《大众创业万众创新 助力陕西追赶超越发展》

——关于陕西大众创业万众创新发展形势分析和思考

在全球经济复苏乏力，我国经济尚未真正触底并进入稳定增长阶段的大背景下，陕西以新发展理念为引领，把“大众创业、万众创新”作为充分发挥本地科技、文化、人才资源优势，尽快适应经济发展新常态，加快发展方式转变、产业优化升级、应对经济下行压力、稳定社会就业和实施创新驱动的重要抓手和战略举措，积极践行“五个扎实”要求，努力实现习近平总书记来陕视察时提出的“追赶超越”目标。

一、创新体制机制，营造大众创业万众创新良好发展环境

陕西以系统思维深入推进创新改革，激发大众创业万众创新的潜力和活力，培育新的增长空间、新的增长动能，实现经济动能的快速转换接续。

（一）努力实现国家地方政策措施联动

2015年以来，中央密集发布了推进大众创业万众创新指导意见等20多个重磅政策文件，针对政策支持、支撑平台构建、发展众创空间、高校创新创业、农民工返乡创业、双创示范基地建设等多个方面进行统筹部署，形成了系统性的顶层设计框架，从国家层面为大众创业万众创新定好了调子、指明了方向。

陕西紧跟国家步伐，出台了配套政策举措。省政府发布的《关于推进大众创业万众创新工作的实施意见》，对国家整体部署进行全面解读和政策举措细化实化，围绕体制机制创新、构建众创空间、完善公共服务、激发人才活力、拓展融资渠道、营造发展环境、组织保障等7个方面，出台了20条具体的政策举措。结合高技术园区、高校院所等基础条件，有针对性的出台了《陕西“众创空间”孵化基地建设实施方案》、《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》、《陕西省大学生创业引领计划实施方案》等一系列政策举措，实现了创业创新和就业、大学生创业、众创空间建设等具体工作高效互补衔接，形成了陕西良好的双创政策环境。

（二）双创示范基地开展先行先试

西咸新区是国务院批复的国家级新区，承担着新型城镇化、云计算服务创新发展等多个国家试点任务。西咸新区通过举办西部创新发展论坛、创响中国等活动，已形成了较高的创业创新人气；通过建设三大运营商区域数据中心，以及国家林业、计生等灾备数据中心，形成了大数据集聚发展的态势；通过建设西部创新港、西部云谷等一批重大基地、园区，形成了特色的创业创新集聚区。

为了继续探索先行先试，实现率先突破发展，努力形成一批可复制可推广的双创模式和典型经验，目前正加紧编制《西咸新区大众创业万众创新示范基地工作方案》。西咸新区将在围绕新一代信息技术、历史文化、航空服务等优势资源基础上，开展大众创业万众创新先行先试，重点将推动服务型政府建设，加强部门统筹协调，构建创业创新生态，深入实施“互联网+”行动，力争发展成为陕西大众创业万众创新高地，并积极向全省乃至全国范围推广先进的创新经验。

（三）拓展双创融资渠道。创业创新就意味着高投入、高风险、高回报，要以市场化为主、政府引导的模式，扩展融资渠道，满足不同层次创业需求。陕西先后设立了3D打印、节能环保、新材料等10支国家新兴产业创投基金，总规模26亿元，已投资61家企业，主要为中早期、初创期企业，涵盖我省战略性新兴产业主要领域，其中已有5家企业在新三板挂牌。此外，还设立陕西省中小企业发展、陕西省科技成果转化和陕西省创业投资等3支引导基金支持中小企业发展；陕西省政府每年安排近6亿元，支持众创空间和科技企业孵化器能力建设，推动中小企业科技创新、技术进步、产业化等。

陕西已经形成了财政资金、社会资本紧密结合，支持大众创业万众创新发展的良好投融资环境。未来，陕西还将继续整合省内资源，筹划成立专业基金支持相关产业发展，其中集成电路基金规模预计将达到300亿元，航空基金规模将超过百亿元，为陕西创业创新发展注入源源不断的动力。

（四）加强双创宣传造势

大众创业万众创新要彰显人的创新本色，突破心底的桎梏，必须通过广泛的宣传，扩大大众创业万众创新的影响力，形成创业创新的思想文化氛围。陕西成功举办了2015全国大众创业万众创新活动周陕西分会场活动，组织全省创业公司、众创空间和创业平台进行了集中展示宣传，举办了创业论坛、央视“创业英雄汇”海选、创途天使会大咖面对面、极客音乐节等一系列丰富多彩的创业活动。此外，举办了第三、第四届全国创新创业大赛陕西分赛区比赛、第四届中国创新创业大赛环保节能领域总决赛、全球创业周中国西安分站活动，开展了创新创业高校行、创客马拉松等系列活动。

近期，陕西还将举办创响中国、2016全国大众创业万众创新活动周陕西分会场等相关活动。陕西将持续为大众创业万众创新摇旗呐喊，保持创业创新热度，使陕西真正成为创业创新的热土。

二、加快载体建设，为创新创新活动搭建良好平台

在推动大众创业万众创新工作当中，陕西重点打造好创新载体，着力构建多层次创业创新空间，优化创业创新载体布局，提升各类载体服务能力。

（一）加强传统孵化器建设

依托已有基地园区，陕西加速构建“创业苗圃-孵化器-加速器”3级的孵化载体，形成从小到大培育、差异发展互补、有效接续扶持的大众创业万众创新孵化体系。目前，已建立科技企业孵化器达到79家，涉及电子信息、生物医药、航空航天、数字医疗、新材料、现代服务、农业等多个领域，有力推动了中小企业创业创新。其中，省级以上孵化器39家（含国家级科技企业孵化器24家），孵化面积188万平方米，入孵企业3734家，累计毕业企业2372家，拥有98个各类科技公共服务机构或平台，在孵企业从业人员达到62394人。这些传统孵化器，承载了全省最为可观的大众创业万众创新的主体，是整个陕西创业创新中坚力量。

（二）加快特色孵化器建设

在发展壮大传统的孵化器力量的同时，陕西也积极探索新合作、新路径、新方式，实现多种要素的紧密结合，抓一批特色孵化器。

1、高校众创，激发在校师生创业创新活力

针对大学生群体思维活跃、创新意识强的特点，陕西依托省内著名高校，建立了一批重点面向在校师生的创新基地，提供全面创业创新引导，降低创业创新门槛，真正实现众创。西工大软件园、西安电子科大软件园等一批高校创业创新园区，在传统孵化器基础上，还为创业者提供专业软件、科研设备、技术咨询等共享服务，有效降低创业成本。交大七楼创客汇，主要为大学生创业团队提供办公、咨询、产品发布等相关服务，开展创业创新的各类培训，培育大学生创业思维，已服务学生团队100余支，孵化入驻项目30多个，累计融资3000余万元。西安邮电大学科德咖啡主要面向电子信息、互联网等领域，向高校学生提供专业创业服务。高校孵化器已发展成为陕西大众创业万众创新最为活跃的一环。

2、院所自创，释放科研人员创业创新潜能

围绕自身优势，西北有色院建立了“科研、中试、产业化”三位一体，母体控股、股权激励、资本运作的西北有色院模式，充分调动了员工的创业创新积极性，已孵育了西部材料、西部超导、宝德粉末等新材料企业20余家，年产值近百亿元。西安光机所建立了开放办所、专业孵化、择机退出、创业生态四位一体的光机所模式，除了为企业提供一般孵化支撑外，光机所的科研设备、科学家资源都向创业者开放，并持续跟进融资投入，助推企业发展壮大。目前，西安光机所已经孵化了100家企业，涵盖卫星通信、无人驾驶、血管成像等领域。陕西在全省范围内选定30家试点单位推广“一院一所”模式，推动研究院所创业创新，加快推动体制机制改革，释放陕西发展活力。“一院一所”模式已成为陕西创业创新的一张名片，成为陕西激发、释放研究院所科研人员自创潜能的催化剂，加速推动科研成果快速转化。

3、企业内创，激活优势产业创业创新动能

企业大众创业万众创新着重于放大企业优势，激发内部人员创新活力，形成集聚创新效应，做大产业规模。大唐电信是国内通信领域的龙头企业之一，建立了众创空间、概念咖啡等，重点为企业内部人员、配套企业员工提供交流服务和创业平台。陕西微软创新中心就是微软依托其先进技术，建设的以服务科技创新企业为核心的孵化器，为企业提供技术辅导、商业模式创新、资源对接和资本对接等服务。目前，已有50多家初创企业入园孵化，涉及大数据、工业4.0、智慧医疗、AR/VR等新业态。企业建立的众创空间能够更好实现创业企业和龙头企业的有效联合，实现资源互补，已成为陕西特色产业集群发展壮大的重要抓手。

4、区域合创，引进吸收先进经验

在总结自身经营基础上，陕西也积极学习外省，尤其是东部沿海开放省市的先进经验，与外省市创业孵化服务机构加强合作。曲江新区与北大科技园、碑林区与腾讯联合创办众创空间，西安港务区新丝路电商产业园与联想等知名企业合作，共同打造“创业者开放服务平台孵化器”，成为陕西众创空间建设的重要补充。

新型孵化器各具特色、精彩纷呈，已经形成了有效激活各主体动力、激发各层次人才动能、释放各领域创新活力的系统创新载体。新型孵化组织已成为陕西大众创业万众创新的发展闪光点。

四、成绩和问题

通过系统性政策支持，陕西有效激发了大众创业万众创新，呈现出“三快”特点。创业增长快。陕西2015年新增企业8.77万个，全省注册登记的私营企业和个体工商户总计近150万个，中小微企业从业人数达870万人，比上一年增长35万人，占全省新增就业人数的80%。企业发展快。陕西中小企业占GDP比重达到52.5%，中小企业营业收入过100亿元的县（区、市）达70个，过千亿元的县区4个。结构调整快。今年以来，陕西固定资产投资千万元以上的中小重点项目1867个，支撑了装备制造、电子信息、新材料、创意动漫等优势特色产业保持高速增长。

陕西已经形成了大众创业万众创新整体推进，各项工作相互配合、各个地方有机互补、各个部门精诚合作的良好氛围，陕西的大众创业万众创新已步入了高速发展轨道。但我们也要看到当前双创工作面临的问题。一是鼓励创业创新的政策体系有待进一步完善。国家、省级创业创新政策仍需有关部门、地区进一步细化落实。二是融资难问题仍比较突出。政府投入、天使投资、创业风险投资、银行贷款、股票融资、债券资金等不同性质的金融资本缺乏协调互动，新型孵化组织和初创期项目融资难，中小企业金融服务水平偏低，企业上市融资数量较少。三是高水平创业创新人才队伍有待进一步壮大。高层次人才和优秀科技人才缺乏，特别是企业高管、海外归国留学人员在陕创业的比例偏低；现有的体制机制难以激发科技人员的积极性、主动性和创造性。

四、对策措施

（一）进一步完善创业创新政策体系。积极指导各市、开发园区制定相应的配套文件，贯彻落实《陕西省人民政府关于推进大众创业万众创新工作的实施意见》相关政策，加快建设双创服务体系。积极探索“大赛+项目”的科技产业化项目改革，试点“以赛代评”的项目支持方式。继续发挥陕西创新创业联盟桥梁纽带和协调引领作用，通过吸引创业投资机构、社会创业服务组织、行业领军企业等社会力量积极参与创业创新。

（二）加快创业创新环境建设。一是建设西咸新区等一批高水平、有特色的国家双创示范基地，为大众创业创新者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间，构筑完备的创业创新服务链。二是组织认定一批具有开放、交流、共享特征以及较强专业化服务能力的新型创业创新服务机构，统一命名为“陕西众创空间孵化基地”。三是加强“创业苗圃-孵化器-加速器”创业孵化载体链条建设，总结推广西安光机所创业孵化模式，加快建设各级各类众创空间。四是继续办好2016“全国大众创业万众创新活动周”陕西分会场活动。

（三）强化投融资助推创业创新。一是加快实施国家新兴产业创业投资计划，设立一批新兴产业专业领域创业投资基金和天使基金，吸引社会资本支持创业创新。二是大力发展众创、众包、众扶、众筹，鼓励社会资本建立各类众创空间。三是创新搭建“政银企保”合作平台，积极推动中小企业直接融资，特别是在新三板、创业板等上市融资。四是继续发挥省中小基金、省创投引导基金和省科技成果转化基金的作用，引导地方政府和社会资本加大对创新创业主体的支持力度。

（四）做好中小微企业创业创新工作。以培育成长梯队、建设创业创新基地和县域工业集中区为抓手，加快推动中小企业创业创新、结构调整、转型升级和提质增效。大力培育中小企业成长梯队，“十三五”期间培育3000户“专精特新”中小企业，培育5000户“三星企业”。加快建设一批小微企业创业创新基地，用5年时间实现全省县（市、区）全覆盖，认定60个“陕西省小型微型企业创业示范基地”，力争认定10个“国家小型微型企业创业示范基地”。

（五）着力培育引进一批高水平创业创新人才。一是推行“带项目选人才”方式，面向海内外遴选一批带项目、带技术的领军人才、拔尖人才、紧缺人才和科技创新团队，充分发挥高水平人才的引领带动作用。二是鼓励高校、科研院所、企事业单位科技人才离岗创业创新，支持科研人员带项目和成果到企业开展创新工作或创办企业。三是创新人才培养模式，开展校企联合招生、共同培养，鼓励高校、职业院校、社会教育机构、企业等共建创新型人才培养基地。

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