政府工作报告——2015年2月3日在武汉市第十三届人民代表大会第四次会议上

代市长万勇

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年是武汉全面深化改革，综合经济实力和城市功能提升取得重大突破的一年。我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实市委的决策部署，坚持稳中求进的工作总基调和“竞进提质、升级增效”的总要求，践行“三维纲要”，紧紧围绕建设国家中心城市、复兴大武汉的目标，大力实施“五大计划”，沉着应对各种压力挑战，较好完成了市十三届人大三次会议确定的主要目标任务，经济社会发展跃上新台阶。

——经济总量突破万亿大关。地区生产总值提前一年完成“十二五”规划确定的过万亿元目标，这是全市人民期盼多年、奋斗多年，凝聚着城市光荣与梦想的历史性突破，是武汉发展的重要里程碑。地方一般公共预算收入迈上千亿台阶，达到1101亿元。全社会固定资产投资7002.85亿元，增长16.7%。社会消费品零售总额4369.32亿元，增长12.7%。

——先行先试一批改革创新举措。在全国率先推出规范行政权力运行的权力清单、程序清单和责任清单“三联单”制度，高校、科研机构职务科技成果使用、处置和收益管理改革走在全国前列。“青桐计划”点燃大学生创新创业激情，新增大学生创业企业超过600家。国务院明确武汉开展国家创新型城市试点。

——武汉三镇通地铁。轨道交通4号线二期开通试运营，与4号线一期、2号线一期，共同串联起汉口、汉阳、武昌，三镇同圆“地铁梦”，武汉交通格局正在改写。

——国际大通道网加快形成。新开通武汉至旧金山、莫斯科等国际及地区航线7条，累计达到31条；国际及地区旅客吞吐量130万人次，均居中部第一。对接国家“一带一路”战略，开通武汉至东盟四国的近洋航线，中欧（武汉）国际铁路货运班列实现常态化运营。

——城市环境显著改善。同步推进“三创”工作，掀起创建全国文明城市热潮，创建国家卫生城市通过国家技术评估，城市形象不断提升。

——文化新品牌亮点纷呈。首届WTA武汉网球公开赛成功举办。城市文化新地标汉秀剧场、万达电影乐园、光谷国际网球中心投入使用。“看武网、赏汉秀”成为城市新品牌。

——民生福祉不断增进。全市公共财政用于民生领域的支出达793.7亿元，增长9.8%，民生支出占公共财政支出比重达67.3%，比上年提高2.9个百分点，解决了一批涉及群众切身利益的居住、出行、教育、医疗、社保、食品药品安全等问题。城镇常住居民人均可支配收入增长9.9%；农村常住居民人均可支配收入增长12.3%。

武汉，每天不一样！武汉力量更加雄厚，武汉精神更加自觉，武汉自信更加坚定，武汉形象更加鲜明！勤劳智慧的武汉人民，正满怀豪情、奋勇前行在建设国家中心城市、复兴大武汉的伟大征程上！

过去的一年，我们主要抓了五个方面工作：

（一）稳增长，促转型，经济规模质量同步提升

强化工业支撑作用。深入实施工业倍增计划，坚持不懈抓工业投资、产业发展、重大项目和园区建设。完成工业投资2606亿元。上海通用武汉生产基地一期、北车轨道交通装备修造基地、周大福珠宝文化产业园等5个投资50亿元以上工业项目建成投产；开工建设武汉华星光电、东风雷诺、华为光电子生产研发基地等5个投资50亿元以上工业项目；新引进10个投资50亿元以上工业项目。“大光谷、大车都、大临空、大临港”四大工业板块建设扎实推进。工业倍增发展区新增开发面积50平方公里。支柱产业实力不断增强，汽车及零部件、电子信息、食品烟草、石油化工等产业保持快速增长，汽车产销量均突破百万辆。启动实施千企升级计划，完成技术改造投资650亿元，推进400户骨干企业改造升级。工业总产值突破1.3万亿元。

提升服务业规模水平。大力实施服务业升级计划。生产性服务业特色明显、业态优化。引进金融机构8家，多层次资本市场蓬勃发展，武汉民间金融街建成开街，金融机构各项贷款余额14463亿元，增长13%。社会物流总额突破2.5万亿元，获批两岸冷链物流产业合作试点城市，东西湖综合物流园成为首批国家级示范物流基地。举办各类展会708场次。工程设计产业产值、软件和信息服务业收入均突破1000亿元，成功入选“宽带中国”示范城市。武昌·长江文创设计产业园获批国家文化产业试验区，“汉阳造”文化创意产业园获批国家级广告创意园区。商贸流通现代化步伐加快。电子商务交易额突破3000亿元，增长68.5%；武汉宜家、武商众圆广场等10个大型商业综合体开业。成功创建全国旅游标准化示范城市，黄陂木兰文化生态旅游区获批国家5A级旅游景区；全市5A级景区达到3个，5家旅行社进入全国百强，均居全国副省级城市首位。引进投资30亿元以上现代服务业项目10个。

加大创新驱动发展力度。加快实施自主创新能力提升计划。推动出台《东湖国家自主创新示范区条例》、《武汉市知识产权促进和保护条例》。

科技体制改革深入推进。全面落实“黄金十条”。扩大知识产权融资、“萌芽贷”等科技信贷，新增科技贷款176亿元、科技保险207亿元。新增新三板挂牌企业43家，累计79家。各类创投机构330家，管理资本总量300亿元。建立武汉人才创新创业超市，探索实施外籍高层次人才“绿卡”制度，引进海内外高层次人才259名。

区域创新体系不断完善。支持10家工业技术研究院引进海内外研究团队140个，孵化科技型企业137家。国家级产业技术创新战略联盟和企业研发中心分别达到7家和23家。组织实施关键共性技术攻关项目73个。发明专利授权量3900件。技术合同交易额309亿元。

战略性新兴产业规模不断壮大。编制实施加快光电子信息、生物健康、新能源等优势产业集聚发展规划纲要。积极参与、推动设立总规模为300亿元的集成电路产业基金。引进武汉天马二期等一批重大项目。武汉未来科技城、光谷生物城等特色园区产业聚集度不断提升。新增高新技术企业163家，总数达1276家。高新技术产业实现产值6725亿元，增长20%。

（二）重改革，扩开放，发展动力活力明显增强

深化经济体制改革。研究制定新一轮国资国企改革总体方案。完成武汉国资公司与武商联集团整合重组。完善公共财政体制，全口径预算管理有序推进。降低准入门槛，面向民间资本，推出38个总投资1012亿元招标项目。推进工商登记制度改革，全面实施注册资本“实缴改认缴”、“先照后证”等制度。市场活力进一步释放，新增各类市场主体13.68万户，增长26.4%。

加快政府职能转变。出台《武汉市政府职能转变和机构改革实施意见》。市级行政审批事项由259项减少到240项。市场监管、农业农村管理等领域机构调整有序推进，市、区、街（乡镇）三级食品药品监管机构基本建立。完成561家事业单位分类工作。推出政府向社会购买公共服务目录。加大政务公开力度，市、区全面公开财政预决算和“三公”经费预算信息。开展电视问政、民评民议活动，深化“治庸问责”，坚决查处行政不作为、乱作为、慢作为。坚持依法行政。组建市政府法律顾问团。出台《武汉市行政过错责任追究办法》。提请市人大常委会审议地方性法规草案5件，制定政府规章9件，人大议案、代表建议和政协建议案、提案1074件全部办结。

提升城市国际化水平。开放型经济加快发展，新引进世界500强企业16家，累计216家；实际利用外资62亿美元，增长18.1%；完成进出口总额264.29亿美元，增长21.4%；对外直接投资额8.25亿美元,增长3.8倍。开放功能进一步提升，中国内陆（湖北武汉）自由贸易试验区申报和先行先试积极推进；武汉外国领事馆区规划建设方案获国家批复；天河机场获批实行过境72小时免办签证政策，武汉成为过境免签城市；武汉经济技术开发区国际教育园区建成使用。国际交流合作广泛深入，协作开展了中法建交50周年系列纪念活动，开启法国巴黎中国文化中心“武汉之窗”；成功举办中俄万里茶道城市市长高峰论坛，与硅谷11个城市共同发布加强合作《双谷宣言》，新增28个国际友好交流城市。

（三）强基础，优环境，现代化大都市风貌日益彰显

强力推进城建攻坚。坚持市、区共建，城市基础设施建设投资达到1515亿元。城建重大项目竣工17个、开工17个、续建33个。

交通枢纽建设取得新进展。武汉至黄石（黄冈）城际铁路、江北铁路一期、机场高速公路建成通车。武汉长江中游航运中心建设全面展开，阳逻港集装箱吞吐量首次突破百万标箱，迈入世界内河集装箱港口第一方阵。天河机场T3航站楼建设冲出“地平线”，第二跑道及交通中心建设抓紧推进。

城市路网建设加快。鹦鹉洲长江大桥建成通车。三环线北段改造工程完工。长江大道一期、姑嫂树路快速通道、水果湖片区交通改善工程竣工通车。轨道交通加快向新城区延伸，1号线汉口北延长线开通试运营。轨道交通机场线、21号线、27号线、29号线和杨泗港长江大桥、沌口长江大桥等项目开工建设。轨道交通3号线一期、6号线一期、7号线一期、8号线一期，江汉六桥、东湖通道、东风大道、雄楚大街改造等重大项目加快推进。建成微循环道路54条、慢行交通系统63.5公里。

市政设施不断完善。新增排水干管100公里，疏浚管涵4956公里。龙王嘴污水处理厂改扩建工程建成投入运行。新增污水管网132公里。完成8个自来水厂饮用水源地隔离防护工程。建成地埋式垃圾转运站30座。城市排渍能力、污水收集处理能力、供水安全保障能力和垃圾处理能力有效提升。

城市更新改造有序开展。三环内“三旧”改造全面启动。完成11个城中村整体拆除。汉正街、二七片、龟北片、青山棚户区等重点片区改造加速实施。

深入推进“城管革命”。全面落实《武汉市城市综合管理条例》。集贸市场、小餐饮、食品小作坊、建筑工地、背街小巷、铁路沿线、违法建设等专项整治取得明显成效。深化城市管理执法体制和考评机制改革，稳步推进环卫作业市场化改革，城市综合管理效能进一步增强。

加强生态环境保护。“两型社会”建设综合配套改革试验取得新进展。制订《武汉市主体功能区规划》、《武汉市全域生态框架保护规划》，全面划定和严守生态保护红线。启动湿地自然保护区生态补偿试点。实施绿满江城行动计划。第十届园博会筹备工作扎实开展。张公堤城市森林公园绿带基本形成，沙湖公园、戴家湖公园基本建成。新建绿道222公里，新增绿地668万平方米。出台《武汉市山体保护办法》，完成6000亩破损山体生态修复。市域166个湖泊“三线一路”保护规划全面编制完成。开展国家水生态文明城市试点。实施改善空气质量行动计划，城市空气质量优良天数182天，比上年增加22天，PM2.5平均浓度比上年下降12.8%。中法武汉生态示范城启动建设。国家环保模范城市创建积极推进。

（四）抓统筹，兴新城，城乡一体化取得新进展

着力提升城镇化质量。制订实施《武汉市新型城镇化规划》。获批国家新型城镇化综合试点。武汉经济技术开发区与汉南区一体化管理体制机制基本形成。阳逻、吴家山、纸坊、常福、盘龙、纱帽等产业新城建设加快，落户投资5亿元以上工业项目32个。

大力发展现代都市农业。7万亩设施蔬菜基地建设成效初显，主要“菜篮子”产品综合自给率达73.5%。新增国家级农业标准化示范区2个。实现农产品加工产值2310亿元。赏花经济发展迅速。新型农业经营主体不断发展，新增家庭农场840个、农民合作社980个。农村产权改革确权登记任务全面完成。

完善农村基础设施。综合整治大型泵站主引水港5条，更新改造骨干泵站179座，除险加固病险水库30座，整治排灌港渠3286公里。中央投资农田水利建设年度项目全面完成。新建“村邮站”500个。

（五）惠民生，促和谐，社会建设全面加强

提升基本民生保障水平。深化全民创业，城镇新增就业18.64万人，转移农村劳动力5.68万人，扶持自主创业2.9万人。社会保险净增参保59.4万人次，城乡居民基本养老保险基础养老金提高20%。保障性住房新开工8.5万套，基本建成4.9万套，分配入住3.6万套。公租房、廉租房实现并轨管理。累计发放困难群众救助补贴20多亿元。新建改建社区养老院104家，新增城乡居家养老服务场地141处。获批全国养老服务业综合改革试点城市。

完善公共服务体系。各级各类教育全面发展。通过国家义务教育基本均衡督导评估。完成100所公办小学标准化学校建设任务。新增适龄幼儿入园学位9000个。高考全口径升学率保持在93%以上。教育云“三通两平台”建设基本完成。

国家医疗卫生服务中心建设加快。新增国家临床重点专科26个，总数达109个。新增三级医院6家，总数达45家，居全国城市第三位。完成30家基层医疗卫生机构提档升级，建成50个中心村卫生室。全科（家庭）医生、乡村医生签约服务200万人。

文化事业繁荣发展。“文化五城”建设扎实推进。公共图书服务网络不断健全。开展各类文化惠民活动2万多场。5项文艺精品获国际和国家奖项。启动建设武汉“中共中央机关旧址纪念馆”。成功举办武汉国际杂技节、男篮亚洲杯赛等大型文体活动。

推进社会治理创新。全面深化1350个幸福社区创建工作，社区组织协助政府服务事项由165项减至16项，被授予“全国和谐社区建设示范城市”。激发社会组织活力，新增社会组织2103家。长江救援志愿队用生命托起城市大爱，感人事迹享誉全国。“六五”普法扎实开展。信访工作制度改革有力推进。社会治安防控体系不断完善，全国深化平安建设现场会在武汉召开。食品药品监管、消防、安全生产工作进一步加强，杜绝了重特大安全事故发生。

协调发展各项社会事业。“单独两孩”政策平稳实施，出生人口性别比持续下降。争创第六届“全国双拥模范城市”、援疆援藏工作扎实推进。国家安全、国防动员、民防、仲裁、保密、参事、气象工作不断加强，文史、档案、民族、宗教、侨务、科协、地方志工作取得新成绩，妇女、儿童、老龄、残疾人事业健康发展。

市政府承诺的十件实事全面完成。

我们在努力完成年度目标任务的同时，着眼长远，积极做好落实武汉2049远景发展战略的相关工作。

各位代表，过去的一年，我市经济社会保持了持续健康发展，成绩来之不易。这是党中央、国务院亲切关怀的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各个岗位上的全市各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，表示崇高的敬意！向中央在汉单位和各类驻汉机构，向驻汉部队、武警官兵，向所有关心支持武汉建设发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，加快发展仍然是武汉当前最重要的任务，新常态下，武汉既面临难得的发展新机遇，也会出现新情况、遇到新问题、面临新挑战。主要是：产业规模不够大，实力和竞争力还不够强，传统产业转型升级任务艰巨，新兴产业成为支柱尚需时日，继续保持中高速增长压力和困难增大；国有资本能量没有得到充分释放，民营经济发展相对滞后；长期积累的结构性矛盾和体制性障碍进一步凸显，改革攻坚任务相当艰巨；城市建设任务依然繁重，城市服务管理存在薄弱环节，交通拥堵、空气污染等“大城市病”依然突出，就业、社会保障、住房、教育、医疗、食品安全等民生工作离群众期望还有差距；多元化群体利益的协调难度增大，创新社会治理更加迫切；政府工作中还有缺点和不足，“庸懒散”问题依然存在。对于这些问题，我们将在今后工作中加倍努力，切实加以解决。

二、2015年工作建议

各位代表，市委十二届六次全会确立了“万亿倍增”的新目标，提出用七年时间，实现经济总量由一万亿向两万亿跨越。2015年是向“万亿倍增”目标迈进的开局之年，是“十二五”规划的收官之年，是加快建设国家中心城市的重要一年。做好今年的政府工作，非常重要。

当前，武汉的发展已步入上升通道，我们虽然面临一些困难和挑战，但更具有跨越发展的有利条件。国家深入实施促进中部崛起、“一带一路”、长江经济带和创新驱动发展、扩大内需等战略，为处在战略交汇点上的武汉，提供了难得机遇，开辟了新的发展空间。

我们必须抓住机遇、乘势而上，迎接挑战、锐意进取，以义不容辞的责任担当、奋发有为的工作激情，把武汉的事情办得更好，把我们的城市发展得更好！

2015年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，积极把握和主动适应经济发展新常态，围绕“支点之点”，突出运用改革方法释放发展潜力，突出创新驱动加快转型升级，突出建管并重提升城市功能品质，突出完善公共服务增进民生福祉，突出保护生态环境建设美丽江城，突出严格依法行政建设法治政府，努力实现经济平稳较快增长，确保社会和谐稳定，圆满完成“十二五”规划的各项目标任务，为建设国家中心城市、复兴大武汉奠定坚实基础。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右；地方一般公共预算收入增长11%；全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长13%；城乡居民收入增长与经济增长同步。全面完成省下达的节能减排任务。

上述指标是我们在科学分析后确立的，是我们期望的发展目标，是增强信心、稳定人心的目标，更是提振全市干部群众精神的目标。我们立足于自我加压，“跳起来摘桃子”，就是要给市场一个明确的信号，增强各类市场主体在武汉发展的信心。在实际工作中，我们将坚持实事求是，确保实实在在的增长。

今年重点抓好以下七个方面工作：