本文为中共上海市委副书记、上海市人民政府市长应勇发表在《求是》上的署名文章，参加2017年上海市选调公务员考试的朋友需要重点学习。

耕耘好上海自贸试验区这块试验田

应勇

建设中国（上海）自由贸易试验区，是以习近平同志为核心的党中央在新形势下全面深化改革和扩大开放的重大战略决策，也是自浦东开发开放以来党中央交给上海的又一项重大使命。上海始终把自贸试验区建设作为当好全国改革开放排头兵的突破口，放在全市改革发展工作重中之重的位置，举全市之力耕耘这块全国改革开放试验田，不断以新作为交出新答卷。

一、坚持制度创新，上海自贸试验区建设取得重大进展

自2013年9月上海自贸试验区成立以来，在党中央、国务院直接领导下，在国家有关部委的大力指导和支持下，上海市委、市政府坚持以制度创新为核心，大力推进自贸试验区建设，总体上实现了预期目标，制度框架基本形成。

确立了以负面清单管理为核心的投资管理制度，形成与国际通行规则一致的市场准入方式。推出全国首张负面清单，特别管理措施减少1/3以上，负面清单以外领域取消外商投资项目审批，改为备案管理。推进商事登记制度改革，实行注册资本认缴制、市场准入“先照后证”，率先推进“证照分离”改革试点，建立企业准入“单一窗口”，企业注册登记时间大大缩短。率先实施服务业和制造业两批54项扩大开放措施，累计1800多个项目落地。

确立了符合高标准贸易便利化规则的贸易监管制度，形成具有国际竞争力的口岸监管服务模式。借鉴国际经验，先后推出130多项贸易便利化创新举措。率先建设国际贸易“单一窗口”，实现一个窗口多个部门并联办理。率先推出货物状态分类监管试点，采用信息围网技术，实现保税、非保税货物同仓存储，促进内外贸一体化发展。探索“先进区、后报关”和“先进区、后报检”，大幅度提高通关效率。规范大宗商品现货市场建设，探索建立第三方交易托管，加强风险防范。

确立了适应更加开放环境和有效防范风险的金融创新制度，形成与上海国际金融中心建设的联动机制。有序推进以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融改革，创设自由贸易账户体系，累计开立账户6.5万个，累计办理跨境结算折合人民币10万多亿元，企业通过自由贸易账户获得本外币融资总额折合人民币8000多亿元，无一笔发生风险。建设面向国际的金融资产交易平台，初步建立市场利率稳定机制。稳步推进跨境双向人民币资金池、人民币计价的特别提款权债券等创新业务。建立监管协调机制和跨境资金流动监测机制，开展金融综合监管试点，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。

确立了以规范市场主体行为为重点的事中事后监管制度，形成透明高效的准入后全过程监管体系。创新事中事后监管，建立完善安全审查、反垄断审查、社会信用体系、信息共享和综合执法、企业年报公示、社会力量参与监管等六项基础性监管制度，初步形成开放环境下以综合监管为基础、专业监管为支撑的事中事后监管制度架构，有力保障了上海自贸试验区的有效运行。深入推进浦东新区作为一级地方政府转变职能，建立权力清单、责任清单制度，率先建立健全市场监管、城市管理、知识产权保护等领域综合执法体系，既释放了市场活力，又维护了市场秩序。

三年多来，上海自贸试验区累计100多项制度创新成果在全国复制、推广，区内新增企业4万多家，超过挂牌前20多年的总和。上海自贸试验区以不到浦东新区1/10的土地面积创造了浦东新区约3/4的生产总值和3/5的税收收入，以不到上海1/50的土地面积创造了上海1/4左右的生产总值和税收收入。实践充分证明，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、总揽全局，作出的自贸试验区建设重大决策是完全正确的。

二、围绕中心目标，全力打造上海自贸试验区升级版

习近平总书记对上海自贸试验区三年建设给予充分肯定，明确要求上海继续解放思想、勇于突破、当好标杆，在深化自贸试验区改革上有新作为，进一步彰显全面深化改革和扩大开放的试验田作用，亮明我国向世界全方位开放的鲜明态度。今年3月，党中央、国务院批准了《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》，明确了自贸试验区新一轮建设的目标任务。面对新要求、新目标，我们要深刻领会习近平总书记重要指示精神，牢牢把握发展大局和重大原则，使各项改革举措不断向中心目标靠拢，进一步把上海自贸试验区建设好。

服务国家战略。这是自贸试验区建设的基本定位。我们要按照党中央总体部署，服从服务全国改革发展大局，把深化自贸试验区建设与“一带一路”建设、长江经济带发展、创新驱动发展等国家战略紧密结合起来。充分发挥上海作为全国经济中心城市和改革开放重要前沿的综合优势，继续为全国深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。

对照最高标准。这是自贸试验区建设“取法于上”的必然要求。我们要树立全球视野，坚持国际标准，全面对接世界最高水平的投资贸易便利化规则，对照国际最高标准、最好水平的自贸试验区，查找短板弱项，努力建设开放度最高的国际高标准自由贸易园区。

深化制度创新。这是自贸试验区建设的核心任务。自贸试验区是改革高地，不是政策洼地。我们要根据市场主体法无禁止皆可为、政府管理法无授权不可为的要求，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，深入探索投资贸易自由化和便利化、市场监管高效化的制度安排，进一步向制度创新要生产力和竞争力。

坚持先行先试。这是自贸试验区百尺竿头、更进一步的重要途径。我们应致力于继续保持先发优势，围绕加快构建开放型经济新体制，进一步发挥开放这个上海最大的优势，率先探索开放型经济发展新领域，完善营商环境和市场环境，实施更为充分的开放压力测试，进一步发挥好标杆作用、引领作用。

加强系统集成。这是深化自贸试验区改革开放的基本方法。我们要树立系统思想，强化自贸试验区建设与面上重点工作的联动，注重改革举措配套组合，加快健全投资管理体系、贸易便利化制度体系、金融服务体系、政府管理新体系，不断增强制度创新的系统性、整体性、协同性。

坚持可复制、可推广。这是自贸试验区建设的基本要求。改革开放是试验、总结、推广、不断累积的过程，自贸试验区的重要价值就是创造更多可复制、可推广的经验。上海自贸试验区是国家试验区、不是地方自留地，是苗圃、不是盆景。要坚持播下良种，精耕细作，精心管护，期待有好的收成，并把培育出来的良种推广开来。当前，在全国更大范围建设各具特色的自贸试验区试点格局下，上海要加强与其他自贸试验区试点的合作交流，在取长补短中促进共同发展。

三、抓牢重要载体，全面深化自贸试验区新一轮改革开放

深化自贸试验区建设是一项十分复杂的系统工程。我们要坚持目标导向、问题导向，坚持聚焦重点与整体推进相结合，以“三区一堡”“三个联动”为重要载体，力争形成更多可复制、可推广的制度创新成果，继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者。

打造“三区一堡”。这是自贸试验区新一轮改革开放的主要抓手，也是增强上海城市吸引力、创造力、竞争力的重要举措。

一是加强改革系统集成，建设开放与创新融为一体的综合改革试验区。建立更加开放透明的市场准入管理模式，全面深化商事登记制度改革，全面实现“证照分离”，不断提高市场准入管理的开放度和透明度。以设立自由贸易港区为契机，率先建成国际先进水平的国际贸易“单一窗口”，构建安全、高效、便捷的海关综合监管新模式，加快形成检验检疫风险分类监管综合评定机制，进一步提高贸易便利化水平。

二是强化与国际通行规则的衔接，建立开放型经济体系的风险压力测试区。按照国际最高标准，在确保不发生系统性、区域性风险的前提下，为推动实施新一轮高水平对外开放进行更为充分的压力测试。积极探索开放型经济发展新领域，进一步放宽投资准入，实施贸易便利化新规则，创新跨境服务贸易管理模式，深化金融开放创新，形成适应经济更加开放要求的系统试点经验。

三是进一步转变政府职能，打造提升政府治理能力的先行区。在浦东新区系统推进简政放权、放管结合、优化服务改革，健全以简政放权为重点的行政管理体制，创新事中事后监管体制机制，优化信息互联共享的政府服务体系，全面提升开放环境下的政府治理能力，实现更优的环境、更方便的准入、更有效的事中事后监管。

四是创新合作发展模式，成为服务国家“一带一路”建设和推动市场主体走出去的桥头堡。坚持引进来与走出去有机结合，创新高标准、便利化的经贸合作，增强“一带一路”金融服务功能，探索具有国际竞争力的离岸税制安排，搭建“一带一路”开放合作新平台，建设服务“一带一路”的市场要素资源配置功能枢纽，充分发挥上海自贸试验区在服务“一带一路”建设中的辐射带动作用。

强化“三个联动”。要立足上海经济发展特点和定位，推动多项国家战略联动实施，强化多项改革措施的叠加效应，进一步发挥上海自贸试验区引领带动作用。

一是强化区内改革与全市改革联动。把上海自贸试验区具备条件的各项改革试点任务在浦东新区全面实施或在全市推广试验，既有利于在更大范围内进行压力测试、系统集成，又有利于进一步扩大自贸试验区的溢出效应。同时，深化全市改革，把深层次的制度瓶颈和体制机制障碍放到自贸试验区先行突破，丰富自贸试验区改革内容，提高全市改革工作的有效性和针对性。

二是强化上海自贸试验区与上海国际金融中心建设联动。围绕到2020年基本建成与我国经济实力及人民币国际地位相适应的国际金融中心目标，坚持积极稳妥、把握节奏、宏观审慎、风险可控的原则，积极有序实施“金改40条”，加快构建面向国际的金融市场体系，建设人民币全球服务体系，稳妥推进资本项目可兑换试点，不断增强上海金融中心辐射力和影响力。

三是强化上海自贸试验区与具有全球影响力的科技创新中心建设联动。围绕提升张江综合性国家科学中心的集中度和显示度、建设引领产业发展的创新承载区等科技创新中心建设重点任务，优化创新要素的市场配置机制，建立具有国际竞争力的创新产业监管模式，健全知识产权保护和应用体系，加快构筑更便利、更高效的创新环境。