【河南遴选公务员考点】城镇化要牵住住房保障这个牛鼻子

公选王遴选网　lx.gongxuanwang.com 2015-08-25　阅读： 2071

[公选王遴选网导语]

农民工、城镇化等问题是当下热门话题，也是遴选公务员、选调公务员考试热点，需多留意。

公选王遴选网讯居无定所是农民工在城乡之间频繁流动的一个基本原因，严重制约城镇化进程，带来一些社会矛盾。住房保障问题不解决，务工人员稳定不下来，产业也难以稳定发展。住房保障是一项基础性民生工程，是城镇化的牛鼻子，必须认识到位、抓紧抓好。

明确责任主体。在住房问题上，对于不能通过市场满足需求的部分，政府必须提供相应的保障，即政府是第一责任人。2010年，住房和城乡建设部等7部门联合制定《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》，提出公共租赁住房主要以政府组织、社会参与的方式进行建设，规定地方政府要通过直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式加大对公共租赁住房建设和运营的投入。这就明确了政府对保障性住房不仅负有管理责任，而且负有投资责任。

创新提供模式。明确政府责任，并不意味着保障性住房完全依靠政府提供。为了控制建设成本、预防腐败、提高服务质量，应积极创新保障性住房提供模式。20世纪70年代以来，发达国家在公共服务中引入市场机制，形成了政府与社会合作提供公共服务的格局。这值得我们借鉴。各地可以根据实际情况，由政府提供优惠政策，鼓励用工单位或社会力量经营保障性住房，以更好控制成本，并使保障房来源和布局更加合理。

健全运作机制。一是使各种保障性住房相互衔接。务工人员的住房消费水平和收入成正比，随着年龄、技术、工作经验的积累，其对住房的消费能力逐步提升，形成先租后买、先旧后新、先小后大的梯次消费。住房保障应依据这一特点，提供多样化产品，并探索实施农民工住房补贴制度，根据其务工年龄和纳税情况，给予不同力度的租金支持。这样，就可以为务工人员提供过渡性安排，使他们由城市的临时居民逐步变成永久居民。二是尽量降低房源筹集成本。目前的房源筹集途径主要包括：政府全额出资建造，政府出地、机构或用人单位出资建造，房地产开发企业在普通商品房中配建，用人单位利用自用土地集中建设单位租赁房，房地产开发企业和其他社会机构将自用的闲置房屋用于公共租赁，个体出租人提供房源等。其中，政府全额出资建造成本最高。应在确立基本居住条件标准的基础上，通过资金支持和政策监管，以多种途径筹集达标房源。

完善制度保障。从长远性、稳定性考虑，应积极完善相关制度，以法治提升住房保障水平。一是改革户籍制度，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。应贯彻落实国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，在户口迁移、创新人口管理、保障农业转移人口及其他常住人口合法权益等方面加快改革步伐。二是改革财税体制，推动地方政府解决务工人员住房保障问题。现行财税体制下，建设保障房需要地方政府出地出钱，地方压力较大。应进一步深化财税体制改革，明确中央和地方事权、财权，增加转移支付，为地方政府建设保障房提供更多资金支持。三是改革社会保障制度，使务工人员愿意落户。出于对农村利益的维护和对城市生活的顾虑，相当一部分进城务工人员不愿意转成城镇户口。应进一步改革完善社会保障制度，吸引务工人员在城镇落户。（作者为中共河南省荥阳市委副书记王新）

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