紧紧抓住协同发展的重大机遇

——一论深入贯彻落实习近平总书记京津冀协同发展重大战略思想

河北省中国特色社会主义理论体系研究中心

京津冀协同发展，是习近平总书记科学把握新阶段新形势，适应国家改革发展要求，回应社会各界关切，着眼于推动区域经济社会科学发展，审时度势、深谋远虑提出的重大战略思想，是党中央、国务院在新的历史条件下作出的重大决策部署，可以说恰逢其时、正当其势。当前，围绕贯彻落实这一重大战略思想和决策部署，全省上下要进一步深化认识、凝心聚力，把习近平总书记系列重要讲话作为统一思想认识的强大思想武器、作为推动河北各项事业发展的根本指针，把京津冀协同发展作为贯穿全省各项工作的主线，按照中央对河北的功能定位抓好落实，主动服务北京非首都功能疏解，加快河北自身发展步伐。这方面一个首要的问题，就是充分认识和把握京津冀协同发展带给河北的重大历史性机遇，以强烈的机遇意识把京津冀协同发展各项任务落到实处。

要在协同发展机遇的形成历程上统一思想、凝聚力量

回顾京津冀区域合作发展历程，早在上世纪80年代就提出了京津冀区域经济一体化的概念，京津冀都市圈规划于2005年前后启动编制，首都经济圈也在“十二五”规划中有所体现。随着京津冀三地科学发展的深入推进，一些深层次矛盾和问题日益凸显。从京津看，北京非首都功能亟待疏解，两市“大城市病”亟待治理；从河北看，产业结构亟待优化升级，环境污染亟待治理，特别是环首都贫困问题亟需解决。

2013年5月，习近平总书记在天津调研时提出，要谱写新时期社会主义现代化的京津“双城记”；2013年8月，在北戴河主持研究河北发展问题时，又提出要推动京津冀协同发展。此后，习近平总书记多次就京津冀协同发展作出重要指示。去年2月26日，习近平总书记在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报，并提出七方面要求。今年4月30日，中央政治局会议审议通过《京津冀协同发展规划纲要》（以下简称《纲要》），标志着京津冀协同发展由顶层设计进入了全面实施、加快推进的新阶段，一批专项规划将陆续出台，一批重要政策即将公布，一批重点合作项目将要落地。至此，京津冀协同发展进入实质性推进时期，河北第一次全方位纳入重大国家战略，迎来了千载难逢的历史性机遇。

要在协同发展机遇的河北定位上统一思想、凝聚力量

习近平总书记指出，北京、天津、河北人口加起来有1亿多，土地面积有21.6万平方公里，京津冀地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化一脉，历史渊源深厚、交往半径相宜，完全能够相互融合、协同发展。推进京津冀协同发展，要立足各自比较优势、立足现代产业分工要求、立足区域优势互补原则、立足合作共赢理念，以京津冀城市群建设为载体、以优化区域分工和产业布局为重点、以资源要素空间统筹规划利用为主线、以构建长效体制机制为抓手，从广度和深度上加快发展。

《纲要》深入贯彻习近平总书记讲话要求，确定了京津冀区域整体功能定位：“以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区”，同时明确河北的功能定位为“全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”。《纲要》以疏解非首都功能为核心，以协同发展为主线，围绕产业、交通、生态环境等重点领域和关键环节进行了安排部署，深化体制机制改革，开展试点示范，深化协调合作，全方位推进协同发展。

要在协同发展机遇带来的促进经济转型上统一思想、凝聚力量

京津冀协同发展，是区域发展从个体化竞争发展向区域性总体发展的战略性转变。这种转变，与我国经济发展的阶段性特征相适应，是今后较长时期内我国区域经济社会发展的新常态。

面向“十三五”，适应新常态，我省经济转型升级还面临着一些不容忽视的矛盾和问题：传统基础产业比重高，战略性新兴产业规模小、支撑力弱，长期高强度开发积累的生态环境问题集中显现，城乡居民收入偏低，民生短板亟待加长。京津冀协同发展，使河北能够在更高更广的平台上，参与区域功能重构、世界级城市群建设和重大生产力布局调整，有利于河北承接北京非首都功能疏解和产业转移，有利于完善交通等基础设施，有利于提升河北公共服务水平，有利于吸引京津和国内外先进适用技术和优秀经济技术管理人才，有利于在城市群布局调整中培育壮大区域中心城市，加快新型城镇化和城乡发展一体化进程。

要在协同发展机遇带来的促进改革开放上统一思想、凝聚力量

河北与京津在经济社会发展方面差距之所以越来越大，稀缺资源优质要素、产业企业之所以越来越向京津聚集，产业同质性、同构性、竞争性发展的倾向得到强化固化，一个重要原因就是京津的“虹吸效应”“极化效应”大于“辐射效应”“带动效应”，客观上使得河北成为“大树底下不长草”的发展“塌陷区”。习近平总书记强调指出，加大对协同发展的推动，自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式，抱成团朝着顶层设计的目标一起做，充分发挥环渤海地区经济合作发展协调机制的作用。

为此，《纲要》提出，在京津冀打造区域体制机制高地，如改革财税体制、建立横向生态补偿机制、创新产业转移承接方式、建立协同发展基金等许多改革措施将在这里先行先试，这为我省加快探索在协同发展中发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用、以法治思维和法治方式保障协同发展提供了广阔空间，为我省闯过改革深水区、解决发展中存在的深层次矛盾和问题提供了难得契机。

要在协同发展机遇带来的创新驱动发展上统一思想、凝聚力量

习近平总书记指出，京津冀协同发展根本要靠创新驱动，要形成京津冀协同创新共同体，建立健全区域创新体系，整合区域创新资源，以弥合发展差距、贯通产业链条、重组区域资源。京津冀地区作为我国创新资源最为富集的地区之一，有条件通过区域协同在创新驱动发展方面走在全国前列。从现实情况看，三省市科技功能定位还不太清晰，创新要素流动还不够通畅，创新链与产业链、功能链对接融合尚不充分，有效的区域科技合作机制和资源共享平台尚未建立，影响了京津冀科技创新能力的提升。特别是河北与京津在科技创新要素、创新成果转化、创新平台和创新环境等方面还存在较大差距，科技创新对产业转型升级绿色发展的支撑引领作用尚未得到有效发挥，亟需加强三地的协同创新。

《纲要》明确把京津冀定位为全国创新驱动经济增长新引擎，制定了协同发展科技创新专项规划，明确了京津冀科技协同创新的功能定位、发展目标、重点任务和重大举措，为河北充分利用京津特别是北京全国科技创新中心的优势，推进京津技术成果在我省集成应用、孵化转化，促进传统产业改造升级和战略性新兴产业发展创造了有利条件，为河北加快建设新型工业化基地和产业转型升级示范区，全面提升河北科技支撑转型升级、创新驱动发展、推动形成经济发展新增长极的能力和水平带来了重大利好。

好风凭借力，送我上青云。京津冀协同发展上升为国家战略，让河北站在了前所未有的发展潮头。全省上下要在统一思想中抢抓机遇，在协同发展中创新实干，努力保持全省政治、经济、社会大局稳定，不折不扣实现河北在协同发展中的功能定位和发展目标，不断开创河北改革发展稳定和党的建设新局面，更好地服从服务于全党全国工作大局。

奋力开拓协同发展的河北路径

——二论深入贯彻落实习近平总书记京津冀协同发展重大战略思想

深入贯彻落实习近平总书记京津冀协同发展重大战略思想，既要全面、科学地认识和把握总书记的战略思想和《京津冀协同发展规划纲要》（以下简称《纲要》）顶层设计的精髓，形成高度的思想自觉，又要紧密结合河北实际，以创新精神和务实作风抓好中央赋予河北任务的落实，形成高度的行动自觉。总体布局和方向已经清晰，下一步的关键是抓紧行动起来，按照中央对河北的功能定位，把中央部署的任务不折不扣落到实处，闯出一条体现中央要求、符合河北实际的转型升级绿色发展之路。

习近平总书记指出，推动京津冀协同发展，要立足各自比较优势、立足现代产业分工要求、立足区域优势互补原则、立足合作共赢理念。按照总书记指示要求和《纲要》部署，河北推动协同发展，要始终坚持树立和强化大局意识，自觉打破自家“一亩三分地”的思维定势，主动融入到京津冀协同发展的大格局中谋划和推动工作；始终坚持把握中央对河北的功能定位，稳中求进、补齐短板、缩小落差，借力借势构建开放新格局，改革创新培育内生新动力；始终坚持确保全面承接北京非首都功能疏解，确保建成京津冀协同发展的生态环境支撑区，确保改革攻坚中和谐稳定大局不动摇；始终坚持把推进京津冀协同发展与谋划推进“十三五”结合起来，加强战略研究，制定实施发展规划，优化空间布局，把重点发展的产业明确下来，做到一张蓝图绘到底。

结合河北实际，应注重从五个着力点把握协同发展的战略路径：

第一，在城镇化建设方面开拓路径，着力明确省内各城市（县、重点镇）功能定位，以世界级城市群为标杆，对标打造绿色低碳智能的新型城镇群

顶层设计的关键首先在于定功能。按照习近平总书记指示要求，在京津冀协同发展大格局中，发挥好河北应有的作用和功能，要重点抓好三项任务。

一是坚持规划先行，要以奥运标准和世界级城市群的视野重编、修订好各类规划。二是坚持奥运拉动，打造一批立足宜居、突出品位、彰显特色、崇尚文化、经得起历史检验的精品城市。三是坚持对标引领，构建绿色低碳、各具特色、梯次布局的中小城市集群。

第二，在服务非首都功能疏解方面开拓路径，着力建成一批不辱使命、生机勃勃的功能疏解载体和产业承接对接平台

承接好北京非首都功能疏解，是我省推进京津冀协同发展的重要任务。要全力建好承接载体和平台，确保北京非首都功能转得出、稳得住、能发展。

一是按照国家规划要求，建设好涉及河北的“3+4”战略功能承载平台。二是沿快速铁路通道，高起点建设若干定位明确、特色鲜明、职住合一、规模适度、专业化发展的“微中心”来承接功能转移。三是抓好一批特色产业园区的升级上档，使之成为能胜任承接和对接大规模先进制造产业落户的现代产业园区。四是深入研究，科学论证，选择适宜地区规划建设非首都功能疏解集中承载地，重点承接中央行政及企事业单位，配套跟进教育、医疗、文化等公共服务单位。

第三，在推进创新驱动发展方面开拓路径，着力依托科技协同创新，全面推进产业转型升级和生态环境治理

习近平总书记指出，要把产业结构优化升级和实现创新驱动发展作为合作重点；要加强重大科技计划的联合攻关，在关系基础设施、环境治理等方面强强联合，尽快解决当前大气污染等棘手问题。落实好总书记的指示要求，从根本上改变河北产业转型升级和生态环境治理的被动局面，必须做好协同创新这篇大文章。

一是推动形成“京津冀协同创新共同体”，建立弥合发展差距、贯通产业链条、重组区域资源的创新发展战略高地，协同突破清洁能源、清洁生产、资源高效利用、水气污染治理与生态保护、传统产业生产技术改造、战略性新兴产业技术联合攻关等重点领域，支撑引领重点产业转型升级。二是与京津共同构建分工合理的创新发展格局。三是共同培育壮大企业技术创新主体。四是推进科技成果转化服务一体化体系建设。五是搭建开放型人才交流、培养与信息共享平台，健全跨区域人才流动机制。

第四，在推进扶贫开发方面开拓路径，着力实施精准扶贫、精准脱贫，规划建设环首都脱贫示范区

消除环首都贫困带是京津冀协同发展的必然要求。消除环首都贫困带，从战略思想上需由普惠扶贫转变为精准扶贫。主要路径有三个：

一是点燃“星星之火”，规划建设一批环首都脱贫示范区。二是生态变股权，探索实施生态涵养区生态资源的资产化。三是根据贫困山区青壮劳力外出、闲置农舍较多的特点，引入龙头企业，盘活和改造闲置农舍，使农民变为股东和房东，政府出资改善农村医疗服务、环境卫生、交通通信等条件，做好美丽乡村规划，将农村村居村貌整治与养老服务设施配建相结合，打造一批企业化经营的农村休闲养老产业园。

第五，在深化体制机制改革方面开拓路径，着力破除体制机制的羁绊，用足用好国家给予的“改革红利”

京津冀协同发展，必须正确处理政府、社会和市场的关系，必须是一种相互借力、相互助力的发展状态。深入贯彻习近平总书记指示要求，从战略层面看，可从以下三方面着手：

一是放开胆量，突破体制束缚，着力打造一批先行先试平台。二是从实际出发，选择部分区域率先与京津合作，在交通一体化、生态环境保护、产业升级转移、创新驱动、公共服务、疏解北京非首都功能、对外开放等重点领域先行先试，通过试点示范带动其他地区发展。三是按照统一部署，统筹推进规划体制、财税体制、社会发展体制、新型城镇化方面的改革，调整优化部分地区行政区划设置，配合开展混合所有制经济和民营经济综合改革试点，尽快建立起优势互补、互利共赢的区域一体化发展制度体系，以协同实现共赢。

切实强化协同发展的推进保障

——三论深入贯彻落实习近平总书记京津冀协同发展重大战略思想

习近平总书记提出京津冀协同发展重大战略思想以来，三省市和中央有关部委认真落实总书记指示和国家部署要求，齐心协力、共同发力，在交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得重要进展，协同创新、试点示范、体制机制改革等工作初见成效。当前，京津冀协同发展已进入实质性推进的新阶段。在这样一个阶段，我们一定要用习近平总书记系列重要讲话精神和对河北的指示要求进一步统一思想、指导行动，以强有力的措施保障京津冀协同发展各项任务在河北真正落实。

强化思想认识保障

全省上下要把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对河北的指示要求作为首要政治任务，用讲话精神和指示要求统一思想，武装头脑，指导实践，推动工作。要带着感情学，深刻领会习近平总书记治国理政的战略思想和为民情怀；要带着责任学，深刻领会“四个全面”的战略布局和中央作出的一系列重大决策部署；要带着问题学，紧密结合本地本单位的实际，以思想自觉引领行动自觉，破解改革发展稳定和党的建设中的难题，更好地指导新的实践，推动各项事业发展迈上新台阶。

强化政治生态保障

习近平总书记多次强调：“自然生态要山清水秀，政治生态也要山清水秀。”营造良好的政治生态已经成为全面从严治党的一项新的重要内容，也是确保京津冀协同发展重大战略实施的重要基础和保障。

一是严守政治纪律和政治规矩。对党绝对忠诚，带着感情和责任，坚决在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决听从中央指挥，坚决维护中央权威。

二是大力倡导忠诚、干净、担当。将“三严三实”专题教育融入到推动协同发展中，引导广大党员干部讲政治、讲大局、讲担当，为想干事、能干事、会干事的干部提供平台，把干部的心思和精力集中到干事创业上，聚精会神，心无旁骛，全面落实好中央和省委的各项决策部署，确保协同发展的各项任务有效落实。

三是切实加强反面典型的警示教育，汲取教训，警钟长鸣，在京津冀协同发展大业中建立和完善不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，净化从政环境，为协同发展营造风清气正的政治生态。

强化发展环境保障

优化发展环境永远在路上。要把优化发展环境作为一项长期战略任务，按照京津冀协同发展的新任务新要求，全面对标京津发展环境，打造有利于协同发展、转型发展、绿色发展的良好发展空间。

切实优化政策环境，把党中央、国务院出台的改革、调整、扶持政策一项一项地梳理出来，结合实际研究提出具体的实施办法，用足用好国家政策红利，在产业结构转型升级、大气污染治理、扶贫攻坚等方面取得突破性进展。

切实优化法治环境，全面推进依法治省进程，加快法治政府建设，继续推进简政放权，集中解决“门好进、脸好看、事更难办”的新问题，提高行政效率和服务水平，为协同发展、绿色发展提供法治保障。

切实优化社会环境，认真落实维护稳定的第一责任，加强社会治理体系建设，抓好公共安全，落实安全生产责任制。深入开展信访维稳攻坚行动，抓源头、抓基础、抓落实，把工作做实做细。做好重大活动安保工作，加强食品药品监管，打造平安和谐稳定的良好环境。

切实优化人文环境，持续深入开展“善行河北”、“中国梦·赶考行”等宣传教育活动，深化群众性精神文明创建，不断提升公民道德素质。加强对协同发展的理论研究和宣传，做好协同发展的宣传报道，为协同发展提供强有力的思想舆论支持。

强化体制机制保障

习近平总书记在京津冀协同发展座谈会上强调，以构建长效体制机制为抓手，从广度和深度上加快发展。要聚焦协同发展的重点、难点、关键点，以改革的举措、创新的思路、拼搏的勇气，抓住改革重点任务，做好顶层设计，谋划好改革路径，实现体制机制创新。勇于争取改革释放的红利，全面深化改革，坚决破除制约发展的体制机制弊端，坚决消除“中梗阻”“肠梗阻”，在更高起点上全面深化改革开放，让改革的动力更强、发展的空间更广、社会的活力更大，以改革开放的新成效推动河北协同发展、转型发展、绿色发展。持续扭住发展这个第一要务不放松，在统筹做好稳增长、调结构、促改革、治污染、惠民生、防风险等方面探索建立创新发展的体制机制，推动一批改革创新、先行先试政策和各类试验区、示范区在我省试点。

强化人才队伍保障

习近平总书记指出，人才是兴国之本、富民之基、发展之源，创新的事业呼唤创新的人才。实施好京津冀协同发展重大战略，必须发挥各类人才的积极作用。

一是树立人才建设好理念。努力打造一支“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”的“四有”干部人才队伍、一支技术素质过硬的专业技术人才队伍和一支懂经营善管理能开拓的企业家人才队伍。

二是健全人才发展好机制。进一步创新人才工作思路和方式，坚持用京津冀协同发展的宏伟蓝图集聚人才，用良好环境感召人才，用优质服务吸引人才，用合理待遇激励人才，用灵活机制用好人才。推动教育、医疗、通信等公共资源与京津共建共享，为京津各类人才来冀创业创新解除后顾之忧。

三是营造人才辈出好环境。各级各部门“一把手”要亲自抓人才工作，树立科学的用人导向，解决制约人才发挥作用的“瓶颈”，充分调动各类人才的积极性和创造性，积极营造促进优秀人才脱颖而出的环境，在全社会形成尊重知识、尊重人才的良好氛围。

强化组织领导保障

京津冀协同发展，涉及三省市及中央有关部门，是一项牵涉面广、协调任务重的系统工程，必须加强组织领导。各级党委政府和各部门要把推进京津冀协同发展作为当前和今后一个时期贯穿各项工作的主线，切实摆上重要议事日程，牢牢抓在手上。

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