2020公选王遴选热点周周讲（18）

    ——《关于持续解决困扰基层的形式主义问题

为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》相关解读

公选王 岳鹿老师

我们知道，2019年3月11日，中共中央办公厅发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”。这一文件下发后，在各地产生了重大的影响。对于这一考点，2019年单从省直遴选层面上就有好几个省份出现了相关的考题。例如，陕西省的15分的基层减负策论文、山东省25分的基层减负调研报告、吉林省25分的基层减负减不动的原因和对策、四川省纪委监委纪委考调公务员60分的策论文、内蒙古自治区的“无会月”怎么看等。今年，关于这一主题，下发这个通知，与去年相比，有哪些侧重点和不同，又有哪些新的考点，今天咱们详细来进行剖析。（更多各地遴选公务员笔试真题，可在【遴选笔试真题】和【遴选笔试真题及答案】栏目学习）

本期周周讲有17道预测题目，已全部解析，将陆续发布至相应栏目，考友们可关注本篇文章，解析后会将链接放到题目后面。

一、《通知》文件全面学习

（一）文件的标题

《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》

从内容上看：要把握四个关键词。

第一个“持续解决”。传递出一个重要的信息——驰而不息地抓作风建设，这在党的十九大报告中关于党建工作都作出了重要部署，今年在去年基础上要继续推进，不能让形式主义、官僚主义反弹。

第二个是“困扰基层的形式主义”。与去年文件“解决形式主义突出问题”相比，这一次更加具体，找准了基层减负减不动的源头，那就是基层之上的形式主义，不是基层不想减负，而是基层之上的种种困扰，想减也减不动。可见这一次的《通知》，体现了靶向治疗，精准施策的初衷。

第三个是“决胜全面建成小康社会”。也就是体现了今年作风建设的大背景，那就是全面建成小康社会之年。在这样的社会大背景下，作风建设的成色如何，直接关系到全面建成小康社会的质量。可以说，今年的解决形式主义的问题，时时刻刻要与全面建成小康社会的主题相关联，在这个重大的历史点上，可见解决困扰基层的形式主义问题尤为迫切。

第四个是“作风保证”。持续解决困扰基层的形式主义问题，它的目的就是要为全面建成小康社会提供坚强的作风保证，体现出的是重要作用和意义。因为全面建成小康社会还不到一年的时间，加之现在的疫情影响，困难和挑战必然十分坚决，要确保全面建成小康社会的宏伟目标，就必须要有实打实的作风来贯穿其中。

从格式上看：《通知》标题的主干是——关于解决形式主义问题的通知，这就是我们通常拟写通知标题的基本格式，“关于......的通知”。主干的基础上然后加上准确的限定语，“持续+解决”、“困扰基层的+形式主义问题”、“为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的+通知”，让通知表达出来的意思更加明确。这就给我们启示，以后带有目的性标题的通知，一般可以在宾语之后、通知之前加上“为......的”。所以，我们学习文件要用心细致。

（二）文件的框架

《通知》具有广泛适用性，因此在称谓上，就没有单独列出来；结构上是总分式的结构，第一段交代了文件出台的背景、目的，第二段交代了总要求、总原则和重要意义，第一二段总括《通知》全文。然后从8个具体层面分述，提出了各个方面的要求。

（三）文件的内容

第一段：“党中央确定2019年为‘基层减负年’，着力解决困扰基层的形式主义问题，让基层干部轻装上阵，取得明显成效。（肯定去年“基层减负”成效）在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的斗争中，各级党组织和广大党员、干部坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，自觉践行初心使命，勇于担当、攻坚克难、无私奉献，充分展现出新时代共产党人的政治本色。（联系当前重点工作——统筹疫情防控和经济社会发展，在这一重点工作中，作风建设的成效得到了验证。这也是习总书记之前提到的，疫情防控中基层干部的战斗力很强，作风建设发挥了重要作用。）今年我国发展面临的风险挑战上升，再叠加疫情影响，做好经济社会发展工作难度更大，更加需要以优良作风狠抓工作落实，充分调动广大党员、干部的积极性主动性创造性。（越是在当前的困难挑战面前，作风建设的必要性越是突出。）

第二段：“习近平总书记强调，要坚决杜绝形形色色的形式主义官僚主义，持续为基层松绑减负，让干部有更多时间和精力抓落实。（引出习总书记重要讲话，体现了文件的分量，也体现了习总书记对今年这一工作的高度重视）根据党中央决策部署，持续解决形式主义突出问题为基层减负工作的总要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深化拓展基层减负工作，坚持标准不降、力度不减，紧盯老问题和新表现，全面检视、靶向治疗，加强源头治理和制度建设（坚持的总要求和总原则。要抓住几个关键词，“深化拓展”意味着是在去年工作基础上再深入、再拓展，“标准不降、力度不减”体现了一如既往、驰而不息抓作风。“老问题和新表现”内涵深刻，老问题在哪里，新表现在哪里，材料分析题中会出现。“全面检视、靶向治疗”，既要全面查找问题，又要有针对性解决问题，体现的是方法论。“加强源头治理和制度建设”，也就是要找准问题的根源，呼应了“困扰基层的形式主义”这一源头，同时要从制度层面上进行巩固，也就是要形成常态化机制。），进一步把广大基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强作风保证。”（实施这一决策部署的重要意义，解脱束缚，实打实地干，为今年重大目标提供坚强的作风保证。）

主体部分：

一、持续筑牢克服形式主义官僚主义的思想政治根基。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，组织引导广大党员、干部深入学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，领会贯穿其中的马克思主义立场观点方法，掌握运用改造主观世界和改造客观世界的强大武器，进一步坚定理想信念，使“四个意识”、“四个自信”、“两个维护”在内心深处扎根铸魂。（这是思想政治根基总的建设要求，“扎根铸魂”可以在文章中运用。）将力戒形式主义官僚主义纳入不忘初心、牢记使命的制度，建立健全理论学习、检视问题、抓实整改的长效机制。（作为“不忘初心，牢记使命”制度的重要内容，建立长效机制。）深刻总结疫情防控中的经验教训，教育引导党员、干部自觉加强党性修养，坚持实事求是的思想路线，牢固树立正确政绩观，始终牢记人民利益高于一切，切实把对上负责与对下负责统一起来，决不做自以为领导满意却让群众失望的蠢事。（这段话里面信息量非常大，结合疫情中某些地方、某些官员的做法，可以传递出一个重要的导向。此次疫情的经验教训太深刻了！要坚持实事求是、正确的政绩观。不能为了让上级高兴满意，而忽视群众的根本利益。“切实把对上负责和对下负责统一起来，决不做自以为领导满意却让群众失望的蠢事”，这句话联系疫情初期某些地方主政者的表现来加以理解，可见这份文件的重要性。）紧紧扭住新发展理念推动发展，集中精力解决各种不平衡不充分的问题，决不能身子进了新时代，思想还停留在过去。编辑出版习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义重要论述选编，作为干部教育培训的必修课。（与新发展理念相对应的就是过时的不适应时代发展的落后思想。就某一方面举例来说，现在互联网如此发达，信息传递如此之快，决不能做“自欺欺人”的蠢事，群众的眼睛是雪亮的。为此，要对干部进行思想政治教育，要把习总书记的重要论述学深悟透做实。）

二、坚决纠治贯彻落实党中央决策部署中的形式主义问题。坚持从讲政治高度整治形式主义官僚主义，从领导机关和领导干部抓起改起，深入查找贯彻落实党的理论和路线方针政策上存在的政治偏差，深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为，特别是漠视人民群众生命安全和身体健康等突出问题，严肃查处不敬畏不在乎、空泛表态、敷衍塞责、弄虚作假、阳奉阴违等问题。（“政治偏差”、“特别是漠视人民群众生命安全和身体健康等突出问题”，可见，此次疫情斗争，就是对领导干部落实中央决策部署的大考。有的考试不合格，自然就要被淘汰。要深入理解关键词“政治偏差”，在当前很有针对性，包含了哪些方面内容，要深入理解。）加强对贯彻落实“两个维护”情况的督促检查，完善推动党中央重大决策落实机制。坚持在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复，精准落实外防输入、内防反弹和复工复产各项举措，防止多头重复向基层派任务要表格、执行政策“一刀切”等机械式做法。精准施治脱贫攻坚中的形式主义官僚主义，防止数字脱贫、虚假脱贫。（当前统筹疫情防控和经济社会发展、决战决胜脱贫攻坚，党中央已经做出了重要决策部署，这也是当前两项重大政治任务，在抓落实过程中尤为要力戒形式主义、官僚主义。）

三、切实防止文山会海反弹回潮。中央层面继续发挥示范带动作用，守住精文减会的硬杠杠，对各地区各部门发文开会情况实施动态监测，对出现超发超开苗头的及时预警，确保比2019年只减不增。（精文减会动态监测，及时预警，力度空前。）加强对疫情防控、复工复产工作中发文开会的统筹管理，避免多头发文、层层开会。既要严格控制向县级以下发文的数量，又要精减基层向上级报文报表的数量。着力提高文件、会议质量，进一步明确精文减会的标准和尺度，完善负面清单，不发不切实际、内容空洞的文件，不开应景造势、不解决问题的会议，做到真减负、减真负。防止用形式主义做法解决形式主义问题，对在发文开会方面改头换面、明减实不减的，及时督促纠正。（防治文山会海的具体要求，反过来理解也是文山会海现象突出的几个方面。）

四、进一步改进督查检查考核方式方法。严格计划管理和备案管理，强化对计划事项的监督执行。对中央和国家机关纳入计划的督查检查考核事项，不要求地方层层配套开展。（这一点要注意，思维定式都是层层配套，但实际上不是所有都配套，这一明确要求要牢记）从“中字头”、“国字头”督查检查考核做起，持续改进方式方法，注意纠正阵仗声势大、层层听汇报、大范围索要台账资料等做法，从重过程向重结果转变，从以明查为主向明查暗访相结合转变，从一味挑毛病、随意发号施令向既发现问题又帮助解决问题转变，推动相关部门督查检查考核结果互认互用。（要理解这“三个转变”的内涵，这是出题重点，容易考查督查检查考核几个转变包含哪些方面内容。）对清理后保留的“一票否决”、签订责任状事项以及涉及城市评选评比表彰的创建活动，实行清单管理。重视解决出现在企业、学校、医院、科研单位的形式主义官僚主义问题。（之前一谈到形式主义、官僚主义，主要焦点都是集中在党政机关，容易忽视一些其他地方。但是这次文件中，提到了企业、学校、医院、科研单位，体现了靶向治理这一重要原则，此次方向更明确。）总结疫情防控工作中的好做法，充分利用大数据、云计算等信息化手段提高督查效率和质量，探索运用“互联网+督查”，让数据多“跑腿”，让干部群众少“跑路”。（引入科技等手段，提高督查检查效率，这是比较新的内容。）

五、着力提高调查研究实效。统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，制定科学精准的应对措施，必须深入调查研究。调研工作要发扬求真务实作风，在求深、求实、求细、求准、求效上下功夫（调研工作“五个求”。）力戒搞形式、走过场，不能给基层增加负担。加强调研统筹，避免同一时间到同一地方扎堆调研。下去调研要轻车简从，不搞层层陪同，不得要求主要负责同志出面接待。真正沉下心来、扑下身子，多开展随机调研、蹲点调研、解剖麻雀式调研，察实情、听真话、取真经，不作秀，不走“经典路线”。中央和国家机关制定政策要全面深入了解实际情况，加强对调查情况的分析研究，增强针对性和可操作性，避免不接地气的“空中政策”和相互打架的“本位政策”。政策执行中要注意听取基层干部群众反映，了解具体落实情况，适时调整完善。（这是对提高调研实效的具体要求，这一次提法更加直接，“不走经典路线”，避免不接地气的“空中政策”和相互打架的“本位政策”，可见党中央对这些问题都十分清醒，点出的问题也十分明了。“五个求”就是提高调研效率的准则，要重点掌握。）

六、完善干部担当作为的激励机制。面对决战决胜的艰巨任务，必须大力激发广大干部锐意进取、奋发有为的精气神。既要把“严”的主基调长期坚持下去，又要善于做到“三个区分开来”（“三个区分开来”，早在党的十八届六中全会上提出来的，推动建立干部容错纠错机制。中央纪委十九届四中全会也反复提了这“三个区分开来，要掌握“三个区分开来”的具体内哦让。三个区分开来指把因缺乏经验先行先试出现的失误与明知故犯行为区分开来，把国家尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后的有规不依行为区分开来，把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来。），加大正向激励力度，持续抓好激励干部担当作为有关具体措施落实。精准审慎实施谈话函询和问责，规范实施问责的工作程序，及时纠正滥用问责、不当问责及以问责代替整改等问题。（纪委遴选重要考点）研究制定为受到诬告错告干部澄清正名的意见。对近年来被问责和受处分干部情况进行全面了解梳理，积极稳妥使用影响期满、表现突出的干部。（传递出一个重要的组织人事工作信号）进一步完善干部考核评价机制，以正确的用人导向引领干事创业导向，真正把政治上过得硬、善于贯彻新发展理念、制度执行力和治理能力强、“愿作为、能作为、善作为”的干部选拔出来。（“三个为”要记住）在统筹推进疫情防控和复工复产、打好三大攻坚战等重大斗争中考察识别干部。（这一用人导向，前段时间组织部门专门发了文件。）加强对基层干部特别是困难艰苦地区和疫情防控、脱贫攻坚一线干部的关心关爱，真正把干部带薪休假、津补贴、职务职级等待遇保障制度落到实处，建立村（社区）干部报酬动态增长机制（村（社区）干部报酬动态增长机制，让基层干部有更多获得感，疫情防控、脱贫攻坚，基层干部身上的担子重，压力大，给予关怀是十分必要的。）。深化理想信念教育，加强治理能力和专业能力培训，使广大党员、干部深刻认识到减负不是减担当、减责任，更不是降低工作标准和要求，自觉把初心落在行动上、把使命担在肩膀上，提高担当作为的硬本领。

七、深化治理改革为基层放权赋能。（为基层放权赋能这一提法比较新颖，作为重点备考内容。）研究制定加强基层治理体系和治理能力现代化建设的政策文件（呼应十九届四中全会主题，也是基层需要研究的重要工作），构建党的领导、人民当家作主和依法治理有机统一的基层治理体制机制。总结一些地方的新鲜经验，进一步向基层放权赋能，加快制定赋权清单，推动更多社会资源、管理权限和民生服务下放到基层，人力物力财力投放到基层。（治理重心下移，治理资源下沉）厘清不同层级、部门、岗位之间的职责边界，按照权责一致要求，建立健全责任清单，科学规范“属地管理”，防止层层向基层转嫁责任。加强城乡社区服务和管理能力建设，构建基层智慧治理体系，提升基层公共服务、矛盾化解、应急管理水平。各级领导机关要打破开展工作的传统路径依赖，切实把领导方式和工作方法转到现代、科学、法治的轨道上来。（特别提出了基层智慧治理体系，联系前段时间习总书记视察浙江，考查城市智慧中心，说明了当前社会治理中要引入科技，科技为基层社会治理赋能。这一主题，容易考大作文）