中共甘肃省委关于巡视“回头看”整改情况的通报

根据中央统一部署，2016年11月8日至2017年1月6日，中央第三巡视组对甘肃开展了巡视“回头看”。2017年2月11日，中央巡视组向甘肃省委反馈了巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

一、提高政治站位，聚焦政治整改，把巡视“回头看”反馈意见整改落实作为重大政治任务抓紧抓实抓好

中央巡视组反馈的意见，代表中央要求，体现中央权威。全面深入抓好整改，是向党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央决策部署看齐，确保全面从严治党落到实处，确保中央政令畅通的重大政治考验；巡视成果能不能落地生根，关键看整改，尤其要看政治立场和整改态度，看整改举措和整改成效。省委决心以中央巡视“回头看”问题整改为契机，在政治高度上突出党的领导，在政治要求上狠抓党的建设，在政治定位上聚焦全面从严治党，以雷厉风行的作风和坚决果断的措施，认真抓好中央巡视组反馈意见的整改落实，努力把整改过程变成落实全面从严治党要求、持续转变作风、推动改革发展的过程，为决胜全面建成小康社会提供坚强保障。

（一）统一思想认识，增强巡视整改政治自觉。中央巡视组对我省开展巡视“回头看”，既是以“四个意识”为标杆，对全省各级党员干部自觉接受监督、锤炼政治品格、提高党性修养、弘扬优良作风的一次深刻教育和警示，也是对省委及全省各级党组织推进全面从严治党、落实主体责任、营造良好政治生态的一次有力督促和鞭策。中央巡视组指出的问题具体深刻、客观中肯，一针见血、切中要害，发人深思、令人警醒，完全符合甘肃实际，我们真诚接受、照单全收、坚决整改。2月12日，省委召开常委会会议，对巡视整改工作进行专题研究部署，要求旗帜鲜明讲政治，按照“真认账、真反思、真整改、真负责”的要求，以最严格的标准、最严厉的举措、最严谨的作风、最严肃的问责抓整改，确保问题整改全见底、全见效。2月19日，省委常委会专题研究审定《中共甘肃省委关于中央第三巡视组开展巡视“回头看”情况反馈意见的整改落实方案》，围绕反馈指出的问题和提出的意见建议，明确了整改原则、整改目标、整改任务、整改措施和整改要求，做到了问题明确、任务明确、责任明确。2月23日，省委召开全省巡视整改动员大会，对整改工作作出全面安排部署。同日，召开省委常委会（扩大）会议，要求以强烈的政治责任感坚决有力抓好巡视整改工作。2月24日至26日，省委举办省市党政主要领导干部研讨班，以贯彻落实十八届六中全会精神为主线，对全面贯彻落实习近平总书记“八个着力”重要指示进行了专题辅导和深入研讨。3月7日，召开省委常委会（扩大）会议，学习习近平总书记在中央政治局第39次集体学习时的重要讲话，对扶贫领域问题的整改提出具体要求。3月17日，召开全省领导干部大会，传达学习全国“两会”精神，对进一步做好巡视整改工作提出要求。3月21日，省委巡视“回头看”整改工作领导小组召开第一次会议，听取各常委牵头的整改落实工作进展情况汇报。3月24日至25日，召开省委常委会会议专题研究讨论有关整改事项。3月28日，省委常委会召开专题民主生活会，常委会班子和个人对标巡视“回头看”反馈问题和意见建议，深入查找存在问题，深刻剖析问题根源，严肃开展批评和自我批评，进一步深化了思想认识，增强了政治自觉，明确了整改措施和努力方向。4月1日，省委常委会专题审议省委巡视“回头看”整改情况报告，要求全省上下以抓好整改的实际行动践行绝对忠诚、体现责任担当，以见底见效的整改成果兑现郑重承诺、交出合格答卷。

（二）加强组织领导，压实巡视整改政治责任。省委自觉把巡视“回头看”整改工作扛在肩上、抓在手上，充分发挥统揽全局、协调各方的领导核心作用，从常委会班子抓起，从常委自身做起，坚持以上率下，层层传导压力，带领并督促全省各级各方面坚决整改落实。一是建立领导机构统筹推动。省委成立由主要领导担任组长的中央巡视组反馈意见整改落实工作领导小组，负责巡视整改工作的统一领导、统筹部署、协调推进、督促落实，形成了省委统揽、常委牵头、逐级分解、层层担责的整改工作格局。二是制定整改方案靠实责任。省委整改方案逐条列出了问题清单、任务清单、责任清单、时限清单和进度清单，逐项明确了牵头领导、责任单位、整改时限和目标要求，形成了整改的“路线图”和落实的“时间表”。三是坚持以上率下联动整改。省委常委会班子成员都签订了整改“责任书”。省委常委主动认领任务，细化整改措施，督促有关市州和相关部门共同整改。各市州和省直部门党委（党组）对照省委整改方案，结合实际制定整改措施，严格按标准要求、时间节点不折不扣落实各项整改任务。

（三）坚持问题导向，从严从实进行全面整改。省委按照“条条要整改、件件有着落”的整改要求，坚决做到问题不查清不放过、责任不追究不放过、整改不彻底不放过。一是分类施策抓整改。省委常委会自觉把班子摆进去、把班子成员摆进去，以下看上、举一反三进行深入分析查摆，将巡视反馈的问题从政治担当不够有力、班子建设不够严实、“两个责任”落实不够深入、意识形态工作责任制落实不到位、选人用人问题仍较突出、维护群众利益还有不足等6个方面进行了梳理归纳，对事实清楚、已经查清的人和事，该问责的已经问责，该处理的已经处理，该调整的已经调整，一些还需进一步核查的问题正在抓紧进行；对于情况复杂需要一定时间解决的，细化方案、明确责任，确保半年内取得阶段性成效，一年内整改到位；对于事关全局、牵涉面较广、短期内难以解决的，通过专项整治，集中突破；对于一些深层次的问题和涉及体制机制的问题，通过深化改革理顺体制、建章立制，从制度层面推动问题解决，先后有针对性地制定修订了27项制度性文件。二是统筹兼顾抓整改。把巡视“回头看”反馈意见整改与督查、调研、民主生活会新查摆出问题的整改结合起来，通盘考虑，认真研究，在个性问题和共性问题上同时用力、治标和治本上协同推进，切实做到思想上高度重视、源头上综合治理、根子上彻底解决。三是专项整治抓整改。针对巡视反馈意见中指出的突出问题，部署开展了跑官要官买官卖官、拉帮结派团团伙伙、“带病提拔”“带病上岗”等专项整治，既促进解决突出问题，又推动面上整改落实。

（四）强力严督实查，确保整改工作取得实效。省委常委会班子及成员带头落实整改方案及签订的责任书，站位一线当指挥员、战斗员、督查员，指导和督促各级各部门、各个层面抓好整改落实，对整改任务逐项建台账、抓跟踪、促落地，整改不到位绝不收兵。在全省开展“明查暗访督查年”活动，把巡视整改落实情况作为督查的重要内容，重点就学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是“八个着力”重要指示精神、落实全面从严治党要求、执行中央八项规定精神等情况进行督查，截至目前已开展5次专项督查。

二、坚持动真碰硬，注重真抓实改，推动巡视“回头看”反馈意见整改落实见底见效

（一）“两个责任”落实还不到位。

1.针对省委履行主体责任抓落实、重实效不够，导致“上热中温下冷”的问题。

一是持续深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，以理论上的清醒不断促进政治上的坚定，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持《省委常委会集体学习习近平总书记系列重要讲话制度》，每次常委会第一个议题都安排学习习近平总书记最新重要讲话精神。制定《省委理论中心组2017年度学习计划》，把深入学习领会和贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略贯穿始终。今年以来，省委常委会和省委理论中心组已经集中学习研讨11次。

二是坚持把抓好党建作为最大政绩，省委常委会及时研究部署加强党的领导、推进党的建设相关工作。两个月来，省委召开常委会9次，其中安排部署全面从严治党的议题有15项。

三是举办省市党政主要领导干部专题研讨班，深入学习贯彻党的十八届六中全会精神、习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神和视察甘肃时的重要指示精神，围绕“政治上怎么看待、认识上怎么把握、行动上怎么落实、成效上怎么体现全面从严治党”等主题深入研讨，进一步增强履行全面从严治党责任的政治自觉和行动自觉。

四是召开省委常委会专题民主生活会，在制定具体方案、扎实开展学习、深入谈心谈话、强化反思警醒、撰写对照检查材料的基础上，聚焦中央巡视“回头看”反馈问题，坚持以下看上，认真反躬自省，在查找问题上注重见人见事，在剖析根源上注重挖深挖透，在相互批评上注重警醒警示，在推进整改上注重求实求效，过了一次砥砺思想、触及灵魂的高质量党内政治生活，达到了统一思想、提高认识、强化责任、合力整改的目的。

五是健全完善管党治党制度体系，已印发《甘肃省推动全面从严治党主体责任落实督查办法（试行）》，正在研究制定贯彻《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例（试行）》《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》等党内法规的配套制度，为推动“两个责任”落实提供制度支撑和保证。

六是组织对14个市州、220个省直部门和单位2016年度党风廉政建设责任制落实情况进行了检查考核，对中央巡视组反馈问题涉及的市州和部门，在考核中按违规事项顶格扣分，给予警示。

2.针对省委巡视工作组织实施不够有力、成效不够突出的问题。

一是修订《中共甘肃省委巡视工作领导小组工作规则》，对领导小组基本职责、议决事项、工作流程和纪律要求等内容进一步作了规范。正在研究制定关于健全完善省纪委机关、省委组织部与省委巡视机构工作协作配合机制的意见，确保巡视工作组织实施有力。

二是建立省委巡视组组长库和巡视工作人才库，择优选定一批厅级党员领导干部纳入组长库，一批省管后备干部、优秀年轻干部和纪检干部、组工干部纳入巡视工作人才库，为强化巡视工作、发挥巡视“利剑”作用提供人才支撑。

三是对十八大以来省委巡视工作进行了认真总结，查找了存在的问题不足，提出了下一步加强和改进巡视工作的思路举措。

3.针对监督执纪问责失之于宽松软，工作力度不够的问题。

一是对监督执纪工作进行“回头看”，按照省纪委七次全会部署的严查一把手腐败行为、严查省管干部腐败行为、严查重点岗位腐败行为、严查一批大案要案、严查侵害群众利益的突出问题、严查中央巡视组移交的问题线索等“六个严查”任务，从严开展监督执纪工作。

二是聚焦反映问题较多的地方、部门和企事业单位，加大问题线索初核及执纪审查力度。

三是研究制定《监督执纪“四种形态”实施办法》，对适用情形和相互转化作出了具体规定。

四是认真贯彻《中国共产党问责条例》和我省《实施办法》，研究制定扶贫工作问责办法、统一战线工作问责规定。加大对落实“两个责任”不力问题的问责力度。今年以来共问责党组织8个，领导干部103人，给予处分19人。

（二）违反中央八项规定精神和“四风”问题屡禁不止、隐形变异。

4.针对违反中央八项规定精神的问题。

一是严格执行《党政机关国内公务接待管理规定》和《甘肃省省级党政机关公务接待管理办法》，严格落实接待清单制度，坚决杜绝无公函接待。已组织开展机关事业单位公务接待费支出情况全面检查，完善制度规定，严控公务接待费用支出。

二是严格执行中央关于楼堂馆所建设的有关规定，对全省党政机关单位办公用房的建设管理使用提出了严格要求。

三是对有的领导干部在单位食堂接受公款宴请和礼品问题，已对当事人给予党内严重警告处分，对组织、参与宴请的其他10名干部分别给予纪律处分或组织处理。省纪委对这起问题点名道姓作了公开通报曝光。

四是举一反三，严肃查处公款吃喝、公款旅游、公车私用、违规发放津补贴等痼疾顽症，严肃查处隐形变异、逃避监督等“四风”问题，释放越往后执纪越严的强烈信号。省纪委对2017年元旦、春节期间明查暗访发现的1355条问题线索进行梳理筛选，通过直查和督办转办等方式从严核查处理。今年以来，全省各级纪检监察机关共查处“四风”问题170起，处理279人，给予处分156人。

五是对贯彻落实中央八项规定精神实施意见重新梳理，对照中央有关部委出台的41项规章制度，对省委出台的实施意见进行了逐条梳理。针对制度建设不完善、执行制度不到位的问题，制定出台了《关于进一步规范领导同志新闻报道的实施意见》，正在修订完善《甘肃省省级党政机关培训费管理办法》和相关工作制度。

（三）选人用人问题仍比较突出。

5.针对用人视野不宽的问题。

一是结合省委班子换届工作，提前谋划省委“两委”委员人选调整配备方案，深入贯彻习近平总书记选人用人重要思想，坚持把政治标准放在首位，坚持党管干部原则，注重准确识人，注重因事择人，注重人岗相适，注重从基层一线选用优秀干部，不断拓宽选人用人视野和渠道。

二是对市州党政班子中有县区委书记经历、任职时间较长的干部，省直部门有县区委书记经历的正厅级干部进行了摸底，为有针对性地调整补充打好基础。

三是严格执行中央《关于加强市（地、州、盟）党政正职管理的若干规定》，党政正职优先考虑有县区党政正职经历的干部，新任党政副职优先考虑从市州产生。

6.针对一些干部“带病提拔”、“带病上岗”的问题。

认真贯彻落实中组部《关于防止干部“带病提拔”的意见》，研究制定我省具体实施意见，部署开展“带病提拔”、“带病上岗”问题专项整治。严格执行“凡提四必”要求，完善干部选拔任用工作纪实制度，切实加强对选人用人工作的监督。对涉陆武成案的领导干部，按问题性质和纪律规定作出相应处理。

7.针对超规格超职数配备干部的问题。

一是加强机构和编制管理，加大“超职数配备干部、超机构规格提拔干部、超审批权限设置机构，擅自提高干部职级待遇、擅自设置职务名称”整治力度，认真做好清理和消化违规设置的机构和超配人员工作。

二是省委已将7个开发区管理机构规格全部由副厅级调整为正处级，原核定的7名副厅级领导职数全部核销，今后开发区管理机构一律按正处级规格配备干部。9所高职院校机构规格全部由副厅级调整为正处级，原核定的18名副厅级领导职数全部核销。同时，核销了其他3个单位超规格超职数设置的3个副厅级领导职数。

（四）一些领域廉洁风险仍然较高。

8.针对矿产、交通、民航等领域的工程项目违规问题多发的问题。

一是关于矿产资源领域违纪违法问题。对全省所有已设立的矿业权进行全面排查清理，特别是对涉及自然保护区矿业权进行了重点清理，停止了所有自然保护区矿业权的新立。排查清理公开出让项目，逐项清理省地勘基金项目。全面清理矿业权报件，对不符合自然保护区管理规定的7宗矿业权全部予以退件处理。全面落实矿业权人勘查开采信息公示制度，督促矿业权人规范填报公示信息。

二是关于一些重大工程项目违规操作问题。在规范项目前期工作、优化审批流程的基础上，已出台《甘肃省重大建设项目稽察办法》，4月底前出台《甘肃省公共资源交易平台服务管理细则》《甘肃省公共资源交易平台场所设施标准》，正在加紧修订完善《甘肃省招标投标条例》《甘肃省重大项目管理办法（试行）》等法规制度，加大对重大工程项目的监管。

三是关于交通领域工程项目违规多发问题。已责成省交通厅从健全完善管理制度入手，制定了公路建设单位、公路工程招标代理机构两个信用评价实施细则，出台了公路工程设计变更管理办法、资金监管实施方案、廉政风险防控工作实施方案等。同时，省纪委对交通系统的问题线索进行起底排查，已立案查处省交通厅原副厅长杨映祥等9人贪腐问题，其他问题线索正在调查核实。

四是关于民航领域工程项目违规多发问题。对兰州中川机场二期扩建工程、兰州中川机场综合交通枢纽工程、甘肃“民航之家”项目、陇南成州机场等4个项目存在的问题已经整改完成，夏河机场、庆阳机场等2个项目存在的问题正在整改。同时，要求相关部门单位在项目建设中举一反三，对计划实施的所有项目，逐项落实项目立项、可研、初设、施工图设计和质量安全备案，规划许可、工程许可、施工许可、招投标等各类手续，确保项目建设合法合规。

五是关于兰州市北环路中段BT项目违规问题。按照“既处理事、又处理人”的原则，正在核实情况和厘清责任，在已对3人作出纪律处分的基础上，将对相关责任单位和责任人再次作出严肃问责处理。

9.针对宣传文化领域国有资产投资随意、管理混乱的问题。

一是修订了《甘肃省省属文化企业国有资产监督管理暂行办法》，健全国有文化资产投资论证、评审、跟踪、推进及风险防控机制，对国有文化投资进行前置性审核把关。目前相关文化企业已出台进一步完善重大项目决策的制度，健全现代企业管理制度，强化重大投资决策和项目运行监督管理，完善决策程序和风险评估制度，建立制衡追责机制。

二是加大对国有文化资产的监管力度，对有关文化单位拆除重建工程项目中的违纪问题立案审查，目前已立案审查4人，1人已移交司法机关处理。

（五）扶贫资金使用管理不规范。

10.针对扶贫工作统筹协调不够，资金与项目错位等问题。

一是制定《甘肃省脱贫攻坚责任制实施办法》《甘肃省市州党委和政府脱贫攻坚工作成效考核办法》《全省贫困县党政领导班子和党政正职经济社会发展实绩考核实施方案》，进一步靠实脱贫攻坚责任，严格绩效考核评估。严格落实《甘肃省脱贫攻坚督查巡查工作实施办法》，加大对脱贫攻坚督查力度。

二是修订《2017年省级脱贫攻坚资金整合资金方案》，对23个部门管理的投向类同、目标接近的涉农资金使用类别、调整报批等作了进一步规范。制定《关于进一步加快财政专项扶贫资金支出提高资金使用精准度和效益的意见》《关于进一步加强财政专项扶贫资金监管的意见》，强化对扶贫资金拨付、结余、支出等环节的管理和监督。

三是组织开展对全省58个片区贫困县2015年-2016年财政专项扶贫资金使用管理情况的专项检查，对12个国家扶贫开发工作重点县扶贫政策措施落实和扶贫资金分配管理使用情况的审计。全面公开扶贫政策、资金项目安排等信息，广泛接受社会各界的监督。深入推进以查处不正之风保障扶贫政策落实、查处腐败问题保障扶贫资金安全为主要内容的“两查两保”专项行动，今年以来已查处扶贫领域违纪违规问题133件，处理252人，移送司法机关4人。加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，对我省4个列入国家挂牌督办的易地扶贫搬迁重点工程开展专项预防监督。

（六）贯彻“四个全面”战略布局不力，“四个意识”不够强。

11.针对落实习近平总书记对甘肃提出的“八个着力”要求有差距的问题。

一是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，把以习近平同志为核心的党中央对甘肃的特殊关怀转化为做好各项工作的实际行动。在省委常委会、省市党政主要领导干部专题研讨班上，重温习近平总书记作出的“八个着力”重要指示，进一步强化落实“八个着力”重要指示的政治担当和行动自觉。同时，组织各地各部门认真学习、深刻领会“八个着力”重要指示的精神内涵和本质要求，进一步统一思想、深化认识，聚焦发力重点、推动工作落实。

二是制定《甘肃省进一步贯彻落实习近平总书记“八个着力”重要指示精神实施方案》，明确了任务清单、责任清单和阶段性目标，确保“八个着力”重要指示精神落细落小。

三是加大“八个着力”重要指示精神的宣传力度，通过拍摄专题片、在媒体开设专题专栏推出系列报道、组织专家学者和各界代表进行研讨等方式，全方位、多角度宣传报道我省各地贯彻落实“八个着力”重要指示、建设幸福美好新甘肃的生动实践，进一步营造落实“八个着力”重要指示精神的浓厚氛围。

四是把贯彻落实习近平总书记“八个着力”重要指示精神情况作为省委2017年重点督查事项着力推进。3月中旬开展了一次明查暗访，对督查中发现的问题，已责成有关市州和省直部门认真研究解决。

12.针对环保问题较多的问题。

一是关于武威市、陇南市环境问题。武威荣华沙漠排污事件、陇星锑业尾矿库泄漏事件发生后，在国家有关部委、专家的指导下，省委省政府积极应对、妥善处置、消除隐患，尽量降低损失、减少负面影响，并对28名责任人进行了问责处理。以此为警示，持续加强环境隐患排查整治，实时发布环境质量信息，年底前制定出台《甘肃省企业事业单位环境信息公开实施办法》，完成尾矿库隐患治理年度目标任务。

二是关于白银市矿企非法开采破坏林地问题。目前，区域内所有违法企业均已停止采矿生产。经调查，白银市环保局、市国土局，靖远县、平川区政府及环保、国土等部门，均存在不同程度失职失责行为，初步决定对41人进行问责。已安排2100万元专项资金开展生态环境恢复治理，6月底前编制完成生态恢复治理方案，8月底前启动恢复治理工作。

三是关于张掖市境内祁连山保护区生态破坏严重问题。制定《关于进一步增强政治责任全面做好祁连山生态保护工作方案》，按照“四年三阶段”的目标，到2017年底，探采矿项目全部停止，水电站生态水下泄得到落实，人为污染破坏基本禁止。目前，环保部、国家林业局约谈排查出的231个项目中，已关闭退出113个，矿证到期不再延续7个，整顿后逐步退出30个，补办手续19个，继续运营加强监管60个，停工整顿2个。张掖、金昌、武威3市和省林业厅、环保厅、国土厅等部门已对64人进行了问责处理，对6名涉事企业负责人依法采取了拘留措施。下一步，将按照中央祁连山生态环境保护专项督查组的意见，对涉及的相关责任人进行问责。同时，修订完善了全省生态保护红线划定实施方案，年底前完成河西地区生态红线划定工作；全面开展了自然保护区生态问题自查整改工作，防止发生类似生态破坏问题；启动了《甘肃祁连山自然保护区管理条例》修订工作，4月底前制定出台《甘肃省省级自然保护区调整管理规定》《关于做好祁连山保护区旅游项目生态保护工作实施方案》，持续做好祁连山生态保护工作。

（七）政治纪律和政治规矩意识不强。

13.针对苏荣在甘肃造成的负面影响肃清不力的问题。

省委明确提出，对涉苏荣案的领导干部处理情况进行“回头看”，对处理不到位的干部严肃进行处理，该组织调整的组织调整，该纪律处分的纪律处分，坚决肃清苏荣案影响。正在组织编写《反腐败警示录》，对领导干部违反政治纪律等典型案例进行深入剖析，教育警醒广大党员干部引以为戒。

14.针对未如实报告个人有关事项的问题。

一是省委组织部发出通知，要求全省各级领导干部认真学习贯彻中央新修订的《领导干部报告个人有关事项规定》和新出台的《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》，增强如实准确报告个人有关事项的思想自觉和政治自觉。

二是举办全省学习贯彻领导干部报告个人有关事项两项法规培训班，对各市州委组织部、省直单位组织人事部门负责人及业务骨干共400多人进行了专题培训，对做好今年个人有关事项报告工作作了具体部署。

三是把领导干部个人有关事项报告纳入省委巡视和选人用人专项检查工作，认真落实“凡提必核”和随机抽查有关要求，严格按照有关规定对未如实报告人员进行处理，倒逼各级领导干部增强纪律和规矩意识。

15.针对有的领导干部档案造假的问题。

一是研究制定《干部档案任前审核实施细则》，下发《关于开展干部人事档案重点工作“回头看”的通知》，开展干部人事档案造假问题专项整治，切实防止干部档案造假。

二是部署对县乡换届后新进领导班子成员、2014年以来新任领导干部档案审核情况开展“回头看”，正在对市州换届新进领导班子成员档案进行复审。对认定档案造假的2名厅级干部、3名县级干部已给予处分或作出组织处理。

16.针对一些领导干部执行外出报备制度不严格的问题。

一是从严重申纪律。下发《关于严肃认真落实领导干部外出报告工作制度的通知》，从严明政治纪律和政治规矩的高度，再次对领导干部外出报告报备工作提出了明确具体要求。

二是从严抓好执行。对照中办、国办《关于进一步加强领导干部外出报备工作的通知》精神和省委关于加强领导干部外出报告工作有关制度规定，对不符合报告制度规范要求的及时退回重报，督促各级领导干部严格按规定、按要求、按程序报备，不搞变通，刚性执行。

三是从严督查通报。紧盯外出报告不及时、不一致、不规范和迟报、漏报、虚报、瞒报等重点问题，对领导干部外出报告报备情况进行监督检查。同时，建立健全年中、年底督查通报制度，对全省领导干部外出报告报备情况进行专项监督检查，对检查情况进行通报。

四是从严加强管理。统一印制《领导干部外出报告报备表》，对领导干部外出报告报备实行“一表式”管理。对不按要求报告报备的领导干部，按有关规定严肃问责。

17.针对一些领导干部不信马列信鬼神的问题。

一是各级纪检监察机关在执纪审查工作中，进一步加大了对违反政治纪律和政治规矩行为的审查力度。省纪委立案查处了省委统战部原副部长、省工商联原党组书记吴继德组织、参加迷信活动等违纪行为，给予开除党籍、开除公职处分，其涉嫌犯罪问题移送司法机关处理，一审判处有期徒刑16年。

二是持之以恒对各级领导干部开展理想信念教育，树牢“四个意识”，践行“三严三实”，补足精神之钙，筑牢信仰之基，增强党的意识和组织观念，严肃党内政治生活，严格遵守党规党纪，坚持民主集中制原则，修身慎行、怀德自重、清廉自守，永葆共产党人的政治本色。

三是启动实施全省社会主义核心价值观“十大创建”行动，组织领导干部和广大党员赴爱国主义教育和国防教育基地参观，接受革命传统教育。制作《甘肃红色廉政文化故事》系列节目，4月开始在省内媒体播出，积极推进政治文化建设。

（八）全面从严治党责任担当不够。

18.针对拉山头、搞团团伙伙的问题。

针对有的市领导干部从外地企业调入较多数量干部职工到本市党政机关、事业单位工作问题，对干部调动和任用过程逐一核查并重新进行考核，除个别普通企业职工外，对其余人员已作出免去现职处理。

针对有的市通过特定部门和岗位违规提拔使用的多名干部，逐一进行审核和考核，对发现问题的依纪依规作出了相应处理。并对近年来出台自定的选任干部有关规定进行了梳理核查，与中央和省委相关干部政策不一致的进行废止或修订；对涉及到的机构编制、人员管理、干部使用等，制定相关规范性办法，严格按照编办批复管理，严格执行选人用人程序。

19.针对找门路、找靠山、跑官要官现象比较严重的问题。

在全省开展跑官要官买官卖官专项整治，对找门路、找靠山、跑官要官现象，严肃查处，决不姑息，决不手软。以陆武成案为反面典型，强化警示教育，汲取教训，引以为戒。对向陆武成送钱送物涉案人员逐一进行复核，组织处理不到位的正在重新进行调查处理。

（九）落实意识形态工作责任制不到位。

20.针对有的党组织对意识形态工作领导不力的问题。

一是加强对意识形态总体形势、发展趋势、倾向性苗头性问题的分析研判，组织开展针对性培训，增强对舆论引导规律等相关重点内容的研究把握。完善应急指挥中心运行机制，切实加强舆情管控，积极稳妥做好引导处置工作。

二是出台了《甘肃省党委（党组）网络意识形态工作责任制实施细则》，制定了意识形态责任制考核办法和专题督查实施方案，严格落实舆情管控主体责任，牢牢掌握意识形态领域主动权和话语权。

三是省委与各市州党委、各相关部门党委（党组）签订意识形态工作责任书，逐级靠实意识形态工作责任，全面强化明责、履责、督责、问责等各环节工作。

四是将意识形态工作责任制落实情况纳入巡视工作安排，对发现的问题，依据《甘肃省党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》和《甘肃省实施〈中国共产党问责条例〉办法（试行）》的规定严肃问责。

（十）省直部门党建“灯下黑”问题突出。

21.针对抓党建不以问题为导向，措施不够严、实、细的问题。

一是认真抓好基层党建重点任务落实，对省直单位党组（党委）细化落实党建工作责任制提出具体要求。坚持问题导向，针对薄弱环节，全面加强和改进基层党建工作。下发《关于抓紧完成基层党组织换届工作的通知》，对基层党组织换届情况进行梳理，制定了未换届基层党组织管理台账，未按期换届的责成相关单位党组（党委）加快进度，尽快完成。

二是制定了调整配强省直部门机关党委书记、集中轮训机关党组织书记、全面实施省直机关党建目标绩效管理、加大对省直机关党建工作考核问责力度等10条具体整改措施。24个省直部门（单位）召开了落实全面从严治党责任推进会、巡视反馈意见整改落实会，切实解决机关党委作用弱化和党建工作“灯下黑”问题。召开了省直机关党的工作会暨抓党建述职评议大会，进一步靠实机关党组织书记抓党建工作的责任。

三是召开全省国有企业党的建设工作会议，传达学习习近平总书记重要讲话精神，安排部署全省国有企业党建工作，总结推广了3户国有企业党建工作典型。召开部分省属企业党委书记抓基层党建述职评议大会，制定《甘肃省省属国有企业党组织把方向管大局保落实的实施意见》《甘肃省国有企业党委会议事规则指引》《甘肃省国有企业党组织工作活动基本规范》《甘肃省国有独资公司章程指引》《甘肃省国有控股公司章程指引》等5项制度。对36户省属企业和市州国资监管机构监管的303户国有企业进行调查评估，查找涉及党的领导和党的建设方面的问题，并建立台账督促整改。

四是认真学习贯彻习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上的重要讲话精神，对15所省属高等院校进行调研，研究制定《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的实施意见》，正在筹备全省高校思想政治工作会议。举办省属高校院系党组织书记、中小学校党支部书记培训班，召开部分高校党委书记、校长参加的研讨会，分析查找了高校党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等方面的问题。

（十一）基层党组织存在软弱涣散情况。

22.针对一些单位“两学一做”走过场、有的村干部侵害群众利益、非公企业和社会组织党组织覆盖率低的问题。

一是在全省开展软弱涣散基层党组织整顿提升工作，采取“一支部一对策”方式进行分类整顿，促进基层党组织晋位升级。研究制定《甘肃省村干部管理办法》，修订《甘肃省村务监督委员会工作规则》，进一步健全村级议事决策机制和村务监督机制，加强村干部法律法规培训和廉政教育。加强村干部队伍建设，从培养选拔、教育培训、激励保障、监督管理等方面提出明确要求和具体规范，督促村干部履职尽责、发挥作用。

二是印发《关于对“两学一做”学习教育情况进行“回头看”的通知》，要求各地各单位组织基层党支部认真开展“回头看”，切实解决不严不实和走过场、组织生活会不经常、党员管理不规范等问题。根据中央精神，正在研究制定《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施意见》。

三是分别对非公企业和社会组织党组织覆盖率比较低、工作比较薄弱的市州组织部门负责同志进行了约谈。对14个市州26个县区非公企业和社会组织“两个覆盖”工作进行了督导，开展集中攻坚行动，目前全省非公企业和社会组织党组织覆盖率分别为38.8%、62%。向各地下达2017年社会组织“两个覆盖”增长幅度和目标任务，正在筹备召开全省社会组织党建工作推进会。

四是针对村干部侵害群众利益问题，集中开展“村霸”专项整治。紧盯重点人，紧盯扶贫资金分配发放的末端环节，严查虚列工程、虚编名册、虚构人员、虚开发票的问题，严查套取扶贫项目资金、农村低保资金、五保资金、困难群众救助资金的问题，严查优亲厚友、吃拿卡要、雁过拔毛、欺压群众的问题。省纪委对2015年1月至2016年8月期间侵害群众利益问题线索进行全面梳理，筛选出986件移交各市州，进行重点督办。深入推进重点县综合整治行动，向13个重点县区交办246件问题线索，督促举一反三排查整治面上问题。

三、保持政治定力，强化持续整改，加快建设幸福美好新甘肃

经过两个月的集中攻坚、扎实整改，我们聚焦党的领导、党的建设、全面从严治党等方面的突出问题，谋划实施了一批整改项目，解决整治了一批重点问题，问责查处了一批违纪干部，探索建立了一批制度机制，整改落实取得了阶段性成效，全省各项工作抓紧有序推进。但我们也清醒地认识到，巡视整改工作成效还只是初步的、阶段性的，距离党中央的要求还有一定差距。省委将坚持政治态度不变、整改标准不降、措施力度不减，始终以对党负责、对人民负责、对历史负责的态度，举一反三、标本兼治，全面持续抓好整改落实工作，确保问题整改见底到位。

（一）树牢“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚持政治整改的正确方向，把对党绝对忠诚贯穿整改工作全过程。一是牢固树立“四个意识”，持续深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，真正把“四个意识”根植内心、付诸行动、见诸成效，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，时时处处维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终坚持正确的政治方向，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是全面贯彻“四个全面”战略布局，加快全面小康社会建设进程，特别是把脱贫攻坚作为底线任务，大力开展精细精微“绣花”式扶贫，扎实推进联村联户、扶贫攻坚和精准脱贫行动，确保在既定时间节点完成脱贫攻坚任务。深入推进全面深化改革，在建立和巩固“四梁八柱”改革框架的基础上，力促重点领域和关键环节改革不断取得新突破。着力加快全面依法治省进程，持续推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，开创法治甘肃建设新局面。坚定不移深化全面从严治党，切实担负起管党治党政治责任，在坚持中深化、在深化中坚持，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。三是深入落实“八个着力”重要指示精神，认真执行进一步贯彻落实“八个着力”重要指示精神《实施方案》，狠抓督促检查，逐项对账落实，确保落细落小、抓实见效，不断增强人民群众的获得感和幸福感。

（二）强化政治担当，努力营造风清气正政治生态。着力提高政治站位，始终把旗帜鲜明讲政治作为最基本、第一位的要求，牢固树立政治理想、站稳政治立场、把牢政治方向，把增强“四个意识”不仅看表态、更要看行动、最终看效果真正落到实处，一以贯之地维护好以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，矢志不渝地在思想上充分信赖、在政治上坚决维护、在组织上自觉服从、在感情上深刻认同、在行动上始终跟随习近平总书记这个党中央和全党的核心。一是抓实思想政治教育，进一步健全完善省委常委会、省委理论中心组、省市党政主要领导干部专题研讨班等学习制度，深入学习马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系，原原本本、全面系统地学习习近平总书记系列重要讲话精神，教育引导广大党员学思践悟、知行合一，确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用，确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用。二是严明政治纪律和政治规矩，坚守政治立场，坚持政治原则，严守纪律规矩，做到“五个必须”，绝不允许“七个有之”问题在我省出现、存在和蔓延；严格贯彻执行党章党规党纪，坚决查处违反政治纪律和政治规矩的人和事。三是严格执行换届纪律，始终坚持把党的领导贯穿换届工作全过程，坚决贯彻落实党中央关于换届工作的部署要求和中纪委、中组部关于加强换届风气监督的通知精神，严格落实“九个严禁、九个一律”的纪律要求，进一步强化换届监督措施，严厉查处跑官要官、拉票贿选等行为，坚决防止“带病提名”“带病提拔”，弘扬新风正气，确保换届工作有序健康平稳进行。四是严肃和规范党内政治生活，对照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》12个方面要求，抓住重要节点、聚焦“关键少数”，认真落实民主生活会和组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度，自觉运用好批评和自我批评这个锐利武器，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。五是强化党内监督，认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例》，督促各级党组织和党员领导干部自觉接受监督，教育和引导党员领导干部增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，自觉做到不放纵、不越轨、不逾矩。

（三）履行“两个责任”，真正把管党治党各项要求落到实处。以中央巡视“回头看”反馈意见整改为新契机，以省委常委会专题民主生活会为新起点，深入学习贯彻十八届六中全会精神，坚决承担好全面从严治党的政治责任和领导责任，切实解决好主体责任落实“上热中温下冷”的突出问题，着力推动管党治党从宽松软加快走向严紧硬。一是认真落实主体责任，深入实施省委主体责任体系、衡量检验标尺和督查落实办法，着力强化教育警示、约谈提醒、压力传导、问责追责等工作，把主体责任向基层延伸、向部门延伸、向薄弱领域延伸，以务实有效的举措确保制度不空悬、责任不空转。着力强化巡视工作，用足用好巡视成果，聚焦全面从严治党查找政治偏差、纠正突出问题、完善规章制度，加快形成巡视整改长效机制。切实加大反腐力度，以中央巡视组反馈问题整改为切入点，坚持有案必查、有腐必反，从严从快核查处置违纪违规和腐败问题，不断巩固和深化反腐败斗争压倒性态势。二是切实履行监督责任，坚持纪在法前、纪严于法，持续加大矿产资源开发、重大工程项目建设、扶贫资金使用等重点领域监督执纪力度，及时严肃处理巡视移交的问题线索，综合运用“四种形态”，使各项纪律真正成为“带电的高压线”。进一步深化拓展纪检监察机关内部监督工作，严肃整治“灯下黑”，对“内鬼”和“蛀虫”坚决清理、严厉查处，着力建设一支忠诚干净担当的纪检监察队伍。

（四）加强党的建设，为各项事业健康发展提供坚强政治保证。坚持把抓好党建作为最大政绩、根本保证，紧紧围绕巡视反馈的党建领域突出问题，采取针对性举措，不断提高党的建设科学化水平。一是切实加强班子建设，对照中央巡视“回头看”反馈意见，进一步深入查找班子建设、履职尽责特别是政治意识、大局意识方面的差距，有针对性地进行改进提高，努力打造政治过硬、素质过硬、作风过硬的领导集体。今后一个时期，省委常委会将更加注重带头学习党章党规，带头学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，带头严格党内政治生活，带头贯彻执行民主集中制，带头严守政治纪律和政治规矩，始终做到讲政治、讲规矩、讲道德、讲奉献，以实际行动诠释绝对忠诚。二是健全和落实党建工作责任制，细化和实化各级党组织及班子成员抓党建的责任清单，普遍推行各级党组织负责人抓党建述职评议制度，对党建问题突出、整改落实不到位的部门和单位严肃问责，切实把党建工作责任落实到位。三是分类指导推进党建工作，统筹推进机关、学校、科研院所、国有企业、乡镇村、街道社区、非公企业、社会组织和民族地区等各领域党的建设，着力解决“重业务、轻党建”、省直部门党建“灯下黑”、基层党组织软弱涣散等突出问题，不断提高各级党组织的凝聚力、战斗力和创造力。四是匡正选人用人风气，始终坚持党管干部原则，牢固树立正确用人导向，严格执行组织人事纪律，充分发挥党组织领导和把关作用，抓好“带病提拔”、“带病上岗”、跑官要官买官卖官、“三超两乱”、档案造假等专项整治，着力提高选人用人制度化、规范化水平。

（五）以巡视整改落实的扎实成效，推动甘肃经济社会持续健康发展。坚持把巡视整改落实作为推动转型升级、富民兴陇的有利契机，以扎扎实实的整改落实成效，助推加快建设幸福美好新甘肃、全面建成小康社会进程。在具体工作中，我们将把抓好巡视“回头看”反馈意见整改同推动全省改革发展稳定各项工作有机结合起来，深入贯彻落实习近平总书记视察我省时提出的“八个着力”重要指示精神，把整改落实作为贯彻十八届六中全会精神的过程，作为贯彻中央各项重大决策部署的过程，作为坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争的过程，作为践行“五大发展理念”、营造良好发展环境、调整优化结构、提高发展质量和效益、保障和改善民生的过程，突出精准发力，抓好督查落实，凝聚各方力量和智慧，把改革发展稳定特别是脱贫攻坚、转型升级、生态建设、舆论引导、促进和谐等方面的工作抓紧抓实、抓出成效，让全省广大干部群众切实看到新气象新面貌和新变化新希望，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式：0931-12388

通信地址：兰州市南昌路1648号甘肃省纪委信访室（请在信封注明“对甘肃省委巡视整改情况的意见建议”）

邮政编码：730030

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   中共甘肃省委    

2017年4月24日