高举旗帜 维护核心 忠诚担当 创新竞进

李鸿忠：为全面建成高质量小康社会建设社会主义现代化大都市而奋斗

——在中国共产党天津市第十一次代表大会上的报告（2017年5月22日）  

李鸿忠

同志们：

现在，我代表中共天津市第十届委员会向大会作报告，请予审议。

中国共产党天津市第十一次代表大会，是在以习近平同志为核心的党中央率领我们决战决胜全面建成小康社会、向社会主义现代化建设新征程迈进的关键时期，在天津发展的重要历史性窗口期，召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举旗帜，维护核心，忠诚担当，创新竞进，为加快建设“一基地三区”，全面建成高质量小康社会，建设社会主义现代化大都市而奋斗。

一、稳中求进、砥砺前行的五年(截取部分内容)

党的十八大以来，“中国号”巨轮乘风破浪、扬帆远航，成就举世瞩目。2013年5月，习近平总书记亲临天津视察，对天津工作提出了“三个着力”的重要要求，深刻阐明了天津发展的一系列方向性、全局性、根本性问题，是指引我们站在新起点、抢抓新机遇、实现更高水平发展的根本遵循和行动纲领，是加快建设美丽天津、全面建成高质量小康社会的思想武器。五年来，我们认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为指针，把总书记对天津的亲切关怀、鼓励鞭策作为强大动力，在历届市领导班子打下的基础上，团结带领全市广大党员干部群众，扎实推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的天津实施，圆满完成市第十次党代会确定的目标任务，为全面建成高质量小康社会打下坚实基础。

1.深学真信笃用系列重要讲话，思想政治建设明显加强。

2.京津冀协同发展扎实推进，重点领域取得较大进展。

3.牢牢抓住发展第一要务，综合实力迈上新台阶。

4.坚定不移深化改革开放，体制机制创新取得新成效。

5.民主政治建设有序推进，依法治市迈出新步伐。

6.生态环境持续改善，群众生活水平进一步提高。

7.着力修复净化政治生态,全面从严治党呈现新气象。

这些成绩的取得，首先归功于以习近平同志为核心的党中央的英明领导，是全市各级党组织和广大党员干部群众顽强拼搏、团结奋斗的结果，也是各民主党派、各人民团体、各界人士通力合作，驻津解放军和武警官兵鼎力相助，中央各部委、兄弟省区市大力支持，港澳台同胞、海外侨胞和国际友人热情帮助的结果。在此，我代表第十届天津市委，向所有关心、支持、参与天津改革开放和现代化建设的同志们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，前进道路上还有不少困难和挑战。一是思想解放任重道远。对新常态、新发展理念理解不深，市场意识、创新精神、开放观念不强，敢闯敢试、敢为天下先的劲头不足。二是转型发展任重道远。产业结构偏重偏旧问题比较突出，新旧动能转换衔接不畅，体制机制活力不够，资源环境约束进一步趋紧，民营经济发展依然是我们的短板，发展环境亟待优化。三是民生改善和社会治理任重道远。在教育、医疗、养老、收入分配等方面，与群众期待还有较大差距，一些群众生活还比较困难，安全生产形势依然严峻，维护稳定任务艰巨。四是全面从严治党任重道远。一些党组织管党治党不力、党的领导弱化、党的建设缺失的问题依然存在，圈子文化、好人主义滋生蔓延的土壤尚未根除，净化政治生态的任务依然艰巨繁重。面对这些矛盾、困难和问题，必须始终保持清醒头脑，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，坚定意志定力，不忘初心，奋勇前行。

回顾五年的实践，既有有益的经验可借鉴，更有深刻的教训需汲取；既有“8·12”带给我们的“外伤”，又有黄兴国案给我们造成的“内伤”。我们要痛定思痛、知耻后勇，用足用好反面教材。对于在新的历史起点上整装待发的天津，过去五年的经验教训带给我们的启示弥足珍贵、值得铭记：第一，必须旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，对党绝对忠诚，做讲政治的知行合一者，一切行动听从习近平总书记指挥，坚决贯彻落实党中央决策部署。第二，必须牢固树立和落实新发展理念，坚守硬道理，引领新常态，遵从大逻辑，厚植发展优势，提升发展质量。第三，必须以解放思想为先导，打开脑袋上的“津门”，让改革新风吹进来，敢于站队首、立潮头，勇当改革开放创新的先锋。第四，必须坚持以人民为中心的发展思想，为民以真情、抚民以大爱，将心比心、以心换心，把干事创业的成就感体现为广大群众的获得感。第五，必须坚持全面从严治党越来越严，以管党治党的有效措施取信于民，以净化政治生态的新成效赢得民心。这是历史给予的深切启示，更是我们面对未来向全市人民作出的庄严承诺！

二、以习近平总书记治国理政新理念新思想新战略为指针，奋力开创社会主义现代化大都市建设新征程

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央开创了伟大事业、伟大工程、伟大斗争的新时代，开启了实现中华民族伟大复兴中国梦的新征程。党的十八届六中全会确立了习近平总书记在党中央和全党的核心地位。这是时代的呼唤、历史的选择、人民的意愿，是党和人民、国家和民族的根本利益所在，表明我们党在政治上更加成熟、清醒、坚定。这一重大政治决定，随着时间的推移和实践的发展，必将进一步彰显其重大现实意义和深远历史意义。习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，把马克思主义基本原理创造性地运用于当代中国具体实际，深化了我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成了科学完整的理论体系，实现了马克思主义中国化的新飞跃，是我们必须长期坚持的指导思想。党的十八大以来，党和国家事业所取得的一系列新成就新辉煌，就是习近平总书记治国理政新理念新思想新战略的实践的结果。只要我们坚定地沿着习近平总书记的思想指引的道路执着前行，我们的脚步将更加坚定自信，天津的未来必将展现出更加光辉灿烂的前景！

未来五年，是我们国家和民族发展史上具有伟大里程碑意义的时期，我们将迎来建党一百周年，将实现从第一个百年向第二个百年奋斗目标的历史性跨越。未来五年，也是天津发展的重要历史性窗口期，是由全面建成高质量小康社会向加快建设社会主义现代化大都市迈进的关键时期。综观国内外大势，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。世界正处于百年不遇的大变局之中，新科技革命和产业革命正处于新的转折点上，将迈入工业化与信息化深度融合、向智能化跨越的崭新时代，全球治理体系深刻变革，国际力量对比深刻调整，中国前所未有地接近世界舞台中心。从国内看，经济发展进入新常态，改革进入深水区，以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策框架日益完善，经济发展的动力结构、产业结构、要素结构、增长方式正经历前所未有的优化重构。习近平总书记亲自谋划推动的京津冀协同发展重大国家战略和雄安新区规划建设，是功在当代、利在千秋的大决策、大手笔、大布局，是我们向更高水平发展的新机遇新标杆，也赋予我们新责任新担当。我们承载着打造“一基地三区”的历史重任，拥有改革开放先行区等“金字招牌”，具有先行先试的有利条件；我们依然处于工业化后期的发展上升期，拥有雄厚的制造业实力，具有再现老工业城市辉煌的潜质和基础；我们处于新亚欧大陆桥经济走廊重要节点、海上丝绸之路战略支点、中国对外开放的桥头堡，区位、港口、开放优势明显，发展空间十分广阔。我们天津具有优势、占据先机，得之如宝、失之不再。必须百倍珍惜，加倍努力，忠诚担当，不负中央期望，不负人民期盼，使历史性窗口期成为天津创新竞进、大有作为的发展繁荣期。

今后五年工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲，深入推进京津冀协同发展，紧紧抓住历史性窗口期，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，以新发展理念为引领，大力推进供给侧结构性改革，解放思想、创新竞进，扎实推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局的天津实施，为全面建成高质量小康社会、建设社会主义现代化大都市而努力奋斗。

根据这一总体要求，今后五年的奋斗目标是：

——加快建设创新发展的现代化天津。经济保持平稳较快增长，高水平建设“一基地三区”，京津冀协同发展目标如期实现，成为全国领先的创新型城市和产业创新中心。

——加快建设开放包容的现代化天津。先行先试作用充分显现，适应新发展理念要求的体制机制基本形成，民营经济活力充分释放，争创全国发展软环境最优地区。全球范围内配置资源能力显著增强，开放型经济优势更加突出，国际化程度提升到新水平。

——加快建设生态宜居的现代化天津。人与自然和谐共生理念成为普遍实践，绿色空间格局、产业结构、生产方式、生活方式基本形成，生态文明制度体系更加完善，生态环境持续改善，绿化覆盖率大幅提升，美丽天津天更蓝、地更绿、水更清，环境更宜居，生态更美好。

——加快建设民主法治的现代化天津。党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的治国方略全面落实，人民有序参与不断扩大，民主法制更加健全，公平正义进一步彰显，治理体系和治理能力现代化水平显著提升。各级党组织的领导核心作用进一步增强，风清气正的政治生态基本形成。

——加快建设文明幸福的现代化天津。社会主义核心价值观深入人心，市民思想道德、科学文化和健康素质显著提高，城市品位、人文魅力充分彰显。公共文化服务均衡普惠，群众精神文化生活丰富多彩，社会保障能力持续增强，群众生活更加殷实安康。

同志们，憧憬天津发展的美好未来，我们充满信心、豪情满怀。全市各级党组织和广大党员，必须勇立时代潮头，担起历史重任，团结带领全市人民在社会主义现代化建设新长征路上继续前进，用我们的赤诚与激情、奋斗与奉献，共同谱写21世纪天津发展的崭新篇章！

　三、着力提高发展质量和效益，加快建设创新发展的现代化天津

建设现代化大都市，必须深入推进京津冀协同发展，以供给侧结构性改革为主线，加快调整优化经济结构、转换发展动能、转变发展方式，努力打造贯彻新发展理念的创新发展示范区。

1.以“一盘棋”思想深入推进京津冀协同发展。着眼大格局、秉持大胸怀、融入大战略，把天津发展放在协同发展的大系统中定位，全力打好新世纪“平津战役”。一是抓产业协同。紧紧围绕疏解北京非首都功能，主动靠近北京、配合北京、服务北京，当接则接、当舍则舍；主动对接雄安、支持雄安、服务雄安，需要天津支持、调整、付出的，坚决服从落实。充分发挥天津优势，以发展求主动，以实力强作用。做优做强滨海—中关村科技园，并以此为标杆，加快建设一批以市场为主导的承接载体，积极承接总部企业、金融机构、科研院所等高端项目。加强三地产业对接协作，共建产业园区，发展飞地经济，携手进军顶端、发展顶尖，提升价值链，延伸产业链。二是抓创新协同。围绕区域协同创新共同体建设，深化部市、院市、校市合作，推进载体共建、联合攻关、成果共享，让更多的科技创新研发项目在天津落地生根、开花结果。三是抓体制机制协同。充分发挥改革开放先行区作用，凡是有利于协同发展的都要大胆试、大胆闯、大胆干，积极复制推广自贸试验区制度创新成果，推动京津冀全面创新改革试验向纵深拓展，促进要素跨区域自由流动、资源高效配置。发挥好“通武廊”地区“小京津冀”的独特作用，在社会管理、公共服务、人才等一体化方面先行先试。四是抓环保协同。强化大气、水、土壤污染联防联控联治，建立一体化环境准入制度，完善长效化、造血式生态补偿机制，加大对区域生态涵养功能区的对口帮扶力度，着力扩大环境容量生态空间。五是抓基础设施建设协同。大力推进交通、能源、信息等基础设施互联互通，加快完善连接雄安新区、京冀周边城市的交通网络，建设轨道上的京津冀，优化天津机场空域资源，充分发挥天津港区位优势，深化津冀港口错位发展，加速无水港转型升级，把天津打造成为区域铁路枢纽、航空枢纽、海上门户。

2.打造创新驱动新引擎。习近平总书记指出，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。一是以建设高水平重大创新平台为抓手，注重原始创新，面向全球组织创新要素，集聚提升一批海内外顶尖实验室和研发中心，实施一批重大科技创新基础工程和战略项目，在信息技术、生命科学、高端装备等领域攻克一批共性关键技术，加快形成一批战略性技术和产品。二是以企业为主体、市场为导向，通过产业技术创新联盟等形式促进各类创新要素向企业集聚，加强对中小企业技术创新支持力度，推动科技型企业和高新技术企业加快发展，培育壮大一批具有国际竞争力的科技领军企业。三是加快国家自主创新示范区建设，创新孵化服务体系，形成若干高水平、有特色优势的高新产业聚集区。四是充分发挥我市科教优势，坚持以用立业，打通创新成果同产业对接通道，让更多的科研成果由“智”变“金”。加大知识产权运用和保护力度，赋予创新人才更大的管理决策权、资源调动权、经费支配权，大胆运用股权、期权、分红等激励措施，让创新人才有地位、得实惠，让更多的科技人、学术人敢于乐于善于做“经济人”、当企业家。

3.全面落实供给侧结构性改革重点任务。习近平总书记强调，推进供给侧结构性改革，是调整经济结构、转变经济发展方式的治本良方。围绕优化产业结构，化解过剩产能、淘汰落后产能，妥善处置“僵尸企业”，积极推动钢铁等行业脱困发展和转型升级，有序实现优胜劣汰和产业重组。围绕“房子是用来住的、不是用来炒的”这个定位，促进房地产市场平稳健康发展。围绕防控风险，降低企业杠杆率，强化国有企业债务杠杆约束，拓宽直接融资渠道，加强政府性债务管理，确保不发生系统性金融风险。围绕提质增效，打好降成本“组合拳”，在降低制度性交易成本、减税降费、降低要素成本等方面下更大功夫，尽最大努力把企业负担降下来。围绕增后劲惠民生，着力补齐短板，发挥好政府投资引导和带动作用，聚焦基本公共服务、基础设施、生态环境等领域，实施一批重大工程，进一步增强发展的全面性、协调性、可持续性。

4.大力振兴实体经济。实体经济是天津的优势，也是成就天津未来的根基。必须向振兴实体经济发力、聚力，努力构建以战略性新兴产业为引领、先进制造业与现代服务业“双轮驱动”的现代产业新体系。一是高水平建设全国先进制造研发基地。深入对接《中国制造2025》，以大项目好项目为抓手，充分发挥海河产业基金引导作用，聚焦高端装备、新一代信息技术、航空航天、生物医药与健康、新能源、新材料等领域，培育壮大战略性新兴产业集群。发挥我市工业体系齐全的优势，运用新技术新业态新模式加快改造提升传统产业，大力发展服务制造、绿色制造、高端制造、精品制造，让天津制造成为天津创造。二是加快形成与现代化大都市地位相适应的服务经济体系。着眼增强城市综合服务功能，坚持提升传统服务业和培育新兴服务业并举，着力提高发展层次和水平，打造“天津服务”名片。高标准建设金融创新运营示范区，不断壮大融资租赁发展优势，加快建设国家租赁创新示范园区，大力发展科技金融、产业金融和普惠金融，促进各类金融要素集聚。推动旅游休闲、健康养老等生活性服务业向精细化高品质提升，推动科技服务、信息服务、创意设计、现代物流等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，打造北方物流中心和“设计之都”。三是大力发展现代都市型农业。围绕建设京津冀绿色精品高档菜篮子产品供给区，大力发展工程农业、种源农业、休闲观光农业，积极培育新型农业经营主体和服务主体，打造国家级现代都市型农业示范区、农业高新技术产业园区、农产品物流中心区、国家农业农村改革试验区。四是深入实施质量立市战略，推进标准化提升工程，加强精细化管理，大力弘扬工匠精神，提品质、创品牌、优服务，让更多的人知晓天津品牌、认同天津品牌、分享天津品牌。

5.拓展经济发展新空间。抢抓新科技革命和产业变革的历史机遇，积极谋划智能科技产业战略布局，加快培育“大智能”创新体系，建设人工智能、智能制造、智能金融、智能健康医疗和智能农业等产业集聚区，打造“天津智港”。加快大数据、云计算、工业互联网与物联网等新业态发展，深入实施“互联网+”行动，创新产业组织和商业模式，做大做强数字经济，促进互联网与经济社会发展深度融合。大力发展海洋科技，建设海洋经济科学发展示范区。积极推进军民融合发展战略，培育“民参军”“军转民”产业集群，努力形成全要素、多领域、高效益的军民融合发展格局。

四、坚定不移推进新一轮改革开放，加快建设开放包容的现代化天津

习近平总书记指出，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。现代化的天津一定是一个领风气之先的天津，是一个更加开放的国际化天津。要把改革开放先行区作为城市第一定位，以敢于领先之魄力、敢闯敢试之作为，争当改革开放先行者、排头兵。

1.坚持理念先行，向思想解放要动力。天津发展的天地之大，取决于观念转变之大。要以新发展理念为引领，念好市场、开放、绿色、创新、人民“五所大学”，以制度、措施、办法、氛围倒逼观念更新、理念创新。坚决破除等靠要、“不找市场找市长”的传统思维，树立市场为帅、需求为王的理念，以市场定取舍、论输赢；坚决破除官尊商微、官大商小的官本位意识，树立“产业第一、企业家老大”的理念，对企业家要敢亲真清、热情坦荡，对初创企业要重点施肥浇水、给予阳光雨露，“护幼、容错、不赦罪”；坚决破除一亩三分地的封闭观念，树立海纳百川、兼容并蓄的理念，敢开放、真开放、先开放、全开放，使九河下梢成为融商汇智、撷英汇萃之地；坚决破除怕字当头、自我设限、畏首畏尾的“蜗牛”思维，树立以新应新、以新赢新的理念，敢喝头口汤，敢吃第一只螃蟹；坚决破除坐而论道、知行不一的不良习气，树立艰苦奋斗、真抓实干的理念，多一些亲力亲为，多一些下地扶犁，汗珠子摔八瓣，撸起袖子干起来。

2.坚持改革攻坚，向体制机制创新要活力。体制机制是发动机，各种生产要素是燃油，抓住体制机制创新，就牵住了改革的“牛鼻子”。要坚持社会主义市场经济改革方向不动摇，改中有坚守、破中有新立，义无反顾推进改革。一是聚焦政府职能转变，打通“最后一公里”。深化“放管服”改革，加强公共服务平台建设，推进行政审批制度创新，强化事中事后监管，提高行政服务效能，深化事业单位分类改革，坚决去除烦苛之弊、施行公平之策、开启便利之门。二是聚焦现代市场体系建设，实现资源要素配置最优化。统筹推进金融财税、农业农村等领域改革，健全生产要素市场，疏堵点、拆藩篱、破壁垒，使天津成为制度创新、要素聚集的高地。三是聚焦市场主体培育，全面增强国有企业竞争力，壮大民营经济阵容。全面推进国有企业混合所有制改革，完善国有资产管理体制，使国有企业做强做优做大、国有资本增值增利增效。继续支持中央企业深度融入地方经济发展。坚持“两个毫不动摇”，实施新一轮民营经济发展行动计划，鼓励民营企业参与国有企业改革、进入更多领域，尊重民企、信任民企，设身处地为他们着想，让更多勇于创新、敢于冒尖的企业家脱颖而出，让天津成为民营经济发展的福地。四是聚焦先行先试，着力落实各项改革试点试验。充分发挥试点对全局性改革的突破示范作用，抓好具有标志性、引领性、支柱性的重大改革试点，敢闯敢试敢领先，出彩出新出成效。

3.坚持开放先导，向全面开放要空间。实施更加积极主动的开放带动战略，坚持引进来与走出去并举、外资外贸外经外包外智“五外”联动，加快构建开放型经济新体制，实现世界为天津用、天津为世界用。一是积极融入“一带一路”建设。深化与沿线国家和地区务实合作，打造多式联运跨境交通走廊，推动产品、品牌、技术、产能走出去，提高经贸合作区建设水平，积极培育新型外贸业态，密切人文交流和科技教育合作，扩大国际友好城市交往，进一步提升开放型经济和城市国际化水平。二是推进全方位对内开放。做好向东开放文章，加强与环渤海、东部沿海地区合作；放大向西开放效应，积极参与西部大开发，精准高效做好对口协作帮扶工作；借重向南开放资源，加强与长江经济带、珠江三角洲的战略互动；发挥向北开放优势，助推东北老工业基地振兴。三是搭建高水平开放平台。坚持把扩大开放同改革体制结合起来，把培育功能同政策创新结合起来，高标准建设自贸试验区，对接国际投资和贸易通行规则，以制度创新为核心，在金融创新、投资和服务贸易便利化、国际航运功能等方面深下功夫，构建国际化、市场化、法治化营商环境，真正“试”出新机制、新动能、新成效。