公选王遴选网2019年遴选热点周周讲（51）

全是遴选干货！《中国共产党农村工作条例》解读

公选王童教授

2019年9月4日

9月1日，新华社受权播发中共中央近日印发的《中国共产党农村工作条例》（以下简称《条例》）。专门制定关于农村工作的党内法规在中国共产党的历史上还是首次，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对农村工作的高度重视。那么《条例》中蕴含了哪些遴选考点，我们又该以怎样的遴选视角去审视《条例》呢？本期《热点周周讲》给你作详细解读，附遴选预测真题。

一、核心考点解读

（一）《条例》的出台有何重大意义？——“三个有助于”

习近平总书记多次强调，党管农村工作是我们的传统。专门制定关于农村工作的党内法规，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对农村工作的高度重视。《条例》对坚持和加强党对农村工作的全面领导作出了系统规定，是新时代党管农村工作的总依据。《条例》的出台，在许多方面具有重大而深远的意义。

一是有助于落实加强党对农村工作的全面领导。《条例》把党管农村工作的总体要求细化成具体的规定，实现了有章可循、有法可依，从制度机制上把加强党的领导落实到了“三农”各个方面、各个环节，确保党始终总揽全局、协调各方。

二是有助于巩固党在农村的执政基础。《条例》贯穿了以人民为中心的发展思想，着眼于满足农民群众日益增长的美好生活需要，把许多惠民生、解民忧的大政方针固定下来、长期坚持，将进一步密切党群干群关系，把农民群众紧紧团结在党的周围。

三是有助于深入实施乡村振兴战略。《条例》围绕实施乡村振兴战略，强化农业农村优先发展的政策导向，明确五级书记抓乡村振兴的领导责任，提出加强党对农村经济建设、社会主义民主政治建设、社会主义精神文明建设、社会建设、生态文明建设的领导和农村党的建设的主要任务，将更好地把党集中统一领导的政治优势转化为重农强农、推动乡村振兴的行动优势。

（二）《条例》对党管农村工作提出的总体要求有哪些？——“一二三”的总要求

《条例》明确了党的农村工作的指导思想、基本方针。归纳为“一个根本遵循”“两个鲜明导向”“三大成果创新”。

——“一个根本遵循”：把深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，作为做好新时代党的农村工作的行动指南和基本遵循。《条例》深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，把总书记关于“三农”工作的新理念新思想新战略充分体现到了党的农村工作的总体要求当中。

——“两个鲜明导向”：就是强化目标导向和问题导向。党的农村工作的落脚点，是实现“两个一百年”奋斗目标，让广大农民群众过上更加美好的生活。围绕这个目标，《条例》强调要以实施乡村振兴战略为总抓手，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化。针对当前城乡发展不平衡、乡村发展不充分的问题，《条例》强调要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，坚持多予少取放活，推动城乡融合发展。

——“三大成果创新”：就是坚持继承创新，将党的十八大以来，党的农村工作许多重大的理论创新、制度创新、实践创新体现在《条例》中。《条例》既体现了党领导农村改革发展的宝贵经验，也充分吸收了党的农村工作最新成果，特别是紧密结合实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战等重大决策部署，更好地贴近当前农村实际，体现了与时俱进的时代性。

（三）《条例》提出的党的农村工作必须遵循的主要原则有哪些？——“六个坚持”

《条例》结合党管农村工作的长期实践经验，把握新时代农村工作规律，提出党的农村工作必须遵循6项原则。

1.坚持党对农村工作的全面领导，确保党在农村工作中总揽全局、协调各方，保证农村改革发展沿着正确的方向前进。

【公选王解读】党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，因此，把这条作为首要原则。

2.坚持以人民为中心，尊重农民主体地位和首创精神，切实保障农民物质利益和民主权利，把农民拥护不拥护、支持不支持作为制定党的农村政策的依据。

【公选王解读】我们党成立以来就一直把依靠农民、为亿万农民谋幸福作为重要使命，所以体现鲜明的人民情怀。

3.坚持巩固和完善农村基本经营制度，夯实党的农村政策基石。

【公选王解读】农村基本经营制度是党在农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。

4.坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路，推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

【公选王解读】中国乡村振兴道路怎么走，只能靠我们自己去探索，让“五大振兴”助推乡村全面振兴。

5.坚持教育引导农民听党话、感党恩、跟党走，把农民群众紧紧团结在党的周围，筑牢党在农村的执政基础。

【公选王解读】做好党的农村工作，必须加强党在农村的群众工作，密切党同农民群众的血肉联系，才能凝聚强大力量，巩固执政基础。

6.坚持一切从实际出发，分类指导、循序渐进，不搞强迫命令、不刮风、不一刀切。

【公选王解读】我国各地情况千差万别，必须科学把握乡村的差异性，因地制宜、精准施策，必须求真务实、真抓实干。

（四）《条例》就党领导农村工作体制机制有哪些规定？——“四个明确”

完善党领导农村工作的体制机制，是强化各级党委对农村工作领导责任、把党管农村要求落到实处的根本举措。《条例》紧密结合实际，对党领导农村工作体制机制作出了全面规定。

一是明确了总的领导体制。《条例》明确了中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村工作领导体制，构建了职责清晰、分工负责、合力推进的责任体系。

二是明确了各级党委的主要任务。《条例》明确了党中央和省市县级党委领导农村工作的主要任务，规定党中央全面领导农村工作，决定农村工作的大政方针、重大战略、重大改革，定期研究农村工作，每年召开农村工作会议，制定出台中央指导农村工作的文件。《条例》还分别规定了省、市、县级党委抓农村工作的职责任务。

三是明确了农村工作领导小组的设置和职责。党中央设立中央农村工作领导小组，发挥农村工作牵头抓总、统筹协调等作用，对党中央负责，向党中央和总书记请示报告工作。省市县级党委也应当设立农村工作领导小组，省市级一般由同级党委副书记任组长，县级由县委书记任组长。

四是明确了党委农村工作部门的职能。《条例》对包括决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等进行了明确规定。

《条例》规定了省、市、县党委开展农村工作的具体职责：

省级党委：对本地区农村工作负总责，应当定期研究农村工作，听取工作汇报，召开农村工作会议，制定出台农村工作政策举措，抓好重点任务分工、重大项目实施、重要资源配置等工作。

市级党委：处于省级和县级之间，要做好上下衔接、域内协调、督促检查工作，发挥好以市带县作用。

县级党委：处于党的农村工作前沿阵地，重点是执行好党中央以及上级党委的要求和决策部署，结合实际制定具体管用的举措。县委书记是乡村振兴一线总指挥，《条例》对县委书记在这方面的职责也作出了明确规定。

（五）《条例》对新时代党的农村工作主要任务有哪些规定？——在“5+1”建设中发挥领导作用

党对农村工作的领导是具体的，而不是抽象的。加强党对农村工作的领导，就是要加强党对农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设各项工作的全面领导，把住农村改革发展方向和重大政策取向。围绕这个要求，《条例》规定了新时代党的农村工作主要任务。

——经济建设：《条规》规定在加强党对农村经济建设的领导方面，主要是巩固和加强农业基础地位，实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，深化农业供给侧结构性改革，发展壮大农村集体经济，促进农民持续增收致富，坚决打赢脱贫攻坚战。

——政治建设：《条规》规定，在加强党对农村社会主义民主政治建设的领导方面，主要是健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，丰富基层民主协商形式，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击各类违法犯罪、暴力恐怖活动，保障人民生命财产安全，巩固农村基层政权。

——文化建设：《条例》规定，在加强党对农村社会主义精神文明建设的领导方面，主要是培育和践行社会主义核心价值观，建好用好新时代文明实践中心，传承发展提升农村优秀传统文化，推进移风易俗，深入开展农村群众性精神文明创建活动，提高农民科学文化素质和乡村社会文明程度。

——社会建设：《条例》规定，在加强党对农村社会建设的领导方面，主要是坚持保障和改善农村民生，大力发展农村社会事业，加快改善农村公共基础设施和基本公共服务条件，健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，提升农民生活质量，建设充满活力、和谐有序的乡村社会。

——生态建设：《条例》规定，在加强党对农村生态文明建设的领导方面，主要是牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的发展理念，统筹山水林田湖草系统治理，促进农业绿色发展，加强农村生态环境保护，改善农村人居环境，建设生态宜居美丽乡村。

——农村基层党组织建设：习近平总书记强调，基础不牢，地动山摇。农村工作千头万绪，抓好农村基层组织建设是关键。《条例》将加强农村党的建设作为党的农村工作的主要任务之一，提出要以提升组织力为重点，突出政治功能， 把农村基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。一方面坚持农村基层党组织领导地位不动摇，加强基层党组织对农村各类组织、各项工作的领导。另一方面抓实建强农村基层党组织，要求各级党委特别是县级党委认真履行农村基层党建主体责任，坚持抓乡促村，选优配强村党组织书记，整顿软弱涣散村党组织，加强党内激励关怀帮扶，健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度，持续加强基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障建设。针对一些地方农村出现的小微权力腐败问题，《条例》还规定，各级党委应当推动全面从严治党向基层延伸，深入推进农村党风廉政建设，加强农村纪检监察工作，把落实农村政策情况作为巡视巡察重要内容，建立健全农村权力运行监督制度，持续整治侵害农民利益的不正之风和群众身边的腐败问题。

（六）《条例》对加强农村工作队伍建设提了哪些要求？——发挥好“三支队伍”力量

人才是实施乡村振兴战略的基础支撑。《条例》专设一章，对培养懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍作出规定。

一是加强对农村工作干部队伍的培养使用。规定要选派优秀干部到县乡挂职任职、到村担任第一书记，注重提拔使用实绩优秀的农村工作干部。

二是加强农村人才队伍建设。规定要加强对乡村教师、医生、农业科技人才和技术推广人才、高素质农民的培养，造就更多乡土人才。

三是发挥群团组织的优势和力量。发挥各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用，支持引导农村社会工作和志愿服务发展，鼓励社会各界投身乡村振兴。

（七）为坚持和加强党对农村工作的全面领导，《条例》提出了哪些保障措施？——“五个加大力度”

《条例》从改革、投入、科技教育、乡村规划、法治等方面，对各级党委完善相关保障措施提出了明确要求。

一是加大改革力度。要以处理好农民和土地的关系为主线推动深化农村改革，坚持农村土地农民集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持保持土地承包关系稳定并长久不变，与时俱进推动“三农”理论创新、实践创新、制度创新。

二是加大投入力度。要推动建立“三农”财政投入稳定增长机制，加大强农惠农富农政策力度，完善农业支持保护制度，健全农村金融服务体系，拓宽资金筹措渠道，确保“三农”投入力度不断增强、总量持续增加。

三是加大科教力度。要深入实施科教兴农战略，健全国家农业科技创新体系、现代农业教育体系、农业技术推广服务体系，把农业农村发展转到创新驱动发展的轨道上来。

四是加大规划力度。要坚持规划先行，突出乡村特色，保持乡村风貌，加强各类规划统筹管理和系统衔接，科学有序推进乡村建设发展。

五是加大法治力度。要坚持法治思维，增强法治观念，健全农业农村法律体系，加强农业综合执法，提高党领导农村工作法治化水平。

（八）《条例》在加强对农村工作的考核监督方面是如何规定的？——“三大利器”促落实

落实五级书记抓乡村振兴要求，必须强化考核监督，严格问责，形成科学有效的激励机制，充分调动各级党委抓农村工作的积极性、主动性。《条例》对此作出了一系列规定。

一是考核的利器。《条例强调》，要健全考核机制。明确地方各级党委和政府主要负责人、农村基层党组织书记是本地区乡村振兴工作第一责任人，上级党委和政府应当对下级党委和政府主要负责人、农村基层党组织书记履行第一责任人职责情况开展督查考核，并将考核结果作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要参考。同时，规定要实行市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核制度，地方各级党委和政府每年要向上级党委和政府报告乡村振兴战略实施情况。

二是问责的利器。《条例》强调，要依法依规问责。地方各级党政领导班子和主要负责人，以及中央和地方党政机关各涉农部门，如果不履行或者不正确履行农村工作职责，应当依照有关党内法规和法律法规予以问责。

三是激励的利器。《条例》强调，要加强正向激励。规定各级党委应当建立激励机制，鼓励干部敢于担当作为、勇于改革创新、乐于奉献为民，按照规定表彰和奖励在农村工作中作出突出贡献的集体和个人。

二、有关遴选真题演练

真题1：2019年8月24江苏省直机关公开遴选公务员笔试真题，结合资料（主要反映农村基层工作状况，负担重、压力大等）请以W市政府办公室工作人员身份，拟写一份呈送市政府领导是情况摘要（20分）。

要求:紧扣资料，全面客观，逻辑性强，语言表达准确，400字左右。

真题2：2019年8月24江苏省直机关公开遴选公务员笔试真题，w市政府在“情况摘要”上批示，请办公室组织召开专题会议，就农村基层存在的问题，与各有关方面共同研究解决意见。如果办公室主任把这项任务交给你，请谈谈你的工作思路。（15分）

要求：符合机关实际，具有可行性。350字左右。

真题3：2019年8月24江苏省直机关公开遴选公务员笔试真题，根据省领导要求，省政府办公室将组织相关部门领导及业务处室负责人分组到苏北调研农民住房改善工作推进情况，请你为办公厅领导起草一份行前动员会上的讲话稿（40分）

1-3题解析详见公选王遴选网文章：【公选王发布】2019年8月24江苏省直机关公开遴选公务员笔试真题及答案解析完整版！

真题4：公选王2019年6月2日安徽六安市直机关遴选笔试真题：给定各地扶贫工作情况，要求结合各地工作经验，为市领导写一篇扶贫工作会议上的讲话稿。800字以上。

此题解析详见公选王遴选网文章：2019年6月2日安徽六安市直机关遴选笔试真题解析来了！（公选王完整版）

真题5：2019年7月14日新乡市委组织部选调公务员笔试真题：给定材料，如何组织开展大学生村干部能力提升调研？怎样提升大学生村干部的能力？

此题解析详见公选王遴选网文章：2019年7月14日新乡市委组织部选调公务员笔试真题解析：如何组织开展大学生村干部能力提升调研？

真题6：公选王2017年10月21日吉林省直遴选笔试真题，给定材料，有关专家对发展乡村旅游的发言，请根据上述材料，给出H市乡村旅游工作发展提出建议。要求：语言简洁，条理清晰。（不超过300字，15分）

此题解析详见公选王遴选网文章：2017年10月吉林省直遴选笔试真题解析：给H市乡村旅游工作发展提建议

真题7：2017年9月16日广西区直遴选笔试真题，给定相关材料

（1）在扶贫工作上，政府想了很多办法，做了大量工作，但有一些地方的一些贫困户仍不买账，你认为主要原因有哪些？（不超过300字，10分）

（2）请你结合A.B两县的情况及自己的认识，给B县扶贫干部提供一些好的建议。（不超过300字，10分）

此题解析详见公选王遴选网文章：【广西遴选笔试真题】2017年9月16日广西区直机关遴选公务员笔试真题

真题8：2018年河南新乡纪委选调公务员笔试真题，在全面从严治党的情况下，部分干部认为没奔头，如何调动基层干部工作积极性？写一篇作文。

真题9：2018年12月30日河南新乡市纪委监察委选调公务员笔试题，给定材料，“痕迹主义”在基层流行，已成为形式主义的新的新变种，问题：材料里“痕迹主义”的实质是什么？危害是什么？破解对策是什么？

8-9题解析详见公选王遴选网文章：2018年12月30日河南新乡市纪委监察委选调公务员笔试题及解析完整版！

真题10：2018年12月30日河南鹤壁市选调纪委监委工作人员笔试真题，公选王遴选网问题：请根据材料概括调研中的形式主义、官僚主义的现象，对原因进行分析，提出改进调查研究工作的对策建议。

此题解析详见公选王遴选网文章：2018年12月30日河南鹤壁市选调纪委监委工作人员笔试真题解析完整版！

真题11：2015年河南省直遴选教育厅面试真题，大黄庄经济发展较好，但是社会秩序乱，群众抱团的意识不强；小黄庄经济不好，社会秩序也不好。假如你是乡镇党委副书记，请回答怎样抓大黄庄的基层党建工作？

此题解析详见公选王遴选网文章：2015年河南省直遴选公务员面试真题及答案（教育厅）：如何抓好基层党建工作

真题12：2016年湖北省直机关遴选公务员笔试，给定材料，问付书记给宋奇做工作的过程中体现了哪些群众工作方法?

此题解析详见公选王遴选网文章：2016湖北省直遴选笔试真题答案:付书记给宋奇做工作的过程中体现了哪些群众工作方法?(公共卷)

三、公选王遴选真题预测

预测1.《中国共产党农村工作条例》出台后，你认为各级党委应该如何抓好《条例》的贯彻落实？（300字内）

预测2：写作题，根据下列材料，写一份工作简报。

扶余市委紧紧围绕抓党建促脱贫攻坚这一重点工作，着力抓实抓牢基层党建工作，打造扶余扶贫新模式。