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天津市政府工作报告

2018年1月24日在天津市十七届人大一次会议

天津代市长 张国清

一、过去五年工作回顾（节选重点）

京津冀 全面协同深度融合

新突破 体制机制创新发展

助发展 新旧动能加快转换

惠民生 生活环境质量提高

严治党 维护核心铸就忠诚

二、今后五年奋斗目标和2018年工作任务

今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。

政府工作总体要求是：全面贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议决策部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲，加强党对经济工作的全面领导，深入落实市第十一次党代会和市委十一届二次、三次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，推进质量变革、效率变革、动力变革，坚定不移推动高质量发展，全力推进京津冀协同发展，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局在天津的实施，促进经济社会持续健康发展。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长5%，一般公共预算收入增长3%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长6%左右，新增就业48万人，居民人均可支配收入增长6.5%左右，城市居民消费价格涨幅控制在3%左右，节能减排降碳完成进度目标。

按照市第十一次党代会和市委十一届二次、三次全会的部署，今后五年，要加快推进“五个现代化天津”建设，努力取得突破性进展。

——推动创新发展的现代化天津建设取得突破性进展。经济保持持续健康发展，高水平建设“一基地三区”，京津冀协同发展目标如期实现，成为全国领先的创新型城市和产业创新中心。全社会研发经费支出占生产总值比重达到3.6%，综合科技创新水平保持全国前列。

——推动开放包容的现代化天津建设取得突破性进展。先行先试作用充分显现，适应新发展理念要求的体制机制基本形成，民营经济活力充分释放，争创全国发展软环境最优地区。全球范围内配置资源能力显著增强，开放型经济优势更加突出，国际化程度提升到新水平。

——推动生态宜居的现代化天津建设取得突破性进展。人与自然和谐共生理念成为普遍实践，绿色空间格局、产业结构、生产方式、生活方式基本形成，生态文明制度体系更加完善，生态环境持续改善，美丽天津天更蓝、地更绿、水更清，环境更宜居，生态更美好。林木绿化率达到28%以上，建成区绿化覆盖率达到40%以上。

——推动民主法治的现代化天津建设取得突破性进展。党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一的治国方略全面落实，人民有序参与不断扩大，民主法制更加健全，公平正义进一步彰显，治理体系和治理能力现代化水平显著提升。各级党组织的领导核心作用进一步增强，风清气正的政治生态基本形成。

——推动文明幸福的现代化天津建设取得突破性进展。社会主义核心价值观深入人心，市民思想道德、科学文化和健康素质显著提高，城市品位、人文魅力充分彰显。公共文化服务均衡普惠，群众精神文化生活丰富多彩，社会保障能力持续增强，群众生活更加殷实安康。居民人均可支配收入增长与全市经济增长同步。

围绕实现今年经济社会发展目标，着重抓好八个方面工作：

（一）深入推进供给侧结构性改革，加快建设现代化经济体系

加快落实“三去一降一补”各项任务。着力在“破”“立”“降”上下工夫，全面完成各项目标任务。把处置“僵尸企业”作为重要抓手，全年处置“僵尸企业”260户；持续深入去库存，盘活空置楼宇300万平方米、示范工业园区低效闲置土地1500亩等去产能工作扎实有效进行。增强消费对经济发展的基础性作用，继续实施“十大扩消费”行动，推进“津品网上行”计划，加快智慧商圈建设，积极培育养老家政、休闲娱乐、体育健身等新的消费热点。

加快推进产业转型升级。大力发展先进制造业，深入对接《中国制造2025》，培育壮大新一代信息技术、新材料等十大高端产业集群，加快建设中欧先进制造产业园、滨海新区国家军民融合创新示范区，先进制造业比重提高到60%以上，继续实施新一轮中小企业创新转型行动，累计6000家以上企业实现转型。

加快提升科技创新能力。高标准建设国家自主创新示范区，引进发展更多产业技术研究院，推进食品营养与安全国家重点实验室、新一代人工智能发展战略研究院、中国中医科学院天津分院等创新平台建设。积极推进科技型企业发展行动计划，新增科技型企业5000家、规模超亿元企业180家、科技领军企业10家，国家高新技术企业达到4800家。

（二）深入推进京津冀协同发展，全面提升服务和协作水平

推动承接北京非首都功能取得新成效。加快建设滨海—中关村科技园、未来科技城京津合作示范区、武清京津产业新城、宝坻京津中关村科技城等一批高水平承接平台，深化部市、院市、市企合作，推动国家大学创新园区、中科院天津创新产业园等一批创新平台落地，大力引进先进制造、国际航运、现代金融等产业和企业，有序承接首都外溢的人流、物流、信息流。

推动重点领域合作实现新突破。完善天津连接雄安新区、京冀周边城市的交通网络，加快京滨、京唐铁路建设，推进津承城际、天津至北京新机场联络线、京沪高铁二通道等项目前期工作，启动津石高速公路建设，大力发展海铁、海空、空陆联运，加密航班航线，推进国际航空物流中心建设，港口集装箱吞吐量达到1600万标准箱，机场旅客吞吐量达到2300万人次，加快打造区域铁路枢纽、航空枢纽、海上门户。侯卫东官场笔记加强生态环保联防联控，深化大气、水、土壤污染防治协作，落实引滦入津上下游横向生态补偿协议。

推动“一基地三区”建设迈出新步伐。深入落实加快建设“一基地三区”实施意见，着力打造一批具有国际竞争力的先进制造业集群，充分发挥海河产业基金引导作用，大力培育壮大战略性新兴产业，推动优势支柱产业向产业链、价值链高端延伸。

（三）深入推进防范化解重大风险攻坚战，坚守不发生区域性系统性风险底线

严防金融风险。按照中央统一规则，完善地方金融监管体系，严格落实属地属事责任，全面加强对小额贷款公司、融资担保公司、区域性股权市场、典当行、融资租赁公司、商业保理公司和地方资产管理公司等7类市场主体监管。

严格防控债务风险。实行限额管理和预算约束，进一步规范政府举债行为，着力化解存量，严格控制增量。稳妥化解限额外隐性债务，严肃查处违规融资和担保行为，规范政府与社会资本合作。防范化解国企债务风险，严格高负债企业举债约束，降低融资成本，提高资产有效利用水平。

严防房地产市场风险。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，保持房地产市场调控政策连续性和稳定性。加强住房信贷管理，严格限制信贷资金用于投资投机性购房，防止信贷资金过度向房地产领域集中，有效防范房地产泡沫引发金融风险。

严防其他领域风险。以更大决心和力度推进安全天津建设，持续开展安全生产隐患大排查大整治，重点搞好危险化学品、交通运输、建设施工、消防、食品药品、公共场所等领域安全专项治理，推进安全生产领域改革，严格落实安全生产责任，坚决防范和遏制重特大事故。

（四）深入推进精准脱贫攻坚战，持续提升民众获得感幸福感安全感

坚持以人民为中心的发展思想，精心组织实施20项民心工程，着力补齐民生短板，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

着力提升帮扶济困质量。深入推进新一轮结对帮扶困难村工作，加大产业发展、科技教育、金融服务、基础设施建设等方面的帮扶力度，实现困难村农民收入与全市经济增长同步。实施中心城区棚户区改造“三年清零”行动计划，改造棚户区45万平方米、老旧小区及远年住房4000万平方米、农村危房5000户。

着力改善人民群众生活。坚持就业优先战略和积极就业政策，加大岗位开发力度，鼓励创业带动就业，加强职业技能培训，完善就业服务体系，化解就业结构性矛盾。千方百计促进群众增收，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，继续提高企业退休人员养老金、居民医保政府补助标准，大力推进工资集体协商，构建和谐劳动关系。实施全民参保计划，推进养老、医疗保险人员全覆盖，完善失业、工伤保险制度，推进社会保险关系转移接续和医保异地就医联网直接结算。新建社区老年人日间照料中心30个，新开延长调整公交线路40条，实现市郊铁路公交化运营。

着力发展社会事业。优先发展教育事业，新建改扩建100所幼儿园，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，完成200所义务教育学校现代化标准建设达标验收，着力解决中小学课外负担重等突出问题，基本消除义务教育学校“大班额”，高水平普及高中阶段教育，深化考试招生制度改革和普通高中课程教学改革，办好全国职业院校技能大赛，加快高校“双一流”建设，加强师德师风教育，培养高素质教师队伍。加快推进健康天津建设，深化医药卫生体制改革，健全现代医院管理制度，加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，全面推行分级诊疗制度，不断提高家庭医生签约服务覆盖率。加快推进文化强市建设，大力实施文化惠民工程，推进天津歌舞剧院、民族文化宫等建设，创作一批文艺精品，扩大文化产品服务有效供给。广泛开展全民健身活动，提升竞技体育水平，积极发展体育产业，做好全国第十届残运会暨第七届特奥会筹备工作，努力把天津建设成为体育强市。

（五）深入推进污染防治攻坚战，着力改善生态环境质量

全面加强污染防治和生态保护。巩固中央环保督察反馈意见整改成果，持续用力打赢蓝天保卫战，全面完成控煤、控车、控尘、控工业污染等目标任务，加大“散乱污”企业整治力度，稳步推进“煤改电”“煤改气”，淘汰老旧车3万辆，严格船舶排放控制区管理，PM2.5年均浓度持续下降。加大各类垃圾废弃物回收和综合利用力度，全面启动实施生活垃圾分类，建成宁河区生活垃圾无害化处理设施。划定并严守生态保护红线，实施山水林田湖草生态修复工程，全面落实湿地自然保护区“1+4”规划，打造七里海、团泊湖等湿地保护升级版，营造林35万亩。建成美丽社区100个、美丽村庄150个。

全面推进绿色低碳循环发展。大力发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，积极开展园区循环化改造和生态工业园区建设，加快建设国家循环经济示范城市、低碳城市试点和城市能源互联网示范工程。

全面提升城市载体功能和品质。发挥规划科学引领和管控作用，优化城市空间结构和城镇格局，科学规划滨海新区与中心城区中间地带，形成绿色森林屏障。地铁5、6号线实现全线运营，加快推进4、7、10、11号线等轨道交通建设，整修城市主次干道150万平方米，巩固提升一批重点地区环境景观和夜景灯光组团，改造水气热旧管网230公里，完善“外电入津”基础设施，加快建设解放南路、中新生态城等海绵城市试点项目，大力推进装配式建筑、绿色建筑和地下综合管廊建设，打造新型智慧城市。

（六）深入推进乡村振兴战略，加快提升农业农村现代化水平

推动城乡融合发展。积极推进以人为核心的新型城镇化，加大农村基础设施建设力度，建成324个村的污水处理设施，继续实施居民饮水提质增效工程，加快新一轮电网改造提升，整修乡村公路500公里，建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，创建一批国家级特色小镇，大力发展优秀乡村文化，加强和创新乡村治理，营造和谐稳定的良好环境。

推动农村重点领域改革。巩固和完善农村基本经营制度，深入落实承包地“三权”分置制度，深化农村集体产权制度改革，完成1000个村的改革任务，继续推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，加快建设国家农业农村改革试验区。

推动农业结构调整。大力发展现代都市型农业，新建和提升改造10个中以农业示范园区、100个规模化规范化设施示范园区、10个绿色循环畜产品生产基地，建成绿色精品高档菜篮子产品供给区。

（七）深入推进体制机制改革，持续增强发展活力和动力

坚持社会主义市场经济改革方向不动摇，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，着力增强改革的系统性、整体性、协同性，有效激发全社会发展活力和创造力。

深化“放管服”改革。聚焦政府职能转变，提升简政放权的“含金量”。加快商事制度改革，进一步降低市场准入门槛，清理涉企证照事项，推进市垂管部门区级审批事权划转，实施行政审批“五减”改革，实行“一次性审批”，推进“多项合一、多证合一”改革，深化“证照分离”改革试点。

深化国有企业改革。按照“一二三”总体思路，调整优化国有经济布局结构，完善国有资产管理体制，分类推进企业提质增效，全面推进国有企业混合所有制改革，引入优质增量，完善现代企业制度，健全公司法人治理结构，维护职工合法权益，促进国有资本做强做优做大、国有资产保值增值。

深化金融财税等体制改革。加快金融改革创新，着力建设国家租赁创新示范区，稳妥推进投贷联动业务试点，支持企业通过多层次资本市场融资，建立银行机构服务实体经济评价指标体系，全面提升金融服务实体经济的效率和水平。全面完成蓟州区宅基地制度改革试点，深化武清区土地二级市场试点。

（八）深入推进高水平双向开放，推动形成全面开放新格局

高标准建设自贸试验区。以国际视野和颠覆性思维打造自贸试验区升级版，加大制度创新力度，积极争取新的试点政策，推动自贸试验区深化改革方案落地实施，完善金融创新、国际贸易、国际航运等服务功能，加快构建与国际接轨的高标准投资贸易规则体系，加强制度创新成果总结评估和复制推广，积极申报建设自由贸易港。

高标准发展开放型经济。积极引进世界500强等知名企业在津设立地区性总部及研发中心、结算中心、物流中心，全年实际利用外资增长3%，利用内资增长6%。积极发展新型外贸业态，推进国家服务贸易创新试点城市建设，加快培育跨境电商、平行进口、保税维修等新增长点，进出口增长3%。高水平办好第二届世界智能大会、夏季达沃斯论坛、国际矿业大会、华博会等大型国际会议，扩大国际友好城市交往，提升开放型经济和城市国际化水平。

高标准开展区域交流合作。推进全方位对内开放，加强与环渤海、东部沿海地区合作，积极参与西部大开发，加强与长江经济带、珠江三角洲的战略互动，助推东北老工业基地振兴。

高标准打造营商环境。深入落实“天津八条”各项政策，营造亲商、敬商、安商、利商的良好环境。依法保护企业家财产权和自主经营权，完善企业家权益保护机制，建立全市统一的企业维权服务平台；促进公平竞争诚信经营，推进市场主体和个人信用平台建设；激发企业家创新创业活力，完善激励机制，建立企业家荣誉制度，加大收益分红、股权激励、股票期权等收入分配力度；培育优秀企业家队伍，积极推动大众创业万众创新，真心尊重企业家，真情服务企业发展，把天津打造成为企业投资兴业的沃土，成为企业家创业“高地”、成长“湿地”和心灵“港湾”。

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