面对全面建成小康社会和现代化建设的艰巨任务，亟需各级公务人员在努力“干成事”的同时，高度重视干事能力的建设和积累，形成干事创业与能力积累并进的互动局面。

一、能力建设是现代化建设的重大战略问题

能力建设有两个维度，即国家整体治理能力和公务人员的工作能力。建立在现代治理体系基础上的国家整体治理能力一般指国家宏观调控能力、社会控制能力、公共治理能力、维护国家安全能力等。除了要求制度、规则等“硬件”适应现代治理要求外，各级公务人员干事创业能力也是国家整体治理能力的重要构成部分，必须与现代治理和现代化建设事业的要求相匹配，其重大战略意义体现在：

一是破解发展难题的必须。“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”，各级公务人员破解发展难题、干事创业的能力，直接关系事业发展的成效。

二是增强制度效力的必须。再好的制度也要靠人去执行。社会主义优越性能否更好发挥，取决于各级干部落实基本制度、路线方针与政策的能力。

三是提升国家软实力的必须。必须从国家软实力建设的高度重视和推进公务人员的能力建设。唯其如此，才能为现代化事业锻造高效的内部治理效率和持久的对外竞争能力。

二、能力不足问题影响现代化建设事业

公务人员干事创业能力一般包括政治忠诚与职业伦理、专业知识素养、持续学习能力、思维谋划能力、创造性执行能力、协调协同能力等，其中尤以持续学习能力和创造性执行能力更为重要。

在一部分公职人员中，干事创业能力不强的问题，主要表现有：

一是摸不着门道，上不了手。二是理不清头绪，干不下去。三是找不到抓手，做不起来。四是切不准要害，成不了事。五是攒不下内功，应付了事。

三、全方位切实抓好能力建设

能力可以说是“德”与“才”、“道”与“术”、“红”与“专”等素质的综合体现。从精神状态、知识储备、思维能力到实际能力的形成是一个较为复杂综合的过程，应从以下几方面努力。

一是学。学习没有捷径，必须勤学多问苦练。学与问、学与练是不可分割的连贯“动作”，只有端正态度，放下身段，不耻下问，勤于练习，才能访到高手，学到真经，练成内功。

二是践。实践出真知，实践是最重要的认知提高过程，躲不开、绕不过，必须耐着性子、俯下身子、扎扎实实、埋头去做，干中学、学中干，多试身手，锤炼才干，才能真正积累起工作经验及应对各种复杂局面的定力和能力。

三是悟。要善于总结反思，触类旁通，经历由困惑到明白、从模糊到清楚的彻悟过程，在“复盘”中体悟成功失败的经验教训，在“反思”“检讨”中提升发现、提出解决问题的能力，从纷繁复杂的事物表象中把握行为做事的规律，努力成为真正的行家里手、专家大师。

当然，能力的发挥也会受到环境因素的制约。制度体系和治理规则决定着公务人员的能力建设方向和能力释放程度。在强调公务人员个人学习、实践、总结等主观能动性的同时，还要着力营造有利于干事创业、释放潜力、培育能力的体制机制。

一是要转变政绩观和考核导向。要创新导向机制，科学设置考核评价指标，引入和实施第三方评价，释放清晰的政绩“指挥棒”信号，引导广大干部摒弃“形象工程”，“实”当头，多做打基础、利长远的事，形成既要干成事，又要实现干部能力提升的多赢局面。

二是要实现教育培训的常态化。要将学习培训贯穿于干部职业生涯的始终，向书本学、向实践学，向群众学、向同事学，集中培训学、工作一线学，在实践中感悟，在借鉴中提升。加大干部交流力度，借他山之石扩大视野，丰富知识，借鉴经验，提升能力。

三是要形成能力积累传承的制度安排。要建立工作能力总结、积累、师承制度，将行之有效的工作制度、规程、流程、协同机制、检查监督制度等上升到一定高度，用于公务人员的学习培训，使其“站在前人肩膀上”工作。建立“师徒式”传承制度，避免“人走技亡”和软实力资源的浪费。

四是要注重能力建设的规律和策略。《中庸》说，“智、仁、勇三者，天下之达德也”，是说具备了判断力、认知力、意志力，就可以做到“智者不惑、仁者不忧、勇者不惧”，进入“达德”的境地。教育背景、工作阅历不同，进入“达德”境界的进度与节奏必然不一，可考虑“三步走”策略：一部分素质较高的干部先做到既成事又达能，起引领传承的作用；还有一些干部紧跟“潮流”，积极追随，经过努力，进入第一梯队行列；绝大多数干部在能力建设的氛围下都进入这一行列，使“干之成事”“干中达能”“干而积习”成为所有干部普遍追求的“能力文化”。

总之，能力建设很重要、很紧迫，但就能力建设的规律而言，能力又是一个长期积累的过程，需要“文火慢炖”，久久为功。各级公务机关要大力营造以“干之成事”“干中达能”和“干而积习”为导向的能力建设文化，建立“干中学”的良性机制，促使广大公务人员在“棋局”博弈中长棋力、在“球场”竞技中长球技，以期在繁重的现代化建设任务中做到既完成任务，又积累能力，以“鱼”和“渔”、“事”与“能”的双赢共荣，为社会主义现代化和中国梦的实现提供坚强保障。

（作者系山西省副省长）

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