“稳住经济大盘”怎么看？如何考？

公选王梓桐老师

当前，经济社会发展中提到较多的一个词就是“稳”。4月29日，中共中央政治局召开会议分析研究当前经济形势和经济工作，提到“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”。5月5日召开国务院常务会议，部署进一步为中小微企业和个体工商户纾困举措，以保市场主体稳就业；确定推动外贸保稳提质的措施，助力稳经济稳产业链供应链。5月11日召开国务院常务会议，要求财政货币政策以就业优先为导向，稳住经济大盘；部署进一步盘活存量资产，拓宽社会投资渠道、扩大有效投资；决定阶段性免除经济困难高校毕业生国家助学贷款利息并允许延期还本。5月23日召开国务院常务会议，决定实施6方面33项稳经济一揽子措施。5月25日国务院召开全国稳住经济大盘电视电话会议。二季度经济数据可能会有一定波动，结合今年“稳字当头，稳中求进”基调，“稳经济”将会是当前及今后一定时期的重要时政内容，也是重要的遴选考点。

一、知背景

由于周知的原因，3月份尤其是4月份以来，就业、工业生产、用电货运等指标明显走低，困难在某些方面和一定程度上比2020年疫情严重冲击时还大。发展是解决我国一切问题的基础和关键，做好疫情防控需要财力物力保障，保就业保民生防风险都需要发展作支撑。当前正处于决定全年经济走势的关键节点，必须抢抓时间窗口，努力推动经济重回正常轨道。

4月30日政治局会议指出，新冠肺炎疫情和WKL危机导致风险挑战增多，我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，到5月23日国常会指出，当前经济下行压力持续加大，许多市场主体十分困难。再提“发展是解决我国一切问题的基础和关键”。实际上在2021年底中央经济工作会议上就有一句“坚持以经济建设为中心是党的基本路线的要求”，这句表述，在近几年中央经济工作会议中是少见的。总地可见，经济形势实在是比较严峻的，在此情况下，稳定经济大盘是必要的，也是必须的。

二、深解读

（一）为什么要“稳定经济大盘”？

1.这是由社会主义市场经济的本质决定的。“稳定经济大盘”本质上是政府宏观经济调控，动用货币类、财政类等调控经济的政策工具。使市场在资源配置中发挥着决定性作用，更好地发挥政府作用。当市场“这只看不见的手”的作用传导出现失灵的时候，政府“这只看得见手”就要发挥作用，减少经济波动和资源浪费。

2.这是由当前内外部形势及下行压力加大决定的。从内部看，去年年底对经济进行了“三重压力”（需求萎缩、供给冲击、预期转弱），对全球经济产生联动影响。接着深圳、吉林、上海，特别是上海疫情，对经济造成了较大冲击。上海这一波疫情，近两个月时间，上海是全国金融、贸易中心，对全国的经济带来了不小的影响。从外部看，2月初WKL危机爆发，3月漂亮国启动加息节奏，用新闻通稿里的话说“受新一轮疫情、国际局势变化的超预期影响，经济新的下行压力进一步加大。”

3.这是党和政府履职践诺、对民负责决定的。今年经济增长目标预设是5.5%左右，1季度增速4.8%，如果2季度过多滑出合理区间，不仅对今年预期造成较大冲击，甚至对3、4季度稳增长都带来更大压力，很少有年份没有实现约设的经济增长目标。从讲政治的高度看，今年是党的二十大召开之年，在“三个环境”中，平稳健康的经济环境是基础，稳增长、稳大盘，是讲政治的必然要求。从实践规律来看，发展是解决一切问题的基础，坚持以经济建设为中心是社会主义初级阶段基本路线的内容，解决当前的问题，离不开发展，离不开物质支撑。如果低于当前潜在增长率，一些问题就会“水落石出”，之前隐藏的矛盾就会凸显出来，增大了经济社会发展的不确定性。

（二）“稳定经济大盘”有哪些举措和要求？

1.从中央层面来看：（主要体现在6方面33项措施）

一是财政及相关政策。着力稳市场主体稳就业。在更多行业实施存量和增量全额留抵退税，增加退税1400多亿元，全年退减税总量2.64万亿元。将中小微企业、个体工商户和5个特困行业缓缴养老等三项社保费政策延至年底，并扩围至其他特困行业，预计今年缓缴3200亿元。将失业保险留工培训补助扩大至所有困难参保企业。对中小微企业吸纳高校毕业生的，加大扩岗补助等支持。各地要加大小微企业、个体工商户水电气费、房租等支持。今年专项债8月底前基本使用到位，支持范围扩大到新型基础设施等。国家融资担保基金再担保合作业务新增1万亿元以上。【重在降本减负，保市场主体稳就业，抓住重点关键词“留抵退税”“社保缓缴”“培训补助”“扩岗补助”“专项债支持”“融资担保”等等】

二是金融政策。将今年普惠小微贷款支持工具额度和支持比例增加一倍。对中小微企业和个体工商户贷款、货车车贷、暂时遇困个人房贷消费贷，支持银行年内延期还本付息；汽车央企发放的900亿元商用货车贷款，要银企联动延期半年还本付息。将商业汇票承兑期限由1年缩短至6个月。推进平台企业合法合规境内外上市。【金融政策方面体现了“精准滴灌”，体现了定向支持的要求。比如中小微企业、消费、车企。商业汇票承兑期缩短，就是要加快企业资金流动周转，有的大企业开了很多商业汇票，兑现期间过长，把一些中小企业拖的够呛。去年经济工作会议提出平台经济反垄断，之前召开“资本”方面的会议，就是对平台经济画线，推动合法合规上市。】

三是稳产业链供应链。优化复工达产政策，完善对“白名单”企业服务。保障货运通畅，取消来自疫情低风险地区通行限制，一律取消不合理限高等规定和收费。客货运司机等在异地核酸检测，同等享受免费政策。增加1500亿元民航应急贷款，支持航空业发行2000亿元债券。有序增加国内国际客运航班，制定便利外企人员往来措施。【由于疫情等原因，经济活动的效率收到很大影响。以前一天能办完的事，疫情期间，经济中枢发生了问题，就会拓展到全国各地，比如外贸出口、比如零部件供应等等。货运航空物流受冲击、国内国际经济交流活动受到影响。】