从国务院政府工作报告里看宏观、微观政策

公选王 梓桐老师

今年国务院政府工作报告指出，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。局部疫情时有发生。消费和投资恢复迟缓，稳出口难度增大，能源原材料供应仍然偏紧，输入性通胀压力加大，中小微企业、个体工商户生产经营困难，稳就业任务更加艰巨等。越是困难越要坚定信心、越要真抓实干。报告提出的一系列政策举措务实、精准、全面、系统，起到了稳定预期、提振信心的作用。这些政策举措也是接下来施政方向，也是未来一段时间的重要时政热点。基于此，公选王梓桐老师从宏观政策、微观政策两个方面对报告进行分析，对遴选备考要点进行梳理。

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一、政策要点梳理

（一）宏观政策

宏观政策的取向是稳健有效。保持宏观政策连续性，增强有效性。积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕。就业优先政策要提质加力。政策发力适当靠前，及时动用储备政策工具，确保经济平稳运行。

1.积极的财政政策。今年赤字率拟按2.8%左右安排，赤字率虽然比去年有所下降，但是支出规模比去年扩大2万亿元以上，可用财力明显增加。中央对地方转移支付增加约1.5万亿元、规模近9.8万亿元，增长18%、为多年来最大增幅。【财政强度是增加的，支出规模增加2万亿，地方转移支付增加1.5万亿】新增财力要下沉基层，主要用于落实助企纾困、稳就业保民生政策，促进消费、扩大需求。中央财政将更多资金纳入直达范围，省级财政也要加大对市县的支持，务必使基层落实惠企利民政策更有能力、更有动力【财政支持方向，下沉基层】。【今年赤字率拟按2.8%左右安排，比去年预算下降0.4个百分点，资金规模减少2000亿元；但是，通过跨年度调节，仅中央本级财政调入一般预算的资金就达1.267万亿元，这个资金量相当于提高赤字率1个百分点。】

政府投资资金要带动扩大有效投资。发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用，完善相关支持政策，充分调动民间投资积极性。政府要过紧日子，节用裕民，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。【今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元，用于重大工程、新基建等】

2.减税降费政策

减税降费是助企纾困直接有效的办法。政府工作报告提出，实施新的组合式税费支持政策。

一方面，延续实施扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策，并提高减免幅度、扩大适用范围。

另一方面，综合考虑为企业提供现金流支持、促进就业消费投资，大力改进因增值税税制设计类似于先缴后退的留抵退税制度，今年对留抵税额提前实行大规模退税。

【今年退税减税的规模将达历史上最高，约2.5万亿元；政策发力更加精准，制造业等6个行业的退税减税规模将达1万亿元，中小微企业和个体工商户受益受惠规模也将超1万亿元。增值税留抵退税是今年减税降费的主要措施，通过提前退还尚未抵扣的税款，直接为市场主体提供现金流约1.5万亿元。】

3.稳健的货币政策

货币政策稳增长。发挥货币政策工具的总量和结构双重功能，为实体经济提供更有力支持。扩大新增贷款规模，保持货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，保持宏观杠杆率基本稳定。

企业融资降成本。加强金融对实体经济的有效支持。推动金融机构降低实际贷款利率、减少收费，让广大市场主体切身感受到融资便利度提升、综合融资成本实实在在下降。

薄弱环节通血脉。运用结构性货币政策工具，加大对重点领域和薄弱环节的支持。更重要的是进一步疏通货币政策传导机制，加大对金融机构的正向激励，使流动性更高效、更精准地注入实体经济。

金融系统防风险。压实地方属地责任、部门监管责任和企业主体责任，加强风险预警、防控机制和能力建设，设立金融稳定保障基金，发挥存款保险制度和行业保障基金的作用，运用市场化、法治化方式化解风险隐患，有效应对外部冲击，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

（二）微观政策

发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用。推动有效市场和有为政府更好结合，善于运用改革创新办法，激发市场活力和社会创造力。

1.转变政府职能。放管服改革、打造市场化法治化国际化营商环境、强化政府监管责任、加强反垄断和反不正当竞争、以公正监管保障公平竞争。

2.促进多种所有制经济共同发展。营造各类所有制企业竞相发展的良好环境。强化契约精神，有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为。支持和引导资本规范健康发展。国企改革、支持民营经济发展、构建亲清政商关系等。

（三）需要把握的几个关键词

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