现，而是会在便捷发达的交通体系上，形成一个利于通勤的都市圈。该区域会成为新的主要增长极，对于疏解北京的非首都功能，带动河北特别是冀中南地区的发展，具有战略性意义。大手笔的规划可能会引起社会资本的涌入，这会改变周边已有城市群的发展质量和速度，会加速城市等级体系变得更加完善，形成更为合理的城市群架构。

（五）区域内医疗等公共服务资源如何调配？

——新区配套需要发展培育过程

作为一项历史性工程，北京城市副中心的定位和配套一直备受关注。根据规划，北京城市副中心的教育、医疗、养老配套指标将全都高于中心城。通州将引进一大批学校、医院等优质资源。据悉，首师大附属中学、人大附中、北京二中、北理工附中，这些学校通州校区已正式挂牌。医疗资源方面，到2020年，通州区医疗机构床位总数将达到12000张，实现每千人口6.35张。安贞医院、友谊医院、首都儿科研究所等三甲医院将落户通州。

作为非首都功能疏解的集中承载地，未来雄安新区的公共服务资源如何配置？雄安新区将会是个很均衡的新城，除了更专业的资源之外，还需要高等的医疗、教育等配套设施。从布局上看，雄安新区的公共服务配置跟城市副中心通州的相关配置，并没有竞争关系。两地在发展阶段和安排上，会错位。两地实际上入驻的群体不一样，相应的配套也就不一样。目前通州已经落地了很多教育和医疗资源，北京的高校和医疗资源很多，服务资源会跟着人口和区域的需求走，雄安新区的教育和医疗等配套会有一个培育的、逐步发展的过程。而通州人口群体等，已有存量，所以两地在资源的相对分配上，会有一些阶段性的安排。

（六）在新区建设过程中如何避免大城市病？

——发展应与当地承载力相适应

人口膨胀、交通拥挤、空气污染，城市发展过程中，伴随经济发展和规模扩大，问题也不断涌现。

近年来，空气污染一直是整个华北区域的“通病”，新区建设中如何有效减缓空气污染？

首先，雄安新区目前开发程度较低，相对来说，做好前期规划、建立良好的能源结构和绿色的产业结构后，相比其他开发度较高的城市而言，新区的建设难度低一些，这是河北其他地区不具备的优势。

其次，近年来，雄安新区周边制定了严厉的区域大气治理措施，这都为其创造了好的条件。整个华北地区经济社会发展是动态的，大环境一直在慢慢改善，保定、廊坊和石家庄等河北空气污染传输通道上的城市都在加快治理。