在北方,秋收的喜悦后,农户常要面临这个两难选择:秸秆,咋整?烧吧,污染环境会被处罚;不烧吧,还不知道咋处理。在拥有2亿多亩耕地、粮食产量全国居首的黑龙江,秸秆难题更为凸显。这些年来,一到秋冬季节,当地常因秸秆焚烧备受关注。
黑龙江为解决秸秆难题进行了如下工作:
●全省秸秆禁烧工作会年年开,几位省领导坐镇;
●农业、环保、公安等十多个部门联动禁烧;
●出台最严秸秆禁烧令。
●干部管控不力问责,焚烧秸秆者严惩。
一位基层干部坦言:“驻守、巡查、监控,每年都如临大敌。”除了严防死守的堵,还有各式各样的疏:益生菌发酵成饲料、食用菌基料、生物质发电、造纸……
然而,高压之下,禁烧区内,仍有烟火。年年禁烧年年烧,症结何在?
以往,秸秆可做柴烧、能喂牲口,不是包袱是宝贝。产销基本平衡,不成问题。但随着农村生产生活水平的提升,更便捷、更高效的燃料、饲料得以普及,秸秆不再吃香。产销失衡,问题来了。
黑龙江是农业大省,也是秸秆产出大省。当地农业部门数据显示,2016年全省玉米、水稻、大豆、小麦四大作物的秸秆总产量达1.3亿多吨。
直接还田与拉走卖掉都不划算方便。于是,一烧了之,成了农户无奈而现实的选择。
变废为宝、化堵为疏,无疑靠谱对路。当地正通过肥料化、饲料化、燃料化、原料化、基料化的“五化”利用,积极为秸秆找出路。但是,囿于技术、成本等原因,综合利用仍处粗放阶段。比如,翻转犁等专业农机保有量不足,粉碎翻埋还田成本不低;秸秆利用附加值不高,导致价格偏低,对农户吸引力不大;秸秆收集、打包、收购体系尚未成型,出售秸秆还是麻烦事;物流、仓储等成本过高,秸秆利用企业少利可图,等等。
由此观之,禁烧难是表,消化难是里,农业社会化服务体系不完善才是根。
十九大报告提出,健全农业社会化服务体系,实现小农户和现代农业发展有机衔接。这为解决秸秆难题提供了认识论、方法论。还田农机少,通过农机补贴倾斜,引导成立还田农机合作社,规模化作业降低成本,再由政府或农户购买服务,会不会好一些?用财政奖补、税收返还等政策,吸引更多社会资本进入,提升秸秆附加值,让企业、农户均有利可图,是不是可行?加大投入,建立秸秆收集、打包、储运一条龙服务体系,能不能奏效?
秸秆,是错了位的资源。打通农业社会化服务“最后一公里”,黑龙江每年上亿吨的秸秆,就是一座有待深挖的富矿。多一些设身处地的农民视角,多一些切实可行的制度设计,昔日的老大难或许真能成长为多赢的新产业。
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