从遴选角度解读《公职人员政务处分法》
公选王岳鹿老师
2020.06.28
一、《政务处分法》颁布的背景和意义
(一)是弥合党纪和法律衔接空隙的需要
了解《政务处分法》的出台背景,最基本的是要了解纪律和法律的关系。党规党纪是党的准则,法律则为治国的手段。党的十八届四中全会将“完善的党内法规体系”纳入中国特色社会主义法治体系,确立和形成了新时期纪、法关系的新格局。党纪纳入法治体系,既给党依法执政带来了新挑战,也面临纪、法衔接和协调等问题。党纪与法律固然存在区别,但两者之间更存在着一种必然的和紧密的逻辑关系。
首先,纪法一致、纪法并行,党纪与法律并行不悖。党纪与法律都是贯彻实施宪法的基本规范,是依法治国的基本依据,两者是相互促进的。
其次,纪在法前、纪严于法,党纪与法律相互补充。纪严于法,就要把纪律挺在前面,用铁的纪律从严治党,使党员干部心有所畏、言有所戒、行有所止。法为后盾,法律以其稳定性、普遍性、规范性和原则性特点,不仅通过严格实施获得社会的普遍认同和遵守,而且通过严厉惩处,为反腐败树立了标杆和镜子,确保严肃性和权威性。
最后,纪法分开、纪法衔接,党纪与法律相互协调。党纪体现党的理想信念与宗旨,是共产党员的底线;法律体现国家意志,是全体公民的底线。两者在制定机构、调整范围、处罚方式、效力等级等方面存在不同。因此,违纪不一定违法,但违法必定违纪,党纪与法律不能混淆。
为此,《政务处分法》把党的纪律要求与公职人员相关的内容转化为公职人员的法律义务,实现党纪与法律的衔接,发挥党纪和法律的协同作用,对于推进政务处分的规范化、法治化,实现全面从严治党治吏,推进国家治理体系和治理能力现代化,具有重要意义。
(二)是深化国家监察体制改革的重要制度成果
政务处分是监察机关对违法的公职人员给予的惩戒,是监察法规定的一项新制度。监察法对政务处分作了原则规定,公职人员哪些行为应当给予政务处分,给予什么样的政务处分,按照什么程序给予政务处分,都没有明确。正因为如此,《政务处分法》是对监察法的具体补充。国家监察委员会制定的《公职人员政务处分暂行规定》,对政务处分的依据、程序作了规定,是实施政务处分的过渡性规范,但也没有上升到法律层面。
政务处分关系公职人员切身利益,对公职人员有重要影响,需要由法律层面作出规定。此次公职人员政务处分法参照现行公务员、事业单位工作人员处分以及党纪的有关规定,总结实际经验,对政务处分的原则、种类、适用规则、公职人员违法行为及其应当给予的政务处分、政务处分的程序以及不服政务处分决定的救济程序等作了具体规定,全面、系统地规范了政务处分制度,为监察机关实施政务处分提供法律依据。
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