公选王遴选网2019公选遴选热点周周讲（36）

怎样写公文才能让领导给表扬、让考官给高分？

——公文写作中应坚持四大原则

童教授

2019.04.17 

回顾上期：【公选王2019热点周周讲（35）】“非常必要、不可替代”——习近平思政课教师座谈会讲话解读及遴选考题预测

近期公选王许多学员在咨询，机关公文写作或者遴选考试中的公文写作题，到底要注意哪些问题，怎样才能让领导满意、让阅卷人给高分？尤其是中办国办下发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，对精简文件，转变文风作了明确规定，要求发扬“短实新”文风，坚决压缩篇幅，防止穿靴戴帽、冗长空洞，中央印发的政策性文件原则上不超过10页，地方和部门也要按此从严掌握；地方各级、基层单位贯彻落实中央和上级文件，可结合实际制定务实管用的举措，除有明确规定外，不再制定贯彻落实意见和实施细则等等。那么，在公文写作中应从总体上怎么来谋划，才符合公文行文本意、符合中央要求呢？为此，公选王童教授就公文写作技巧作了一些梳理总结，今天推出《公文写作应坚持四大原则》，以期对各位有所帮助。

党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。所以，在写作过程中，必须坚持“政治追随原则、问题导向原则、目标导向原则、严谨规范原则”。

（一）政治追随原则

旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思正常的根本要求，作为中国共产党领导下的党和国家各级机关的公文，是保证党的路线方针政策和各项决策部署的重要工具，就必须体现政治属性。在制定执行大政方针，要从政治路线出发；部署推进党和国家事业发展重大战略、重大任务、重大工作，要紧紧围绕党的政治路线来进行；各地区各部门确定工作思路、工作部署、政策措施，要自觉同党的政治路线对标对表、及时校正偏差。所以，在机关公文写作时，必须充分体现政治追随原则。在日常工作中，不管你是撰写一项政策措施、实施意见、工作报告、领导讲话，很多时候拿给领导一看，马上批评“这材料，站位不高啊”。怎么站位不高，好多同志一脸茫然。其实就是没有体现“政治追随”。比如，某同志在写一篇某地给上级《关于加强房地产业供给侧结构性改革的汇报》，罗列了本地如何采取多样的供给措施、如何稳定房价、如何去库存等等，领导一看，很不高兴，说“没有站位啊”，要求重写。后面这位同志在“大师”的指点下，第一条就写了“坚决贯彻落实习近平总书记关于‘房子是用来住的、不是用来炒的’等重要论述精神，彻底纠正房地产业发展思想偏差”。再交给领导，领导很满意。为啥？政治站位起来了。再比如，在2019年1月中央机关遴选笔试最后一题，撰写A市环保部门负责同志在环境保护区域经验交流会上的发言稿。公选王童教授在参考答题中，第一条就是写的“坚持提高站位，做到认识深化。”中间讲到“近年来，我市深入学习领会习近平生态文明思想，坚决贯彻中央关于环境保护的重大决策部署，针对我市实际，深化环境保护思想认识，以强烈的政治责任感和历史使命感，认真处理好经济发展与生态保护的关系，坚持把生态优先、保护第一放在更加突出位置，让绿色发展理念入脑入心，落地生根。”有学员后来问，这有必要写吗？我只能这样说，如果你不写，可能损失惨重，如果你写了，说不准就凭这条拿高分。为啥？政治站位上去了。当然不是所有文件都是在前面写一些讲政治的话，比如一个函、一个会议通知，就不必画蛇添足。如果是实施意见、年度计划、工作报告、经验材料、领导讲话、宣传报道等公文，那就必须体现讲政治的份量了！

（二）问题导向原则

人类认识世界、改造世界的过程，就是一个发现问题、解决问题的过程。毛泽东同志指出，问题就是事物的矛盾，哪里有没有解决的矛盾，哪里就有问题。实践发展永无止境，矛盾运动永无止境，旧的问题解决了，又会产生新的问题。作为党和国家机关工作人员，其实所有工作都是在解决问题。那么公文，也必须坚持解决问题，没有问题要解决，你发个文件、开个会议、讲个话有什么意义？解决不了问题的公文又有何用？如果上级发了文，你照搬照套，解决不了实际问题，这样的公文就是废纸一张。比如，2019年初中共中央办公厅下发的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，全文大概2千字，但每一条都是为了解决当前基层负担过重的形式主义表现，怎么办的干货措施。一是以党的政治建设为统领加强思想教育，着力解决党性不纯、政绩观错位的问题；二是严格控制层层发文、层层开会，着力解决文山会海反弹回潮的问题；三是加强计划管理和监督实施，着力解决督查检查考核过多过频、过度留痕的问题；四是完善问责制度和激励关怀机制，着力解决干部不敢担当作为的问题；五是加强组织领导，为解决困扰基层的形式主义问题提供坚强保障。每一条中也有怎么解决问题的具体措施。这样的文件，就是好文件，就是能解决问题的文件。坚持问题导向，就是在撰写公文时，你要首先思考好，这份公文到底要解决什么问题，有哪些问题必须要重点解决。比如，要出台一个《关于促进全域旅游发展的指导意见》，那么在就必须考虑目前全域旅游发展中遇到的政策障碍到底是什么？是认识问题、规划问题、土地问题、交通问题、投入问题，还是资源整合问题等，想清楚了这些，怎么办，再来根据实际情况提出可行的措施和办法，这样的公文才管用。比如，2017年山东遴选真题中有这样一题，大意是你是W市“拆违拆临”小组的成员，到济南进行“拆违拆临”工作考察学习后，要求你总结济南市“拆违拆临”的做法，并写一篇《工作建议》，供W市政府领导参考。那么，这份《工作建议》怎么写？就是要学习济南成功经验，着力解决W市在“拆违拆临”工作遇到的一些障碍，别人是怎么解决的，我们应该怎么解决，这样的建议才有的放矢。