立足新时代 擘画新目标 开启新征程

奋力开创大理绿色发展共享发展跨越发展新局面

——在中共大理州委八届三次全体会议上的报告（2018年1月9日）

陈 坚

同志们：

现在，我受州委常委会委托，向全委会作工作报告。

这次会议的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大、中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十届四次全会精神，对标对表新时代、新起点、新蓝图，完善目标任务和战略举措，总结2017年工作，安排2018年任务，决胜全面小康，进一步团结动员全州各级党组织和广大党员干部群众，奋力开创大理绿色发展共享发展跨越发展新局面。

一、创新求变，担当实干，全州经济社会实现新发展

（省略部分）

旗帜鲜明讲政治。我们始终把维护党中央集中统一领导、维护习近平总书记的核心地位作为最大的政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到思想上衷心拥护、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上坚定看齐，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉在全国、全省的大局下想问题、作决策、抓工作，切实做到中央有决定、我们有行动，省委有部署、我们抓落实。认真贯彻中央和省关于脱贫攻坚、生态文明建设、供给侧结构性改革等重大决策部署，积极主动创造性开展工作，全力推动党的路线方针政策在大理不折不扣落实到位。坚持把迎接学习宣传贯彻党的十九大作为首要政治任务，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持正确的思想舆论导向，广泛开展“砥砺奋进的五年”主题宣传，扎实做好党的十九大安保维稳工作；及时研究制定《中共大理州委关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的实施意见》，采取学习讨论、专题研讨、基层宣讲等方式，迅速掀起学习宣传贯彻党的十九大精神热潮；认真开展贯彻落实党的十九大精神17个重大专题调研，对全州发展思路、工作举措全方位、深层次地再审视，科学谋划大理长远发展。

超常施策护洱海。习近平总书记心系洱海。陈豪书记亲自研究部署，阮成发省长亲自担任总河长，分别4次调研指导洱海保护治理工作，国家和省级部门在资金、项目、工作上给予了大力支持。我们按照省委、省政府采取断然措施、开启抢救模式的部署要求，以“我不上谁上、我不干谁干、我不护谁护”的坚定决心和拼搏奋战，组建一线指挥部，派驻一线工作队，全面打响洱海保护治理攻坚战。我们全力推进“七大行动”，划定水生态保护区核心区，拆除违章建筑746户；有序关停、搬迁畜禽规模养殖场，农业面源污染综合治理稳步推进；整治苍山十八溪无序取水，海西城乡统供水工程并网通水；加快流域修复与湿地建设，海东面山绿化造林重大工程启动实施；环湖截污一期工程进入扫尾，双廊污水处理厂投入使用，挖色、上关、喜洲污水处理厂即将投入使用。我们相机果断采取应急措施，暂时关停流域核心区内餐饮客栈2498家，实施“三库连通”应急补水一期工程，大理古城至下关污水应急管网投入运行，洱海流域全面建立三级督察、五级河长体系和河湖库渠巡查制度，组建科研团队和专家咨询体系，动态加密水质监测评价分析，实施多塘净化、小型分户污水处理和罐装拉运等过渡性临时措施，污染负荷得到有效控制和减轻。我们统筹山水林田湖草城系统治理，经过积极全力争取，《云南省洱海流域水环境综合治理与可持续发展规划》获国家发改委批准，实现了争取国家支持的重大突破；启动《洱海流域空间规划》《洱海流域分区保护管理规划》《洱海生态圈建设方案》编制；水岸线、绿化线、禁建线“三线”划定工作稳步推进。强化宣传教育，广大群众和餐饮客栈经营户积极支持，形成了全民参与、全社会出力保护洱海的良好局面。完成年度项目投资63.65亿元，是“十二五”投入的2.3倍。洱海保护治理工作得到了中央、省和社会各界的肯定和好评。

全力以赴抓脱贫。我们始终把脱贫攻坚责任扛在肩上，举全州之力，紧盯“两不愁、三保障”，精准务实推进。严格落实“五级书记抓扶贫”，层层签订“政治生命责任状”，压实领导责任，压死工作责任。开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，对标对表抓实整改。实施新一轮贫困对象动态管理，做到贫困对象全面精准。抓实产业扶贫，积极推广“党支部+龙头企业+贫困户”等产业扶贫模式，带动4.86万户贫困群众发展增收产业。精准做好人岗对接，帮助4.09万贫困人口转移就业、稳定脱贫。全面落实先诊疗后付费和财产人身组合保险、医疗补充保险等制度，构筑了贫困群众医疗健康“四条保障线”。全面落实教育扶贫政策，抓实“控辍保学”和“两后生”职业教育，实现贫困户子女100%享受教育资助政策。实施贫困村整村推进全覆盖工程，完成“四类”重点对象危房改造1.92万户，特困户政府兜底统建5712户。陈宝生部长亲临大理调研指导，教育部挂钩帮扶成效显著。深入推进沪滇扶贫协作，实施沪滇帮扶项目70个。持续开展“自强、诚信、感恩”主题活动，不断激发脱贫攻坚内生动力，群众满意度明显提升。抓实“百日行动”，抠细节、找问题、严自查，推动各项扶贫措施精准落实到位。祥云、宾川、巍山、洱源、鹤庆5个贫困县脱贫摘帽，9万建档立卡贫困人口脱贫的年度任务有望完成。

千方百计稳增长。我们加强党对经济工作的领导，定期分析研判经济形势，坚持把抓项目、增投资、兴产业作为稳增长的第一抓手。建立固定资产投资项目推进清单、调度协调、评价通报和考核问责机制，实行重大项目领导挂钩和挂图作战，省州“四个一百”项目预计完成投资813亿元。加快“五网”建设。大南、宾南、云兰、鹤剑兰高速开工建设，大漾云、南景、鹤关高速及楚大高速扩容改造试验段等项目稳步实施，大永高速即将建成通车。大攀铁路列入国家发展规划，滇西铁路枢纽四站段、广大铁路扩能改造和大临、大瑞铁路建设进展顺利。大理机场应急增容改造工程加快推进，临时口岸建设基本完成。洱海大型灌区、宾川海稍水库扩建等项目前期工作有序开展，滇中引水隧道试验性工程开工建设。滇西北送广东特高压直流输电工程投入运营，苗尾电站投产发电。做大做强“六大产业”。全域旅游稳步推进，旅游市场秩序整治成效明显，接待海内外游客4222万人次，旅游业总收入达647亿元，同比分别增长9.4%、21%。加强与高校、科研单位的合作，核桃等特色农产品加工研发迈出新步伐。绿色低碳水电铝加工一体化鹤庆项目等40个重大工业项目开工建设，大理药业上交所主板成功上市，顺丰科技、祥云飞龙、鸿运嘉工贸在“新三板”挂牌交易。综合保税区申报建设工作快速启动，国家服务业综合改革示范典型建设顺利推进。

深化改革促开放。我们坚持把改革创新作为第一动力，以改革促进开放、以开放推动发展。州委全面深化改革领导小组先后3次对电力体制改革、洱海流域河长制、改善营商环境等7个重大问题作专题研究部署。持续深化供给侧结构性改革，“三去一降一补”政策有效落地。实行产业项目用地差别化价格政策，企业用地成本进一步降低。不断加大“放管服”改革力度，降低制度性交易成本取得初步成果。电力体制改革迈出坚实步伐，组建州配售电公司，兴鹤工业园区增量配电网项目列入国家试点。加快推进生态文明体制改革，五级河长制管理体系覆盖全州。对外开放取得新进展，成功协办澜沧江—湄公河合作第三次外长会，较好展示和提升了大理的整体形象和国际影响力。像抓洱海保护治理和脱贫攻坚一样狠抓招商引资，研究制定《关于加大招商引资改善营商环境的意见》，逐步改善营商环境。由州党政主要领导带队，先后到北京、上海、深圳、成都、青岛、台州等发达地区，务实开展定向招商、精准招商，与成都市、青岛市、台州市建立战略合作关系，引进华大基因、百悦集团、四川能投、云南白药等知名企业，分别实施半岛假日高端健康养生、喜洲特色小镇、双廊特色小镇、普药生产中心转移等合作项目，与云南建投、云南能投等国有大企业的投资合作深入推进。新增外来投资企业191户、外来投资224.3亿元；实施国内合作项目778项，引进州外实际到位资金801.7亿元、同比增长6.6%；实际利用外资4067万美元。

共建和谐惠民生。坚持教育优先发展，学前三年儿童毛入园率达82.5%，洱源、永平、漾濞、大理4个县市通过国家义务教育均衡发展评估验收，高中毛入学率达85.5%，高考总上线率达98.8%，本科上线率、一本上线率均名列全省第一。大理大学办学水平不断提升，滇西应用技术大学正式落户大理并组建招生，云南高等教育次中心的地位逐步显现。清华、复旦、同济等高校对口帮扶和人才培养力度加大。建成标准村卫生室103个，州医院、州妇幼保健院与华润集团股份合作改革试点项目加快推进，州儿童专科医院基本建成。全面取消药品、高值耗材加成，家庭医生签约率达41.3%，分级诊疗初见成效。文化惠民“百县万村示范工程”加快推进，《大理文化生态保护区规划》通过国家文化部公布实施，国家级大理文化生态保护实验区传习点建设进展顺利，创作了《省委书记王德三》《数西调》等一批文艺精品。七彩云南全民健身工程深入实施，400项体育基础设施建设加快推进。广播电视人口综合覆盖率达99.85%。以社会主义核心价值观为引领，文明创建活动积极开展。抓实中央和省环保督察反馈意见整改，群众关注的环境问题得到改善。推动创业带动就业，城镇新增就业2.9万人，扶持创业0.99万人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。抓紧推进保障性住房建设，实施棚户区改造28734户。提高城乡低保标准，兜住了贫困群众基本生活保障底线。城镇居民医保和新农合制度全面并轨，参保率达95.5%。民族团结进步示范创建不断深化。军政军民和谐关系更加巩固。安全生产“党政同责、一岗双责”制度严格落实，未发生重特大生产安全事故。依法治州和平安大理建设成效明显，人民群众安全感不断提升，首次荣膺全国社会治安综合治理最高荣誉“长安杯”。

从严从实强党建。我们始终坚持党要管党、全面从严治党，制定出台《中共大理州委关于贯彻落实党的十八届六中全会精神深入推进全面从严治党的意见》，层层压实管党治党主体责任。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严明政治纪律，严肃党内政治生活，严格执行民主集中制，从严抓实巡视整改，坚决肃清白恩培、仇和等余毒，重构风清气正的政治生态。积极支持人大、政协全面履行职能，不断巩固壮大爱国统一战线，充分发挥群团组织桥梁纽带作用。全面落实意识形态工作责任，加强意识形态领域阵地管理，牢牢把握舆论引导主动权。抓住想干事、敢干事这个关键，制定出台《大理州干事创业容错纠错办法（试行）》，建立在洱海保护、脱贫攻坚、经济工作一线考察识别干部长效机制，开展领导班子和领导干部分析研判。圆满完成县市人大、政府、政协和乡镇人大、政府领导班子换届，启动并顺利推进州人大、政府、政协领导班子换届工作。抓实“基层党建提升年”，坚持以党建推动脱贫攻坚、以脱贫攻坚提升党建，教育引导群众感党恩、听党话、跟党走，基层党组织的政治功能、服务功能明显增强，党员能力作风得到锤炼提升。全面推进“党建+”，实现了基层党建与洱海保护治理、绿色发展等重点工作“双推进”。严格落实党风廉政建设主体责任、监督责任，始终保持正风反腐高压态势。紧盯“四风”新动向，不折不扣推进中央八项规定精神落实到位。全面推进纪检监察体制改革，实现州县两级党政机关派驻全覆盖，改革试点工作稳步推进。持续深化“六个严禁”“令不行、禁不止”突出问题整治，扎实推进六项重点工作纪律检查，强化脱贫攻坚和洱海保护治理监督执纪问责，严查严处各类违纪违规行为。

一年的砥砺奋进拼搏实干，我们在把牢方向中坚定赶超跨越信念，在攻坚克难中迈出坚实前进步伐，在开拓进取中谱写大理发展新篇。一年来的成功实践启示我们：做好大理的工作，必须提高政治站位，强化政治担当。始终维护党中央集中统一领导，维护习近平总书记的核心地位，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，推动中央和省委的决策部署在大理不折不扣落地落实；必须强化机遇意识，抓牢发展要务。准确把握“时”与“势”，主动作为，借力借智借势，化危为机，全力推动发展增速提质；必须勇于克难攻坚，精准超常发力。针对问题，超常施策，精准发力，苦干实干，突破带动；必须加强党的领导，汇聚各方力量。充分发挥党的领导核心作用，总揽全局、协调各方，调动一切积极因素，合力推动发展。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到面临的困难和不足：全州发展量小速缓，产业层次不高，基础设施建设总体滞后，固定资产投资没有形成快速增长势头，与全省“跨越发展、争创一流，比学赶超、奋勇争先”的发展态势不相符，与大理在全省的应有地位不相符；生态文明建设任务繁重，洱海保护治理处于关键拐点；贫困面大程度深，脱贫攻坚任务艰巨；体制机制瓶颈制约较多，深化改革任务紧迫；改革发展中不稳定因素增多，维护社会和谐稳定压力仍然较大；部分干部思想不够解放，担当精神不足，推动工作的本领不够等情况依然存在；“四风”问题禁而不止，反腐败斗争形势依然严峻复杂。对此，必须引起高度重视，切实加以解决。

二、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，立足新时代，擘画新目标，开启决胜全面建成小康社会新征程

党的十九大举旗定向，作出了中国特色社会主义进入新时代的重大政治论断，吹响了全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程的时代号角，在我们党和国家事业发展进程中具有划时代和里程碑的意义。我们要深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，自觉立足新时代，精心擘画新目标，全面开启新征程，奋力推动大理绿色发展共享发展跨越发展。

立足新时代，我们必须认清形势，准确把握大理发展“时”与“势”。大理有丰富的自然资源、良好的生态环境、独有的区位优势、灿烂的历史文化、勤劳的各族人民。站在新的历史方位上，尽管发展中有不少短板要补，有很多差距要赶，但我们更多要看到机遇、看到希望。从全国来看，在国家深入实施“一带一路”、西部大开发、长江经济带等重大战略，全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，实施创新驱动发展、乡村振兴、区域协调发展、可持续发展战略中，大理必将获得国家更多的关注支持，必将发挥更大的潜在优势，必将释放巨大的发展能量。从全省来看，省委、省政府正按照习近平总书记“三个定位”“五个着力”的总体要求，主动服务和融入国家发展战略，全面推进“五网”建设、脱贫攻坚、生态建设、产业发展、对外开放，加快从边缘地区和“末梢”变为开放前沿和辐射中心。云南从没有像今天这样拥有这么好的发展机遇，在国家开放大局中的地位和作用从没有像今天这样重要。大理作为滇西中心城市和“一带一路”的重要支点，地位重要、优势明显，肩负重托、前景广阔。从全州来看，经过历届州委、州政府和各族干部群众的不懈努力，经济始终保持健康发展，社会始终保持和谐稳定，干部群众始终保持务实进取，区位、生态、能源、人文等优势正不断转化为发展优势，为大理跨越发展奠定了厚实基础，蓄积了强大能量。特别是习近平总书记亲临大理考察、时刻关注大理，让大理获得了各级各方前所未有的极大支持帮助，是大理千载难逢的最大发展机遇。

在看到巨大发展机遇的同时，我们也要看清面临的现实压力和巨大挑战。当前，在全省你追我赶发展的背景下，大理正面临不进则退、慢进也是退的竞争压力，正处于“标兵越来越远、追兵已在眼前”的严峻形势。如果我们依旧四平八稳、按部就班，一般化地开展工作，大理就会在全省加快发展进程中掉队落伍，就难以顺应全州各族群众对美好生活的向往。

时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。面对巨大机遇和严峻挑战并存的新形势，我们必须提高政治站位、树立历史眼光、强化理论思维、增强大局观念、丰富知识素养、坚持问题导向，从历史和现实相贯通、国际和国内相关联、理论和实际相结合的宽广视角，对一些重大理论和实践问题进行思考和把握，做到坚持和发展中国特色社会主义要一以贯之，推进党的建设新的伟大工程要一以贯之，增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之。我们必须牢牢把握新机遇，进一步坚定发展的信心与决心，正视困难与挑战，进一步激发斗志、化危为机、砥砺奋进。我们必须重新审视大理在全省发展中的定位、定向，勇于提高大理发展台阶，敢于推动地区生产总值增速从个位数向两位数迈进，精心谋划新时代大理发展的新思路、新目标。本着对大理360多万各族人民负责、对大理历史负责的态度，决不能因为胜利而骄傲，决不能因为成就而懈怠，决不能因为困难而退缩，不断强化危机意识、底线意识、忧患意识，切实增强使命感、责任感和紧迫感，以更加解放思想改革破题的勇气、更加务实高效的发展举措、更加奋勇拼搏的精神状态、更加苦干实干的工作作风，谱写新时代大理跨越发展新篇章。

擘画新目标，我们必须理清思路，科学谋划大理新发展。从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期。全面建成小康社会不仅承接历史，而且连接未来，是顺利实现第一个百年奋斗目标和开启第二个百年奋斗目标，实现中华民族伟大复兴关键一步。这3年对大理来说至关重要，最为关键。我们要统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，正确处理“主动服务融入国家发展战略和自身发展、发展速度和发展质量、有效供给和消费需求、城乡和区域协调发展、发挥区位优势和改革开放、金融和实体经济、各方帮扶和自力更生、经济发展和生态环境保护、发展和改善民生”9个方面的关系，超常规、敢突破、抓重点、补短板、强弱项，全面推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，确保与全国全省同步全面建成小康社会，并在此基础上向第二个百年奋斗目标进军，让全州各族人民生活一年更比一年好。按照以上思路：

今后这3年，我们必须加快经济社会发展，推动各项事业迈上新台阶。加快以综合交通为主的“五网”基础设施建设，实现县县通高速，力争进入高铁时代，努力打造云南第二铁路枢纽，抓紧推进大理机场中期改造，现代化交通格局基本形成。加快“六大产业”发展，力争在形成千亿元级产业、百亿元级项目上实现重大突破。加快社会事业发展，公共服务体系更加健全，民族团结进步更加繁荣发展，社会更加和谐稳定，人民生活水平及获得感幸福感普遍提高。主要经济指标增长保持较快速度、重点区域发展得到较大提升、各县市均衡发展得到增强，确保实现地区生产总值年均增长9%，努力争取两位数增长；确保实现固定资产投资年均增长20%，努力争取30%左右增长；确保实现一般公共预算收入年均增长5%，努力向两位数增长迈进。大理市、祥云县、鹤庆县要成为未来全州发展的主要增长极和支撑点，“两区一委”要作出更大贡献。

今后这3年，我们必须加快以洱海保护为核心的生态文明建设，持续改善生态环境。牢记习近平总书记嘱托，增强洱海水质“只能好转，不能下降”的紧迫感，以久久为功的定力、韧劲和决心，坚决打赢洱海保护治理攻坚战和持久战，努力实现总体水质从Ⅲ类向Ⅱ类目标迈进。全州主体功能区布局基本形成，山水林田湖草城综合治理取得新突破，城乡人居环境明显改善，生物多样性得到有效保护，城镇绿化率、森林覆盖率大幅提升，争当全国全省生态文明建设的标兵。

今后这3年，我们必须加快脱贫攻坚步伐，确保2020年全面脱贫。精准推进脱贫攻坚，持续巩固脱贫成果，实现现行标准下农村贫困人口脱贫，11个贫困县摘帽和33个贫困乡镇300个贫困村出列，确保贫困人口和贫困地区同全国全省一道进入全面小康社会。

今后这3年，我们必须加快推进乡村振兴战略，实现新时代“三农”工作创新提升。全力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，确保到2020年乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成，重点区域发展和重大项目建设取得重大进展。

办成这四件大事，关键在党，必须坚持和加强党的全面领导，切实提高各级党委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，总揽全局、协调各方，提高新时代大理加快推进绿色发展共享发展跨越发展的水平。

在全面建成小康社会目标的基础上，大理也将与全国全省同步开启全面建设社会主义现代化新征程。到2035年：乡村振兴取得决定性进展，全州发展质量效益更高、民主法治更加健全、生态环境更加优美、人民群众更加富裕、社会更加文明和谐，建设成为云南交通次枢纽、具有较强综合实力和较大影响力的现代化国际旅游城市、云南省面向南亚东南亚辐射次中心、“一带一路”上的重要支点，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。到本世纪中叶：乡村全面振兴，经济综合实力位居全国少数民族自治州前列，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明水平全面提升，与全国全省一道基本实现人民共同富裕，成为与富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国强省相适应的现代化强州，成为在南亚东南亚有较强辐射力、影响力的现代化区域性中心城市。

三、克难奋进，苦干实干，奋力开创新时代大理绿色发展共享发展跨越发展新局面

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好2018年的经济社会发展工作，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记考察云南考察大理重要讲话精神，认真按照中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十届四次全会的部署，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，深入践行以人民为中心的发展思想，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧扣高质量发展的要求，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，突出抓好洱海保护、脱贫攻坚、绿色发展、乡村振兴，展示新气象、新作为，奋力开创新时代大理绿色发展共享发展跨越发展新局面。

围绕2018年工作思路，建议经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长9%，一般公共预算收入增长4%，一般公共预算支出增长3%，规模以上固定资产投资增长17%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长11%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长9%。实际工作中，要实现更好的指标和更努力的奋斗目标。

（一）突出洱海保护治理，努力建设美丽大理。要以对子孙后代着想、对子孙后代负责的态度，始终坚持生态优先，全力保护好大理独有的绿水青山、蓝天白云，在全省生态文明建设中继续走在前列、作好引领。

全力抓好洱海保护治理。始终牢记习近平总书记“一定要把洱海保护好”的嘱托，全面统筹与重点推进相结合，流域综合治理与湖体水质管控相结合，工程措施治理与体制机制创新相结合，深入推进“七大行动”，确保入湖污染负荷明显下降、蓝藻水华得到有效控制，洱海水质稳定保持Ⅲ类，其中6个月为Ⅱ类，推动应急性抢救保护治理逐步向全流域系统科学保护治理转变。积极争取中央和省的支持，全面实施《云南省洱海流域水环境综合治理与可持续发展规划》；编制完成《洱海流域空间规划》《洱海流域分区保护管理规划》《洱海生态圈建设方案》并加快启动实施，依法严管严控流域生产经营建设和生活方式行为；如期完成环湖截污工程并投入运行，强化对污水处理设施、配套管网等截污治污设施的建管用；全面实质性开展农业面源污染防治大行动，加快流域产业调整步伐；加快推进“三线”划定落地，今年要取得明显成效；做好民宿客栈提标恢复和规范经营，形成有品质的绿色环保与健康休闲体验的民宿客栈体系；推进洱海周边人口疏减和洱源西湖生态移民，加快主要入湖河口、湖岸生态湿地建设，全面实施海东面山绿化造林重大工程建设；全面推进河湖长制，实现入湖河道水质明显改善；深化流域管理体制改革并取得实效，加强监测分析和专家咨询，保持监管执法高压态势；深化全民参与保护治理，形成主动、和谐、善治的保护治理格局。

构建大理绿色发展格局。持续巩固提升中央和省环保督察反馈意见整改工作。严格落实主体功能区规划，构建科学适度有序的国土空间布局体系。把“生态+”的理念融入产业发展全过程，推进资源全面节约和循环利用，壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业。加快建立与新时代新要求相适应的生态文明制度体系，全面压实环境保护责任，严格执行领导干部任期生态文明建设责任制和项目审批环境保护一票否决制，用最严格的制度和法治保护生态环境。大力弘扬生态文明理念，增强全社会生态文明意识，让绿色、低碳、节约成为社会风尚和全民自觉行动。

（二）精准脱贫攻坚，坚决打赢新时代全面小康第一场硬仗。要坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，统筹联动实施乡村振兴战略、区域协调发展战略，巩固脱贫成果，提升脱贫质量。

全力抓实脱贫攻坚。强化底线思维，对标对表“两不愁、三保障”的脱贫标准，加强建档立卡动态管理。全力实施贫困村整村推进和“直过民族”脱贫项目，提升153个深度贫困村基础设施和公共服务水平。确保祥云、宾川、巍山、洱源、鹤庆5个县通过脱贫摘帽验收，确保年内7.7万贫困人口净脱贫，漾濞、永平2个县达到脱贫摘帽标准。实施脱贫巩固提升工程，确保贫困群众脱贫不返贫。

着力提高脱贫质量。把乡村振兴战略与脱贫攻坚结合起来，提升推广“党支部+龙头企业+贫困户”产业扶贫模式，积极探索电商扶贫、旅游扶贫新途径，大力发展绿色产业。坚持以工补农、以城带乡，把基础设施建设向贫困农村倾斜，补齐基础设施短板，推进城镇与贫困地区融合发展。以绿色发展引领生态振兴，统筹山水林田湖草系统治理，实现贫困群众脱贫增收与农村环境美化优化的统一。探索集体资产量化折股有效模式，壮大贫困地区村级集体经济。注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众内生动力。

强化脱贫攻坚保障。完善绩效评价和激励机制，严格兑现“政治生命责任状”，以责任落实倒逼工作落实。扎实推进“脱贫攻坚作风建设年”，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加大执纪监督问责力度，以“作风攻坚”促进“脱贫攻坚”。完善社会帮扶稳定脱贫长效机制，做好区域协作和对口帮扶，构建全社会广泛参与的“大扶贫”工作格局。

（三）发展绿色产业，做强发展引擎。要采取更加有力的措施，抓产业促发展。坚持把新发展理念贯穿于重点产业发展始终，集聚资源、集成政策、集中力量，推动产业结构变新、发展模式变绿、经济质量变优，形成具有大理特色和竞争优势的现代产业体系。

加快提升园区发展层次。动真碰硬、下大力气，促进大理国家级经济技术开发区提质增效，抓实祥云财富、鹤庆兴鹤、洱源邓川3个省级工业园区建设，推动漾濞核桃、剑川木雕、宾川高原特色食品加工等特色产业园区差异化发展，加快形成园区建设、产业项目和招商引资联动发展机制。

加快重点产业增量提质。围绕构建云南绿色农产品和食品加工区域中心的定位，着力打造滇西绿色农产品聚集中心、加工中心、重大产业基地与品牌中心、对外辐射中心，加快发展核桃、牛羊、生猪及特色禽、蔬菜等4个100亿元产业，水果、中药材、花卉等3个50亿元以上产业，高山生态茶、蚕桑、休闲农业、淡水渔业等4个20亿元以上产业，加快核桃产业中高端产品研发取得突破，并联动企业实现产业化落地。做强以力帆骏马为龙头的先进装备制造业，做大汽车零部件产业链制造加工基地。依托绿色低碳水电铝加工一体化鹤庆项目（一期）年内投产，加快170万吨产能建设，发展一批有色金属循环经济产业链横向拓展项目，推动清洁载能密集型产业发展。提升旅游景区品质，培育旅游精品线路，着力打造大理古城、巍山古城和喜洲古镇、双廊小镇等特色小镇，加快双廊至鸡足山大景区、漾濞石门关等旅游重大项目建设；做大下关沱茶、漾濞核桃、诺邓火腿等特色旅游商品品牌，强化旅游市场整治，积极推进“一部手机游云南”，推动旅游文化产业加快由观光型向休闲度假、康体养生、文化体验型转型升级，努力建设世界级旅游目的地。促进特色药、民族药的研发和产业化发展。

抓好物流中心和园区建设。抓实企业发展壮大。进一步树立“围绕企业抓发展，服务企业家抓发展”的理念，建立各县市、“两区一委”年度新增企业落户数、新增企业投资及利税目标责任制，坚持和完善州县市领导挂钩联系重点企业、重点项目和州县市部门对口解决问题机制，精准帮助企业排忧解难。

（四）加快基础设施建设，构建区域大交通格局。要按照“零距离换乘、无缝化衔接”的要求，全力建设区域性综合交通枢纽。加快构建“北进川渝、南出国境、东连滇中、内网互通”的高速公路网，加快大南、南景等7条高速建设，推动楚大高速扩容改造全线开工。完善城乡公路“毛细血管”，建好管好护好运营好农村公路。全力推动打造云南第二铁路枢纽，抓紧相关规划编制审批，力争大攀铁路开工，启动大理动车所建设，加快大瑞、大临铁路建设，完成大理火车站提升改造，确保广大铁路扩能改造工程建成通车。完成大理机场应急增容改造并投入使用，加快大理机场改扩建和宾川通用机场建设前期工作。抓紧苗尾电站500千伏送出工程扫尾，抓实农村电网改造升级，加快电动汽车充电基础设施建设，扩大城市天然气管网覆盖面。扎实推进在建重点水源工程建设，加快宾川海稍水库扩建、滇中引水试验性工程等重点项目建设，实施巍山白乃水库等重点水源工程，抓好农村饮水安全、中小河流治理、高效节水灌溉和山区“五小水利”工程等项目建设，提升城镇供排水和污水处理能力。深入推进“互联网+”，稳步实施“云上云”行动计划，建设“智慧大理”。

（五）推进城乡统筹发展，提升新型城镇化水平。要深入实施区域协调发展战略，加快推进乡村振兴战略，促进城乡融合发展，努力把大理建设得更加美丽、更具特色、更有品位。

健全城乡规划建设管理体系。坚持高起点规划、高标准建设，深入推进“多规合一”，抓紧完善城镇体系规划、滇西中心城市总体规划等城乡规划体系，构建城市和小城镇协调发展格局。充分挖掘民族传统文化，紧密衔接产业布局和功能布局，加快特色城镇规划建设步伐。强化规划执行监管，持续加强洱海流域、县城等重点区域空间管控和风貌整治，全面提升城市建设品质。着力提升城乡人居环境。坚持滇西中心城市发展战略，加快城中村、城郊村及棚户区改造，完善城镇基础设施配套功能，加快大理市国际一流旅游城市建设。加快大理市与周边县的快速通道建设，积极推进祥云撤县设市工作，持续推动“1+6”城市群优势互补、共同发展。扎实开展交通拥堵综合整治，大力推进“厕所革命”，不断提升城镇管理水平。用最实的责任、最严的措施、最好的成效，着力推进城乡人居环境提升行动，并在小城镇、村庄、道路两侧等重点区域取得明显成效。

实施乡村振兴战略。强化乡村振兴规划引领，聚焦产业发展、资源环境保护、社会事业发展、农村社会治理、增加农民收入等重点领域，科学制定乡村振兴战略规划和专项规划，走城乡融合发展、共同富裕、质量兴农、乡村绿色发展、乡村文化兴盛、乡村善治、中国特色减贫之路。坚持试点先行、以点带面，积极探索乡村振兴的新思路、新途径和新举措，加快补齐农村公共服务、基础设施和信息流通等方面短板，协调推进农村“五位一体”建设，显著缩小城乡差距，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。建立州、县、乡三级领导责任制，坚持五级书记抓乡村振兴，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排，切实把农业农村优先发展落到实处。

（六）深入推进改革开放，增强发展动能。要深化“将改革深入推进，将改革进行到底，以改革促发展，以开放促发展”的理念，坚定不移深化改革，坚定不移扩大开放，使改革和开放互相促进、相得益彰。

围绕乡村振兴战略深化农村改革，巩固和完善农村基本经营制度，深入推进农村集体产权制度改革，完善承包地“三权分置”制度，落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，强化乡村振兴制度性供给，激发农村发展活力。

深化供给侧结构性改革，建立推进固定资产投资和项目投资考核评价机制；加快电力体制改革步伐，扩大市场化交易规模，加快增量配电网建设，降低区域电价；健全差别化供地政策体系，降低实体经济用地成本。深化招商引资体制及营商环境改革，强化土地、金融、政策等要素保障，着力打造一流招商营商环境。深化洱海流域管理体制改革，调整优化管理体制、运行机制，健全空间规划管控体系，构建运行高效的保护治理工作格局。

深化河湖长制改革，建立健全考核监督管理体系，推进河湖管理保护由“见行动”向“见成效”转变，全面提升河湖治理水平。深化对外合作交流，主动融入“一带一路”、长江经济带、昆瑞经济带和澜沧江经济带等发展战略，以长三角、珠三角、成渝经济区为重点，加强与成都市、青岛市、台州市等地的务实区域协作。建立招商项目落地综合服务机制，全面提高招商项目的落地率、资金到位率和建成达产率。积极开展与澜湄合作国家的经贸、教育、文化、旅游的交流合作，加快申报建设大理综合保税区，构建全方位对内对外开放新格局。

（七）全面增进民生福祉，不断满足人民日益增长的美好生活需要。要坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众的期望值和获得感结合起来，主动顺应人民群众对美好生活的向往，突出民生保障补短板、提品质、促均衡，努力推动幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、弱有所扶。加快推进“一村一幼”、义务教育均衡发展、普通高中扩容提质和现代职业教育，支持大理大学“一流大学、最美校园”建设，提升滇西应用技术大学办学水平。健全家庭经济困难学生资助体系，完善进城农民工子女、留守儿童、残疾儿童受教育保障措施，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。加快州医院改扩建等重大项目建设，完成州儿童专科医院整体搬迁，力争大理市、宾川县卫生城市创建通过国家评审。以医联体和家庭医生签约服务为抓手，加快推进分级诊疗制度建设。开通特殊困难家庭“绿色就医”通道，加大贫困人口医疗兜底保障力度，放宽农村、社区基本药物采购品种，让群众看得上病、看得好病。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民“百县万村示范工程”建设，强化文物和非物质文化遗产保护，大力弘扬传统民族文化。深入推进群众性精神文明创建，积极培育践行社会主义核心价值观，开展移风易俗行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提升公民文明素养和社会文明程度。健全完善社会保障体系，突出做好大学生、农民工、下岗职工等重点群体就业创业服务，实现城镇新增就业2.1万人，新增农村劳动力转移就业6.7万人以上。严格落实安全生产责任制，强化食品药品安全监管，坚决遏制各类重特大安全事故发生。

（八）发展社会主义民主法治，凝聚各方智慧力量。要团结一切可以团结的力量，找到最大公约数，画出最大同心圆，汇集推进大理改革发展的强大正能量。支持人大及其常委会依法履行职权，加强对“一府一委两院”的法律监督和工作监督。根据决胜全面小康和开启大理现代化建设新征程的实践需要，依法行使民族立法权和制定地方性法规立法权，围绕洱海保护、乡村振兴、社会治理等重点工作开展创制性立法，更好发挥立法对改革发展的引领和推动作用。进一步提升法治政府建设水平，加快推进依法行政。提高各级党委协商民主的主动性，加强政党协商、政府协商、政协协商，积极开展人大协商、人民团体协商、基层协商。支持政协履行职能，把协商民主贯穿于政治协商、民主监督、参政议政全过程，在促进绿色发展、脱贫攻坚、生态建设、民生改善、社会和谐等方面建言献策、献计出力。充分发挥统一战线的重要法宝作用，凝聚各民主党派、工商联和无党派人士的智慧和力量，为改革发展提供广泛的力量支持。加快推进群团组织改革创新发展，充分发挥桥梁和纽带作用。全面贯彻党的民族政策和宗教工作方针，巩固提升“全国民族团结进步示范州”创建成果，促进民族团结、宗教和顺。深入推进法治大理建设，巩固“长安杯”创建成果，提升平安大理建设水平。落实信访工作责任制，推进解决群众诉求“四级联动”，完善矛盾纠纷多元化调处化解机制，维护社会稳定。

四、坚持和加强党的全面领导，为新时代大理各项事业发展提供坚强保证

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。实现新时代大理发展的宏伟蓝图，满足各族人民追求的美好愿景，必须坚持和加强党的全面领导，勇于自我革命，从严管党治党。

（一）全面加强党的政治建设。要坚持把党的政治建设摆在首位，认真落实《中共大理州委常委会关于坚定维护以习近平同志为核心的党中央集中统一领导的若干具体规定》，树牢“四个意识”，牢记“五个必须”，严防“七个有之”，更加自觉、更加坚定地向习近平总书记这个核心看齐，向党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决维护习近平总书记在党中央、在全党的核心地位，忠诚核心、拥戴核心、维护核心，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。更加自觉地学习党章、尊崇党章、贯彻党章、维护党章，树立党章权威。坚持党对一切工作的领导，全面加强州县两级党委的领导核心建设，不断提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，始终成为大理人民的主心骨。认真履行管党治党主体责任，健全完善党建责任体系，压实各级党组织书记管党治党的政治责任。弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，坚决抵制和反对各种腐朽、庸俗文化的侵蚀，坚决反对搞两面派、做两面人，永葆共产党人政治本色。

（二）全面加强党的思想建设。要坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期的政治任务，广泛开展形势报告、专题辅导、座谈讨论、党课教育，做到把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实将党的最新理论成果转化为大理各族人民创造美好生活的具体举措、转化为推动大理发展的生动实践。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入研读《习近平谈治国理政》，铸牢党员干部的理想信念和政治灵魂，矢志不渝为大理人民谋幸福，为大理发展谋跨越，用实际行动践行共产党人的初心和使命。严格落实《大理州党委（党组）理论学习中心组学习实施细则》，进一步推进党委（党组）理论学习中心组学习制度化、规范化。加强党对宣传思想文化工作的全面领导，健全和落实党委意识形态工作责任制，坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体，牢牢掌握意识形态工作领导权和正确的政治方向。

（三）全面加强领导班子和高素质专业化干部队伍建设。要突出领导干部这个“关键少数”，不断加强各级领导班子建设，首要的是建强州委常委班子，始终带头做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，成为团结带领全州各族干部群众推动发展的坚强领导核心。要严肃换届纪律，认真抓好州人大、政府、政协换届各项工作，通过换届建强班子、立好标杆、当好表率。要充分发挥州级几班子的示范和引领作用，全面带动各级领导班子建设。要坚持党管干部原则，突出忠诚干净担当，盯紧干部贯彻落实中央和省州党委决策部署的表现，盯紧干部履职尽责能力和实绩的表现，盯紧干部廉洁自律作风的表现，抓住想干事、敢干事这个关键，围绕选好干部、用好干部、管好干部这个要点，着力建设适应大理绿色发展共享发展跨越发展的干部铁军。完善干部考核评价机制，考准考实干部德才表现，更加注重在基层一线特别是洱海保护治理、脱贫攻坚、绿色发展、乡村振兴等重点工作一线锻炼、识别和使用干部。落实《大理州干事创业容错纠错办法（试行）》，用好激励机制，落实干部能上能下制度，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，让有为者有位，让干事者无忧。按照增强“八种本领”的要求，大兴学习之风，大抓学习之事，建立干部学习考核机制，促进广大党员干部特别是领导干部尽快补上知识短板、能力短板、素质短板、方法短板，努力提高专业化水平，真正成为各自领域的行家里手。实施更加开放便捷的引才用智政策，落实大理州引进高层次人才绿色通道服务办法，聚天下英才而用之。推进白州“教学名师、名医、文化名家、兴农科技名人”选拔培养工程，夯实大理发展的人才支撑。

（四）全面加强党的基层组织建设。要以开展“基层党建巩固年”为契机，围绕增强基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，突出政治功能，持续抓基层、打基础、补短板，实施基层党组织规范化建设工程，做到党员活动场所建设“有形”、传递党的声音“有声”、党员在群众当中“有影”。严格执行新形势下党内政治生活的若干准则，严肃党内政治生活，落实“三会一课”等制度，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。深入开展组织工作巡查，定期对管党治党责任和党建阶段性任务督促落实。深入推进“党建+”，抓好党建工作与脱贫攻坚、洱海保护治理、绿色发展等重点工作“双推进”。实施基层党组织书记选育管用计划，加强基层党组织带头人队伍建设，选好书记、建强班子。深化白州党建示范长廊建设，树立一批立得住、叫得响、推得开的党建示范点，打造大理党建特色品牌。加强非公有制经济组织和新社会组织党建工作，不断扩大基层党组织覆盖面。进一步发展壮大村级集体经济，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。严格执行党务公开条例，让权力在阳光下运行。

（五）全面加强党的作风建设。要正视“四风”问题的顽固性反复性，锲而不舍刹歪风，驰而不息扬正气，坚决防止不良风气反弹回潮。严格执行《中共大理州委贯彻落实中央八项规定精神实施办法》，巩固拓展落实中央八项规定精神成果。持续开展“不作为、乱作为”“令不行、禁不止”、侵害群众利益不正之风和腐败问题、扶贫领域腐败和作风问题、新一轮“六个严禁”等专项整治，认真落实《大理州机关工作作风问责办法》，强化监督执纪，加大问责力度，做到有责必问、问责必严。加大典型案件通报曝光力度，做到查处一起、通报一起，震慑一批、教育一批。各级领导干部要大力弘扬“跨越发展、争创一流，比学赶超、奋勇争先”精神，带头认真践行党的群众路线，发扬密切联系群众的优良传统，坚持蹲点联户、结对联户、经常联户等制度，问政于民、问需于民、问计于民；带头大兴调查研究之风，紧扣贯彻落实党的十九大精神，紧扣人民群众生产生活，紧扣大理经济社会发展实际，扑下身子、迈开步子，沉到一线，做到在全心全意为人民服务中提升政治站位、提高工作能力，在真心实意向人民学习中拓展工作视野、丰富工作经验、提高理论联系实际的水平，在倾听人民呼声、虚心接受人民监督中自觉进行自我反省、自我批评、自我教育，在服务人民中不断完善自己，持之以恒克服形式主义、官僚主义，久久为功祛除享乐主义和奢靡之风。

（六）全面加强党的纪律建设。要坚持把纪律挺在前面，加强纪律教育，严肃政治纪律和组织纪律，强化廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，把践行“三严三实”贯穿于全部工作生活中，养成一种习惯、化为一种境界，习惯在严格的监督约束下工作生活。强化问题整改落实，坚决把中央巡视组对云南巡视“回头看”反馈意见和省委巡视组巡视大理州反馈意见整改落实到位。灵活运用巡查式、点穴式、回访式、“回头看”、机动式等方式，深化政治巡察。坚持惩前毖后、治病救人，运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，实现由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。稳步推进监察体制改革试点，确保州、县市监察委员会如期组建运行。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，继续保持惩治腐败高压态势，以坚如磐石的决心夺取反腐败斗争压倒性胜利。

同志们，面对全州人民的信任期待，面对新时代的“赶考”，我们必须不驰于空想、不骛于虚声，一天都不松懈，一刻都不停歇，以最后冲刺三年和不甘落后的拼搏劲头，确保实现全面建成小康社会目标。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不忘初心、牢记使命，砥砺前行、埋头苦干，为实现党的十九大确定的宏伟蓝图，奋力开创新时代大理绿色发展共享发展跨越发展新局面而努力奋斗！

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