坚决贯彻习近平总书记走出振兴发展新路战略思想为决胜全面小康、建设幸福美好吉林而奋斗

——在中国共产党吉林省第十一次代表大会上的报告（2017年5月26日）

巴音朝鲁

同志们：

现在，我代表中国共产党吉林省第十届委员会向大会作报告。

中国共产党吉林省第十一次代表大会，是在全面建成小康社会进入决胜阶段、吉林新一轮全面振兴进入关键时期召开的一次十分重要的大会。这次大会的主题是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻习近平总书记走出振兴发展新路战略思想，为决胜全面小康、建设幸福美好吉林而奋斗！

一、砥砺奋进成就显著的五年（截取部分内容）

省第十次党代会以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实习近平总书记视察吉林重要讲话精神，团结带领全省广大干部群众，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，努力适应把握引领经济发展新常态，深入实施“三个五”发展战略，扎实推进中东西“三大板块”建设，在聚焦振兴中奋力拼搏，在抢抓机遇中乘势而上，在转型攻坚中砥砺前行，在从严治党中凝心聚力，经受住各种困难挑战和风险考验，经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设取得显著成就，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

1.坚决维护党中央权威，牢牢把握正确政治方向。

2.全力稳增长调结构，综合实力大幅提升。

3.破解难题激发活力，改革开放深入推进。

4.立足全局统筹推进，区域协调发展形成新格局。

5.加大环境整治力度，生态建设取得实效。

6.高度关注民生改善，人民生活水平显著提高。

7.协调发展文化事业和文化产业，文化强省建设步伐加快。

8.积极推进依法治省，民主政治建设稳步发展。

9.坚持全面从严治党，党的建设得到切实加强。

……

总结过去五年工作，我们取得的重要启示和经验，就是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实习近平总书记视察吉林重要讲话精神，始终坚持正确政治方向，始终自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移地把党的路线方针政策在吉林落到实处。党的十八大以来，习近平总书记发表系列重要讲话，提出治国理政的新理念新思想新战略，这是马克思主义基本原理与我国国情相结合的最新成果，是对中国特色社会主义理论体系的最新贡献，是我们在新的历史起点上实现新的奋斗目标的科学指南。2015年习近平总书记亲临我省视察工作，要求我们要变中求新、变中求进、变中突破，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路。两年来，我们始终牢记总书记的殷殷重托，把总书记的关心关怀转化为全省各级党组织和全体党员、干部的一致行动，转化为吉林振兴发展的生动实践。事实证明，这条新路是我省经济结构、发展动力向更加优化、更加合理、更加高级阶段演进的必经之路；是实现振兴吉林老工业基地和全面建成小康社会宏伟目标的正确之路；是全省各族人民共同翘首期盼、为之团结奋斗的希望之路。

回顾过去五年，我们也要清醒看到工作中还存在不少困难和问题。主要是：工业“一柱擎天”和结构单一的“二人转”状况还没有根本改变，发展质量效益、产业转型升级、新旧动能转换、城乡统筹发展还存在明显短板,缩小与发达省份差距的任务十分艰巨；全面深化改革红利还没有充分释放，制约发展的深层次体制机制弊端尚未根本破除，建立让市场主体活力充分迸发的营商环境仍需下更大功夫；城乡居民收入增长不快，群众的富裕程度、公共服务供给水平、生态环境质量、社会文明程度、社会治理现代化水平还需进一步提高；一些党员干部服务发展意识不强，克难攻坚思路不宽、办法不多，不作为、乱作为现象仍不同程度存在，党风廉政建设和反腐败斗争仍需持续发力、久久为功，等等。全省各级党组织和全体党员、干部要增强忧患意识，坚持问题导向，努力在实践中把各项工作做得更好。

二、走出具有吉林特色的振兴发展新路

未来五年，是我省加快转型升级、决胜全面小康、建设幸福美好吉林的关键时期。纵观国内外形势，世界政治、经济格局发生广泛而深刻的变化，全球经济仍处于深度调整期；我国经济发展进入新常态，发展内涵、供需结构等发生深刻变化，面临稳增长和防风险双重考验，但发展稳中向好的态势没有变，仍处于重要的战略机遇期。我们要坚决贯彻习近平总书记走出振兴发展新路战略思想，团结带领全省各族人民，放眼世界、紧跟时代，踏石留印、扎扎实实地走出一条具有吉林特色的振兴发展新路。转型升级是主攻方向。我省正处在发展方式转变、结构优化升级的重要关口，处在体制机制改革、发展活力蓄积的重要关口，处在优势加速释放、动能加速转换、活力持续增强的重要关口。我们要牢牢把握稳中求进工作总基调，把转型升级作为今后一个时期经济社会发展的主要任务，更加注重发挥吉林特色优势，更加注重体制机制创新，更加注重结构优化升级，更加注重质量效益，更加注重开放带动和创新驱动，更加注重经济社会协调发展，以转型升级的主旋律奏响时代发展的最强音。全面小康是历史使命。2020年我省和全国各地一道要如期全面建成小康社会。全面建成小康社会的关键在“建成”，核心在“全面”。除了经济发展指标要达到小康标准外，政治、文化、社会、生态文明建设等指标都要达标。我省有些发展指标好于全国平均水平，但有一些指标仍属“短板”，需要付出艰苦努力才能达到小康标准。我们要牢牢把发展作为第一要务，把民生作为第一责任，坚定不移地向全面小康社会目标迈进，让全面小康标准覆盖全部区域、全部领域、全部人口，不让一个贫困地区、一个贫困群众掉队，坚决取得决胜全面小康这场战役的最终胜利。幸福美好是奋斗目标。人民对幸福美好生活的期盼，就是我们矢志不渝的奋斗目标。在全面建成小康社会的基础上，实现“幸福美好”，就是要坚持以人民为中心的发展思想，让增进人民福祉、促进人的全面发展成为我们工作的根本出发点和落脚点；就是要进一步提高发展的品质，让经济更加繁荣、市场更具活力、人民更加富裕；就是要更加注重社会公平正义，维护人民的根本利益，让人民生活得更有尊严；就是要凸显生态优势，营造山清水秀的自然生态，使吉林天蓝山绿水更清、空气更洁净、环境更优美，让吉林人自豪、域外人向往；就是要坚持城乡统筹发展，促进城乡互补互融互进，让城市筑得起梦想、让农村留得住乡愁；就是要持续关注民生，让人民生活更加舒适安康、办事更加方便顺心、工作更加奋发快乐，全社会充满温暖、和谐和爱心。

走出振兴发展新路，我们必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。党的十八届六中全会明确了习近平总书记在党中央、在全党的核心地位，这是党和人民根本利益所在。习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略是马克思主义中国化的最新成果，是我们最强大的思想武器。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地维护党中央的权威，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加扎实地把党中央的各项决策部署落到实处。今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实习近平总书记视察吉林重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，抢抓新一轮振兴东北老工业基地历史机遇，坚持实施“三个五”发展战略，统筹推动中东西“三大板块”建设，着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生，在适应经济发展新常态中寻求新突破，在振兴老工业基地中集聚新动能，在提高社会治理能力中取得新进展，在全面从严治党中收获新成效，走出振兴发展新路，为决胜全面小康、建设幸福美好吉林而奋斗。

今后五年，我们要全面建成小康社会，要继续向全面振兴吉林老工业基地宏伟目标迈进，要开启第二个百年奋斗目标的新征程。这是中央的嘱托，这是时代的呼唤，更是人民群众共同的期盼。未来五年，我们的具体奋斗目标是：经济运行质量和效益明显提升，GDP增速高于全国平均水平，主要经济指标务实求进，实体经济振兴发展，创新成为引领发展的第一动力，集约式、内涵式发展特征更加突出，经济综合实力和竞争力进一步增强；产业结构优化明显提升，汽车、石化、农产品加工支撑作用更加明显，装备制造、医药健康、旅游成为新的支柱产业，建筑、光电信息、遥感卫星等优势产业做大做强，新能源、新材料等战略性新兴产业蓬勃发展；区域发展质量明显提升，中东西“三大板块”更加协调发展，新型城镇化和城乡发展一体化扎实推进，环境治理和生态修复取得重大突破，绿色经济成为全省发展的底色；改革开放成效明显提升，重要领域和关键环节改革取得突破性进展，供给侧结构性改革深入推进，国际国内合作进一步拓展，开放型经济新体制和全方位大开放新格局基本形成；社会文明程度明显提升，“法治吉林”、“平安吉林”建设深入推进，公共文化服务体系基本形成，诚信体系更加健全，社会治理能力现代化水平不断提高；人民生活水平明显提升，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，城乡居民收入增长与经济发展基本同步，就业更加充分,基本公共服务水平大幅提升，人民群众获得感和幸福感进一步增强。

“时代大任，责重如山”。全省各级党组织和全体党员、干部要增强时代感、使命感和责任感，强化奋发有为和顽强拼搏意识，撸起袖子加油干，奋发有为抓落实，以更加高昂的热情投身全面建成小康社会和振兴吉林老工业基地的伟大实践。

三、加快推动经济转型升级

加快发展是吉林的首要任务。必须坚持以新发展理念引领经济发展新常态，以推进供给侧结构性改革为主线，全力做好稳增长、调结构、转方式、促升级各项工作。

1.大力实施创新驱动发展战略，努力提高产业层次和水平。把创新作为经济加速增长的“发动机”和动能转换的“核心引擎”，坚持“加减乘除”一起做，“有中生新、无中生有”一起抓，促进经济由粗放式发展向集约式发展转型，推动产业由低端向中高端升级。要加强创新能力建设。强化企业创新主体地位，发挥高校和科研院所创新基础作用，实施重大关键共性技术协同联动攻关，推动国家协同创新中心、国家重点实验室建设，争取在重点领域取得新突破，加速科技成果在省内优先转化。要发挥创新的集聚效应。打造有利于创新的政策环境，推进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，扩大有效投资，推动重大项目建设，促进新经济、新业态、新模式加快形成，推动科技型“小巨人”企业不断涌现。要积极培育新产业。根据我省产业基础和发展条件，加快发展节能与新能源汽车、先进轨道交通装备、生物医药及高性能医疗器械、卫星及通用航空、精密仪器与装备、新一代信息技术和以碳纤维、玄武岩纤维、石墨烯、硅藻土等为代表的新材料产业。要努力提高产品质量。牢固树立质量第一意识，引导企业发扬“工匠精神”，加强品牌建设，增强产品竞争力，形成独有的比较优势，培育更多的“吉林名牌”、“百年老店”。加强知识产权保护和管理，促进公平竞争。吉林工业基础良好，实体经济特别是工业经济是科技创新的主战场，也是我们稳增长调结构和转型升级的着力点。要加快推进传统支柱优势产业改造升级，落实好《中国制造2025吉林实施纲要》，加大企业技术创新和技术改造力度，抢占实体经济新的制高点，把我省建设成具有国际竞争力的先进装备制造业基地、重大技术装备战略基地、国家新型原材料基地和重要技术创新与研发基地，形成具有持续竞争力和支撑力的工业体系。

2.深入推进全面深化改革，激发内在动力和活力。以习近平总书记“四个有利于”改革导航为总体遵循，科学谋划我省改革整体布局，深入推进以经济体制改革为核心的全面改革。要以推进供给侧结构性改革为主线，推动“三去一降一补”取得实质性进展。着力化解煤炭、钢铁行业过剩产能，稳妥处置“僵尸企业”，加快企业兼并重组。落实国家和我省消化转化政策，下大力气解决粮食库存和商品住房库存。规范政府举债行为，加强企业债务杠杆约束，多渠道化降金融风险。加大减税、降费、降成本等力度，切实减轻企业负担。要加快转变政府职能，推进简政放权。深化“放管服”改革，扎实推进政务服务“一张网”建设，大力推进便民服务改革，全面建立清单管理制度，加大信息公开力度，提升行政效率和质量，认真整治损害群众利益和市场公平的失信行为，推进全社会诚信体系建设，打造“诚信吉林”品牌。要立足做强做优做大国有企业，打好国企改革攻坚战。坚持政府推动与市场化运作相结合，央企改革与地方企业改革相结合，国有资本与非公资本相结合，增强活力与强化监管相结合，积极调整优化国有资本布局，加快推动国有企业转型升级，分类施策深化混合所有制改革，进一步完善现代企业制度。要破除民营经济发展的体制机制障碍，营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。积极构建“亲清”新型政商关系，不断优化投资营商环境，切实解决民营经济在市场准入、资金政策、要素条件、体制机制等方面制约，让大众创业、万众创新氛围日益浓厚，资本、人才等集聚效应充分显现，营造充满活力的经济生态。实施企业家素质提升工程，加强吉商队伍建设，弘扬吉商精神，提升吉商品牌的知名度和影响力。要统筹推进其他重点专项领域改革。加快财税、金融、商事制度等重点改革，推动已出台改革方案落地见效。支持国防和军队改革，推进军民融合深度发展。

3.加快发展现代农业，率先实现农业现代化。加快建设现代农业产业体系、生产体系、经营体系，发展规模效益型农业，走出一条集约、高效、安全、持续的现代农业发展道路。要深入推进农业供给侧结构性改革，加快农业提质增效、农民增收和可持续发展。突出发展现代食品工业，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，做大做强“吉字号”优质特色农产品品牌。积极发展多种形式的适度规模经营，加快培育家庭农场及联盟、农民合作社及联合社等新型经营主体及服务主体。实施农民增收行动计划，广辟农民增收致富门路。要稳定提高农业综合生产能力。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，严守耕地红线，继续加强农田水利基础设施建设，大力发展节水农业，加强黑土地保护治理和土地整治，深入实施主要农作物全程机械化整省推进。要优化农业产业格局。推动形成中部粮食生产核心区、东部山地特色优势产业区、西部生态农牧区各具特色的现代农业发展布局，构建以粮为基础，粮经饲统筹、种养加结合、农村一二三产业融合发展的现代农业产业体系。要健全农业社会化服务体系。推进农业云平台和云数据建设，加快物联网应用和农业电子商务发展，提高农业生产经营信息化水平。加快农村融资服务体系建设，提升农村金融服务支撑能力。完善职业农民管理体系和教育培训体系，培育有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。要全面深化农村改革。完善农村土地“三权分置”办法，统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地和农民宅基地入市改革试点。深化农村集体产权、国有林区林场、农垦、供销合作社等改革，完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度。要大力推进社会主义新农村建设。启动实施改善农村人居环境行动计划，加快农村基础设施和社会事业建设，把加强“美丽乡村”建设与特色乡村旅游等富民工程融合起来，保护文化特色，打造农村美丽家园。

4.积极发展服务业，加快构建产业发展新格局。服务业兴旺发达是现代经济的显著特征和重要标志。要拓宽发展思路。坚持生产性服务业和生活性服务业并重、传统服务业和现代服务业并举，增加高品质服务消费供给，积极开拓新领域，大力发展现代物流、“互联网+”、电子商务、节能环保、云计算、大数据等极具发展前景和潜力的“朝阳”服务业。大力推进全域旅游，建设中国生态旅游大省、冰雪旅游强省。支持银行、保险、信托、证券、金融租赁公司等各类金融组织发展，建立辐射东北亚的区域金融中心。要强化要素支撑。优先安排服务业项目用地，实行公益类服务业划拨用地政策，支持旧城区改造、城区老工业区搬迁等土地用于服务业发展。创新财政金融支持方式，放宽服务业项目申请政府资金的要件限制。加大对服务业领军人才、高层次紧缺人才的引进力度，强化人才要素支撑。要发挥服务业对农业、制造业的“粘合剂”作用，促进一二三产业融合发展。科学把握产业互动发展的经济规律，推动信息技术在服务业中的创新应用，加速服务业产业内部融合，不断催生新产业、新业态。推动服务业与农业、制造业深度融合，更多地向服务业要消费潜力、投资拉力、创新能力，以服务业的迅猛发展推动我省产业结构加快向集约化、专业化、高端化方向发展。

5.实施区域协调发展战略，加快推进新型城镇化。在合理布局中释放新潜能，在协调发展中增强新后劲，加快形成主体功能各具特色、要素有序自由流动、资源环境承载和谐的区域发展新格局。要推动中东西“三大板块”协调发展。中部要突出一个“新”字，以产业创新、科技创新、体制创新引领发展、支撑发展；东部要突出一个“绿”字，发展绿色经济，实现“绿色转型”，向绿色生态要红利、要效益；西部要突出一个“水”字，强化生态修复，构建绿色生态产业体系，以水而活、以水而兴。要加快新型城镇化建设步伐。抓住人的城镇化这个核心，推动户籍制度改革和居住证制度双落地。突出产业支撑，加快以城聚产、以产兴城、产城融合。主动对接哈长城市群发展规划，加强中部城市群和重要节点城市建设，搞好国家新型城镇化试点。完善城镇公共服务体系，保障进城农民平等享受就业、教育、医疗、社保等权益。要大力发展县域经济。实施县域经济转型升级示范工程，深化扩权强县改革，激发县域经济社会发展活力。深入推进省级特色示范城镇建设，在抓好22个省级特色示范城镇建设基础上，再打造一批各具生态文化、历史风情、旅游休闲、产城融合、商贸物流、民族风貌等特色小城镇。要加强城市精细化、科学化管理。深化城市管理执法体制改革，大力提高城市交通、市政配套、园林绿化、公共消防等建设和管理水平，加大对老城区、棚户区、工矿区等改造力度，推进城市轨道交通、地下综合管廊工程建设，提高城市综合承载能力。

6.加大生态环境保护力度，努力建设资源节约型和环境友好型社会。生态环境关系全省人民福祉，关乎吉林长远发展。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，深入推进绿色、循环、低碳发展，加快建设绿色吉林美好家园。要综合治理环境污染，解决影响人民群众健康的突出环境问题。全面实施清洁空气行动，着力解决燃煤污染、机动车排放、城市扬尘、秸秆焚烧等突出问题，积极有效应对雾霾天气，确保人民群众呼吸上新鲜空气。全面实施清洁水体行动，严格落实“河长制”，加强松花江、图们江、东辽河等重点流域重要支流水环境整治，强化饮用水水源地保护，完善城镇污水和生活垃圾处理设施，确保人民喝上洁净水。全面实施清洁土壤行动，推进土壤污染防治和修复，有效防控土壤环境风险，确保农产品安全。要强化生态修复保护，保护自然生态系统的多样性和完整性。划定并严守生态保护红线，着力实施长白山林区生态修复、黑土地保护治理、河湖连通和退化草原综合治理等重大生态工程建设，扎实推进东北虎豹国家公园体制试点工作，促进森林、草原、湿地等生态系统协调共生。要构建绿色发展模式，推进资源节约循环高效利用。合理开发利用资源，大力发展节能环保产业，培育绿色品牌，打造绿色产业体系。积极发展循环经济，推进农业、工业、服务业循环生产体系建设，提高“三废”利用率。要完善生态建设体制机制，切实用制度守护好青山绿水。落实最严格的环境保护制度、水资源管理制度和土地管理制度，依法惩处环境违法犯罪行为，推动形成政府、市场、公众多元参与共治的环境治理体系。完善生态环境指标考评办法，实行党政领导干部生态环境损害责任追究制度，严格落实生态环境保护责任，建立自然资源资产负债表和环境准入负面清单。